Новая экономическая политика в Горном Алтае: трудности и противоречия

Обострение социальной ситуации в горно-алтайской деревне. Реализуя установку В. Ленина на экономическое соглашение с крестьянством, X съезд компартии (март 1921 г.) принял решение о замене продразверстки продналогом, что положило начало новой экономической политике (нэп). Однако реализация нэпа в стране началась в чрезвычайно неблагоприятной обстановке. В связи с недородом 1920 г., засухой в Поволжье и других районах страны летом 1921 г. взимание разверстки в большей части уездов Сибири было продлено до нового урожая, а продналоговые ставки повышены. Если по РСФСР в целом продналог составил 12-15 % валового сбора, то Алтайской губернии – более 30 %.

В Горном Алтае переход к продналогу совершался поэтапно: с мая по ноябрь 1921 г. В соответствии с декретом Совнаркома новая система обложения предусматривала установление размеров налога в зависимости от урожайности, количества пашни и скота, числа едоков в семье и т.д. Основная задача партийных и советских органов состояла в том, чтобы строго соблюдать классовый подход к раскладке налогов.

При проведении первой продналоговой кампании в Горном Алтае проявился ряд трудностей и противоречий. Вопреки пропаганде и крестьянским ожиданиям, замена разверстки налогами не уменьшила, а увеличила продовольственные обязательства населения перед государством. Если налоги на мясо и масло в Алтайской губернии по сравнению с разверстками были снижены, то в Горном Алтае они оставались примерно на уровне 1920 г. Ранее население Горного Алтая было освобождено от разверстки на хлеб, то сейчас должно было сдавать довольно обременительный для него хлебный налог в размере 523 тыс. пудов (примерно 8368 тонн). Ставки хлебного налога в Горно-Алтайском уезде были исчислены, исходя из предполагаемого на Алтае урожая в 70 пуд. с одной десятины. В действительности урожайность в Алтайской губернии в 1921 г. составила 52, а в Горном Алтае — 12-12,3 пуд. с десятины. В результате Горно-Алтайский уезд после выполнения продналога и удовлетворения семенных потребностей должен был получить дефицит в количестве 2 млн. пуд. хлеба. Был еще один фактор, отрицательно воздействующий на настроения крестьян, - объявление ставок налога не до посева, как было обещано, а фактически после урожая. Вызывала недовольство и натуральная форма налога, что вынуждало крестьян приобретать хлеб на стороне, отдавая часто взамен свой рабочий скот или сельхозинвентарь. К такого рода невыгодному для себя обмену должны были прибегнуть не менее 25 % хозяйств, другие 40 % - сдать в уплату налога семенное зерно. Все это привело к резкому обострению политической обстановки в регионе, росту вооруженных выступлений крестьянства, охвативших значительную территорию Горного Алтая. Таким образом, произошла перегруппировка противодействующих социальных сил: общекрестьянское движение против Колчака и Каракорума превращалось теперь в совместную борьбу значительной части русского крестьянства и коренного населения против советской власти.

Повстанческое движение. Летом 1921 г. началась повсеместно организация мелких вооруженных групп, выступающих за крестьянские «свободы», «народовластие», «созыв Учредительного собрания». Обострение обстановки весной-летом 1921 г. было вызвано тяжелыми условиями проведения посевной компании: обнаружилась острая нехватка семян. В семенной фонд был включен продовольственный хлеб, получаемый населением в соответствии с так называемым сметным снабжением. В июне 1921 г. это снабжение было прекращено вовсе, и в результате в Горном Алтае разразился продовольственный кризис, охвативший большую часть волостей.

Это был предел терпению жителей большинства сел Горного Алтая. В своих обращениях к Кайгородову, находящемуся в Монголии, руководители вооруженных групп доносили: «В Горном Алтае «все готово» для восстания, нужен лишь только вождь». Первый повстанческий отряд появился в Черноануйской волости в июне 1921 г., им командовал бывший красный партизан Ф.Тырышкин. Позже возникают отряды Пьянкова в Ануйско-Кугаянском районе, Семенека и Кучукова в Чемале, Тожулея на Чуйском тракте. К осени 1921 г. в Горном Алтае их действовало уже 11, общей численностью до 3000 человек.

