Органы государства: понятие, признаки, виды.

Малько:

Орган государства — это звено государственного аппарата, уча­ствующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства:

· представляет собой самостоятельный элемент механизма го­сударства, выступая неотъемлемой частью единого государствен­ного организма, занимая в нем свое специфическое место;

· действует от имени государства и по его поручению;

· образован и действует на основе нормативно-правовых доку­ментов (Конституции, законов и подзаконных актов);

· выполняет свойственные только ему задачи и функции, ис­пользуя для этого соответствующие формы и методы;

· наделен в этой связи властными полномочиями (комплексом прав и обязанностей), в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

· состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений (отделы, управления, аппарат, канцелярии и пр.), скреплённых единством целей, ради достижения которых образо­ваны;

· имеет соответствующую материальную базу (здание, транс­порт, оргтехнику и пр.) и финансовые средства (расчетный счет в банке, необходимые денежные ресурсы), которые требуются для осуществления его компетенции.

 

осуществляют свою компетенцию тремя способами:

· путем принятия нормативных актов (предписаний общего
характера);

· путем принятия правоприменительных актов (предписаний
индивидуального характера);

· путем конкретно-организационной деятельности;

В процессе реализации имущественных прав выступает в ка­честве юридического лица, осуществляет свою деятельность на определенной террито­рии (имеет территориальный масштаб деятельности).

Виды:

ü по порядку образования органы государства классифициру­ются на органы, избираемые непосредственно и органы, формируемые други­ми государственными органами;

ü по форме реализации государственной деятельности — на законодательные (представительные), исполнительно-распо­рядительные, судебные, контрольно-надзорные органы.

ü по принципу разделения властей — на законодательные, исполнительные судебные;

ü по иерархии — на федеральные, республиканские, местные;

ü по характеру подчиненности — на органы исключительно «вертикального» подчинения (прокуратура, суд и т.п.) и ор­ганы двойного(«вертикально-горизонтального») подчине­ния (милиция, государственные банки и т.д.);

ü по срокам полномочий — на постоянные, которые создаются без ограничения срока действия (например, прокуратура, милиция, суд) и временные, которые создаются для достиже­ния краткосрочных целей (временная администрация в усло­виях режима чрезвычайного положения);

ü по способу принятия решений — на коллегиальные и единоначальные;

ü по правовым формам деятельности — на правотворческие, и правоохранительные;

ü по характеру компетенции — на органы общей компетен­ции, которые в пределах своих полномочий принимают ре­шения по любым и специальной компетенции, которые осуществляют деятельность в какой-либо одной сфере обще­ственной жизни (министерства, ведомства, государственные комитеты и пр.) и т.п.

Нерсесянц:

В институционально-властном плане государственный орган, учреждение, должность (должностное лицо) — это структурная часть механизма (аппарата) государственной власти, наделенная определенным объемом государственно-властных полномочий.

Компетенция государственного органа (учреждения, должностного лица) — это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности.

Алексеев:

Государственный орган – это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Признаки:

1. Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

2. Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных

единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

4. Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции – властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган.

5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются:

а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права);

б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

7. Наконец, орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

Виды:

ü По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

ü По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административно -территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются толь ко на эти регионы.

ü По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).