В октябре-ноябре 1921 г. А. Кайгородов, объединив под своим руководством отдельные группы восставших, проводил операции почти по всей территории уезда и пытался через с. Алтайское развить наступление на Бийск. Поняв решительный настрой повстанцев, советское руководство пошло на усиление репрессивных мер против местного населения. Так, в октябре 1921 г. Горно-Алтайский район был объявлен на военном положении. Этим же приказом разрешалось расстреливать на месте «бандитов», захваченных с оружием в руках; созданным уездным чрезвычайным тройкам было дано право выселять семьи повстанцев с конфискацией имущества, а также выносить смертные приговоры без санкции властей. Порой все это выливалось в самосуд.

Документальное свидетельство:

Из телеграммы Губревкома: «красноармейцы самостоятельно производят суд и расправу над крестьянами — кулаками (а иногда и не кулаками) конфискуют у них имущество в свою пользу, не имея на то никаких законных оснований и, невзирая на то, что у Советской власти имеются соответствующие органы, которые ведают этими делами. Были случаи, когда коренных жителей убивали только за то, что они не знали русского языка и не могли отвечать на расспросы красноармейцев. Рубка направо и налево всех и вся, не разбираясь со степенью виновности. Так уничтожен поселок Курзун Песчанской волости с населением в 30 душ...».

Несмотря на то, что силы повстанцев были разрознены, они представляли угрозу для государственных органов на местах. Приказом реввоенсовета во всех губерниях Западного и Восточно-Сибирского военных округов с оперативных заданий снимались полевые войска и заменялись частями особого назначения и ВЧК. Исключение составил Горно-Алтайский уезд Алтайской губернии, где полевые войска продолжали ликвидацию «бандитизма» вместе с ЧОН и ВЧК.

Чоновцы

Весной 1922 года объединенные формирования Кайгородова, Колесникова, Т.Чекуракова, Угрюмова общей численностью до 800 человек отошли на Уймон. Район, занятый Кайгородовым, был блокориван со всех сторон красноармейскими и чоновскими подразделениями. Нанесение главного удара Кайгородову красноармейским командованием было возложено отряды ЧОН под командованием И.И.Долгих. В первых числах апреля они совершили 40-верстный переход через Терехтинский хребет и, внезапно напав на Катанду, ликвидировали значительную часть кайгородовского формирования, в том числе и самого Кайгородова.

Летом — осенью 1922 г. была предпринята последняя попытка повстанцев развернуть борьбу против советской власти. Она была связана с деятельностью одного из сподвижников Кайгородова — К. Чекуракова, который в июне 1922 г. попытался захватить Уймонский район и Онгудай, чтобы овладеть Чуйским трактом. Однако под напором превосходящих сил К.Чекуракову пришлось отступить в Аргутское ущелье. Общая численность укрывшихся в Аргуте повстанцев составила около 400 человек.

Уровень сочувствия населения по отношению к восставшим в значительной мере определял размах всего повстанческого движения на разных его этапах. Это позволяло повстанцам после тяжелых поражений вовлекать в свои формирования свежие силы и в какой-то степени восстанавливаться. Так, Кайгородов после поражения 5-7 ноября 1921 г. потерял 1000 человек и к Усть-Кану пришел всего с 250 повстанцами. Однако уже в декабре 1921 г. его отряд вырос до 600 человек. В феврале 1922 г. кайгородовцы, имевшие до 700 человек, после боя и отступления на Усть-Кан разбежались. Однако через некоторое время его отряд насчитывал свыше тысячи человек.

По заключению Политуправления реввоенсовета Сибири Горный Алтай являлся центральным районом «бандитского движения» в Сибири. Количество повстанцев составляло в январе 1922 г. - 1105, в феврале — 1680, в марте — 2010, в апреле — 1915, в мае — 557, в июне — 647, в июле — 1239 человек. Утверждалось, что наибольшее количество повстанцев в Горном Алтае достигло 5 тыс. человек. На самом деле в повстанческом движении участвовало гораздо больше людей. На это косвенно указывало и командование армии. «Население, благодаря преобладающему в нем кулацкому элементу, - говорилось в сводке политуправления Реввоенсовета Сибири за ноябрь 1921 г., - относится к бандитизму сочувственно, умелая политика Кайгородова и Семенека, их гуманное отношение к пленным и местным жителям создает в этом районе почву для бандитизма».

В движении против советской власти принимали участие различные слои крестьянства. По сведениям Шебалинского волревкома осенью 1921 г. в «бандитизме» участвовало 54 жителя из сел Мыюта и Малая Чергушка, урочищ Каспа и Верх-Апшуяхта, из них — 23 бедняка, 20 середняков, 11 «кулаков». За весь период борьбы против советской власти в повстанческих формированиях из Онгудая, Каракола-Кураты, Ини, Хабаровки и Купчегеня Онгудайской волости побывало: бедняков — 125, середняков — 230, «кулаков» - 4.

Ядром повстанческого движения были крестьяне-середняки, вокруг которых чаще всего объединялись представители других социальных слоев. Повстанцы, выдвигали лозунги Учредительного собрания, Всероссийского крестьянского союза с требованиями восстановить частную собственность, сохранить свободу торговли, «свободный частный труд». Активное участие в повстанческом движении принимали алтайцы. Тожулей Ташкенов, братья Чекураковы, Семенек Тадышев — лидеры антисоветских формирований, представители коренного населения. Только подавив выступления их отрядов, части особого назначения обеспечили мирные условия для функционирования советской власти в Горном Алтае.

Активность коренного населения в повстанческом движении объясняется, прежде всего, тяжелыми последствиями для их хозяйств советских экономических мероприятий. Однако были и другие, не менее серьезные обстоятельства: например, недооценка национального фактора в развитии событий 1921-1922 гг. Сиббюро ЦК РКП(б) было склонно видеть в движении за национальное самоопределение, начавшемся в 1917 г., лишь стремление «небольшой кучки националистически настроенной части «алтайцев к «моральному удовлетворению» и исполнению, легенды о государстве Ойрот».

Постоянное инициирование А. Кайгородовым вопроса о национальном самоопределении Горного Алтая и та поддержка, которую оно получало среди коренного народа, поставили советскую власть перед необходимостью решения существующих в регионе национальных проблем. В конечном счете, и совпартработники Сибири были вынуждены искать выход из ситуации, сложившейся вокруг национальных отношений в Горном Алтае, с позиций предоставления алтайцам автономии.

Что же обусловило поражение повстанческих сил? Главными причинами были ужесточение политики Советской власти в отношении «банд» и разобщенность в самой среде мятежников. Сыграло роль и то, что большинство населения выступало не против Советской власти, а скорее против несправедливой политики и против тех методов, которыми эта политика осуществлялась на уровне местных органов власти. Уже с введением новой экономической политики антикоммунистическое сопротивление пошло на спад.

________________________________________________________________

Вопросы и задания:

1. В чем заключались политические, экономические и социальные истоки кризиса 1921 г.? Почему в нашем регионе он проявился особо остро?

2. Каковы были трудности и противоречия новой экономической политики в Горном Алтае?

3. На основе фактов, приведенных в тексте параграфа, выскажите собственное суждение о причинах свертывания нэпа.

4. Используя дополнительную литературу, подготовьте устное сообщение об особенностях социально-экономического развития Горного Алтая в годы нэпа.

______________________________________________________________

Образование Ойротской автономной области

Подготовительные работы. Рождение и становление автономии в условиях советского режима проходило с большими сложностями. В январе 1920 года на территории Горного Алтая были образованы новые органы власти - три районных ревкома: Улалинский, Шебалинский, Уймонский, которые находились на правах подотделов Бийского уездного ревкома. В апреле этого же года был создан Улалинский уезд, но он фактически находился в подчинении Бийского уезда. В июле опять произошли изменения: уезд был преобразован в район с подчинением Бийску. Такая ситуация не располагала к проведению кардинальных перемен. Так, председатель Улалинского ревкома Плетнев писал в губком, что “существующий ныне орган Советской власти в Горном Алтае ввиду своей неопределенности положения не мог не только создавать какие-нибудь планы эксплуатации богатств Алтая, но лишен возможности провести хотя бы необходимую часть политической и экономической работы”. В феврале 1921 года уже Сибревком принял решение образовать Улалинский уезд Алтайской губернии. В его состав кроме района вошли 4 волости Бийского уезда. Однако в начале июня 1921 года в г. Томске проводится совещание представителей национального населения Улалинского, Бийского и Ачинского уездов, которое высказалось за образование автономной “Ойротской республики”. По проекту Сарысеп Конзычакова, бывшего председателя Кузнецкого отдела Каракорумской Управы, заместителя председателя Алтайского губнаца, она должна была объединить Улалинский, Кузнецкий, Бийский, Минусинский и Ачинский уезды. Но Сиббюро ЦК признал “организацию такой автономии нецелесообразной”.

В постановлении Сиббюро ЦК отмечалось, что территория предлагаемого объединения не представляет единого целого ни в географическом, ни в экономическом отношении. Коренное население составляет явное меньшинство. При таких условиях организовать по национальному признаку «Советскую власть на огромной территории протяжением 1500 верст длины и 200-300 верст ширины невозможно, если, конечно, авторы проекта не предложат выселить русское население». Проект был охарактеризован не только как «совершенно нежизненный», но и «политически опасный» в виде его “неспособности обеспечить политическую устойчивость южной границы Сибири”. В ходе долгих обсуждений была все-таки допущена возможность образования автономной алтайской единицы и с этой целью Оргбюро ЦК разрешило созвать съезд представителей Улалинского уезда и двух волостей Бийского уезда «на предмет волеизъявления туземцев к выделению в автономную единицу». Проведение съезда ставилось в зависимость от времени ликвидации антисоветского повстанческого движения. Все подготовительные работы были возложены на Алтайский губернский комитет.

Учитывая, что образование автономной области сыграет важную роль в “ оздоровлении политической атмосферы ”, Алтайский губком признал необходимым “обратить максимум внимания и проявить наибольшую гибкость при обсуждении этого вопроса”. Подчеркивалось, что, во-первых, автономия должна быть территориально целостным объединением; во-вторых, в автономную область должны войти волости с преобладанием алтайского населения, но по соображениям экономического и административного характера могут быть допущены отклонения; в-третьих, в основу внутреннего районирования положить этнографические признаки, допуская, в случае необходимости, отдельные отклонения. При организации управления иметь ввиду “бытовые условия и защиту инородцев Горного Алтая от эксплуатации со стороны русского кулацкого населения”. В январе 1922 г. центральные органы РСФСР поддержали идею создания Ойротской автономной области в пределах Горно-Алтайского уезда.

В течение февраля-марта 1922 г. были определены границы новой автономии, что нашло отражение в постановлении Сибревкома об образовании Ойротской автономной области от 18 марта 1922 г. Несколькими днями раньше, 13 марта 1922 г., Сиббюро РПК(б) утвердило Ойротский областной ревком в составе Н.Ф. Иванова (председатель), Л. А. Сары-Сеп-Конзычакова (его заместитель), П.А. Строева, Л.А. Папардэ, Г. И. Чусова. При этом не была принята рекомендация Сибнаца о назначении на должность председателя облревкома Л. А. Сары-Сеп-Конзычакова.

Меджит-Иванов Н.Ф.

В марте-июне 1922 г. была развернута широкая пропагандистская кампания, ставящая своей целью обеспечение идее образования Ойротской автономной области поддержку со стороны населения. По времени она совпала со вторым этапом повстанческого движения, когда советская власть поменяла тактику и ужесточила формы борьбы с повстанцами.

В январе 1922 г. вся территория Горного Алтая была поделена на 4 боевых участка: Улалинский, (правый берег Катуни), Ануйский (Куяганский и Уймонский тракты), Онгудайский (Чуйский тракт), Кош-Агачский (участок тракта от Курая до Ташанты). Учитывая высокую подвижность повстанцев, командование 21-й дивизии издало приказ о формировании истребительных отрядов по 200-300 бойцов. Начальники боеучастков обязывались снабжать истребительные отряды вооружением, продовольствием, в необходимых случаях представлять людей. В начале марта 1922 г. было создано 4 истребительных отряда – из красноармейцев и чоновцев. Вскоре стало ясно, что ЧОН, составленные из местных коммунистов, более подходят для выполнения поставленных перед этими отрядами задач. Поэтому со второй половины марта истребительные отряды стали формироваться только чоновцами. Таким образом, в основу борьбы с повстанцами были положены так называемые «партизанские» способы их подавления. Кроме того, 4 февраля 1922 г. Алтайский губернский комитет РКП(б) призвал необходимым в районах с. Кебезень, Черный-Ануй, Солонешное перейти к суровой карательной политике. Было дано указание, в первую очередь, создать карательную тройку для работы в Кебезеньском районе и всех, захваченных с оружием в руках, ликвидировать. В пределах Черно-Ануйского и Солонешенского районов «бандитам выносить суровые приговоры».

Чрезвычайные судебные тройки с конца февраля 1922 г. стали создаваться при крупных воинских частях. Для их формирования направлялись коммунисты из Барнаула, знакомые с судебной и следственной практикой. Для укрепления аппарата ЧК в Горный Алтай было направлено 25 преданных советской власти человек. Члены трибунала, как правило, не руководствовались статьями закона. Их кодексом была революционная совесть. Мерой, определяющей виновность подсудимого, являлась степень его участия в классовой борьбе. Хотя Алтайский губернский комитет РКП(б) предлагал по отношению к алтайцам «вести осторожную и более мягкую политику», на практике это требование очень часто не соблюдалось. Началось серьезное осложнение национальных отношений, никак не способствующее усилению доверия у алтайцев к мероприятиям советской власти, связанным с созданием Ойротской автономной области.

Новые методы подавления повстанческого движения резко обострили чувство тревоги за дальнейшую судьбу Горного Алтая у некоторой части партийно-советского руководства. В конечном счете, в середине марта 1922 г. разразился второй кризис уездной власти. Председатель уисполкома Н.Ф. Иванов в своем выступлении на заседании президиума уездного комитета РКП(б) назвал тактику борьбы с «бандитизмом» «совершенно неправильной». Особенно резкой критике он подверг ужесточение «карательной политики» по отношению к повстанцам. Учитывая оказавшиеся тяжелыми для населения результаты продналоговой кампании, председатель уисполкома потребовал заготовленный хлеб оставить на месте. Иванова поддержал только один член президиума, поэтому он вынужден быть подать заявление об отставке. Алтайский губком РКП(б) рассмотрев сложившуюся в Горном Алтае политическую ситуацию, подтвердил линию на усиление «карательной политики» и назначил председателем уисполкома вместо Н.Ф. Иванова Г.С. Корнякова.

Первые годы развития автономии. В таких условиях был издан Декрет ВЦИК от 1 июня 1922 г. «Об образовании автономной области ойротского народа». В ее состав вошли волости Горно-Алтайского уезда и часть волостей Бийского уезда Алтайской губернии, всего 24 волости.

Дополнительный материал:

Автономная область самостоятельно прожила только три года. В 1925 г. она была включена в состав Сибирского края, а в 1930-г.- в состав Западно-Сибирского края, но с сохранением за ней «губернских» прав. С 1937 по 1990 годы, 53 года Горно-Алтайская автономная область находилась в составе Алтайского края. В связи с тем, что в Конституциях РСФСР 1937 г. и 1978 г. не было определено правовое положение она потеряла свои «губернские», то есть областные права, была низведена до уровня района Алтайского края и отставала в социально-экономическом развитии.

Вопрос о повышении правового статуса области ставились ее политическими деятелями М.В. Карамаевым, В.И. Чаптыновым на сессии Верховного Совета РСФСР в 1989 г. и на I съезде народных депутатов РСФСР в 1990 г. Усилиями целой плеяды общественных деятелей области конца 1980-х и начала 1990-х автономная область 3 июля 1991 г. была преобразована в Республику. Таким образом, идея создания республики, предвосхищенная и предопределенная «дальновидной общественно-политической интуицией первого алтайского интеллигента» Гуркина была воплощена в жизнь.

Перед автономной областью стояли сложнейшие проблемы: не хватало кадров во всех сферах хозяйства, особенно столь необходимых национальных кадров, материально-финансовых и других ресурсов. Сложности национально-государственного строительства преодолевались с помощью руководства Западно-Сибирского края. В Ойротскую область была командирована на постоянную работу группа партийных работников и специалистов. В их числе: П.Я.Гордиенко, Н.Ф.Иванов-Меджит, Э.Я.Чокке, А.И.Марк и многие другие. Они приняли активное участие в создании в области партийно-государственного аппарата, формировании кадров из представителей коренного населения.

В январе-апреле 1923 г. обком РКП(б) и облревком особые усилия приложили к упрочению своих позиций в местных органах власти – волостных и сельских ревкомах. В ходе выборов в местные советы в апреле 1923 г. почти половина состава областной партийной организации вошла в состав сельских советов и волисполкомов.

I областной съезд советов Ойротии, состоявшийся 1-5 мая 1923 г., обсудил широкий круг вопросов экономической, политической и культурной жизни региона. Факт тяжелого экономического положения области выступающие связывали с тем, что не были присоединены территории Кузнецкого и Бийского уездов. Были приняты «Основные принципы, положенные в основу дальнейшего развития и существования Ойротской области». Это был документ, представляющий собой первый опыт конструирования Горного Алтая как советской автономии. Делегаты избрали состав первого облисполкома Ойротии во главе с Н.Ф. Ивановым.

На 1-м областном съезде Советов 4 мая 1923 г. было принято решение об укрупнении волостей. Вместо 24 создавалось 10 волостей: Уймонская (центр с. Усть-Кокса), Усть-Канская (центр с. Усть-Кан), Кош-Агачская (центр с. Кош-Агач), Онгудайская (центр с. Онгудай), Шебалинская (центр с. Шебалино), Улаганская (центр с. Улаган), Чемальская (центр с. Чемал), Майминская (центр с. Майма), Успенская (центр с. Чоя), Лебединская (центр с. Кебезень).

Восстановление хозяйства. В 1921-1922 гг. основные показатели сельскохозяйственного производства достигли самой низкой отметки. В связи с этим губернская власть приняла решение о временном прекращении взимания продналога в Горном Алтае. Фактическое осуществление мер, которые могли бы в какой-то мере стимулировать хозяйственное восстановление, началось в регионе с введения в 1923 г. единого сельскохозяйственного налога, знаменовавшего собой отказ от последних элементов разверсточной системы. Он объединил все виды ранее существовавших налогов: единый натуральный, трудгужналог, подворно-денежный, единовременный на восстановление сельского хозяйства (общегражданский) и местные налоги. Обложению подлежало все население, занимающее сельским хозяйством, коллективные и советские хозяйства. Единый сельскохозяйственный исчислялся в ржаной или пшеничной единице, равной пуду. Крестьянам было разрешено сдавать половину налога натурой, другую половину – в соответствии с желанием крестьянина – деньгами или натурой, в зависимости от местных экономических условий.

За единицу учета при обложении принималась одна голова крупного рогатого скота, к которой приравнивалась 1 голова лошади, ½ часть головы верблюда, 2 марала, 5 овец и 5 коз. Организация и проведение налоговой кампании были полностью возложены на местные Советы. С 1924-1925 гг. стал осуществляться переход к денежному налогу. Это было обусловлено ростом товарно-денежных отношений в стране. Налоговая политика предусматривала предоставление льгот, скидок и других поощрений тем крестьянам, которые расширяли посевные площади, налаживали правильные севообороты, осуществляли мелиоративные работы, разводили породистый скот, развивали семеноводство и т.д.

С середины 1920-х годов стали меняться характер и степень обложения различных хозяйств. Это было вызвано существенными изменениями в деревне: восстановлением сельского хозяйственного производства и усилением процесса расслоения в крестьянской среде. В этих условиях налоговая система была направлена на то, что чтобы полнее учесть облагаемые доходы и четко улавливать и регулировать социально-экономические отношения в деревне. По мере восстановления и дальнейшего развития сельского хозяйства наблюдался постоянный рост единого сельскохозяйственного налога и усиление классовой линии в налогообложении.

Направления дальнейшего социально-экономического развития региона определялось в основном политикой в области землевладения и землепользования.

Землеустроительные работы в Горном Алтае начались в 1923 г. и велись по двум основным направлениям: межселенное землеустройство и земельная регистрация. За 1926-1927 гг. в ходе межселенного землеустройства и землерегистрации удалось урегулировать запутанные поземельные отношения между селами, общинами, особенно между алтайскими и русскими, упорядочить границы между крестьянскими наделами. Землеустройство вместе с другими мерами государства (кооперирование, кредитование) способствовали переходу кочевых хозяйств на оседлость. Населению, переходящему на оседлость, был предоставлен ряд льгот в виде бесплатного отпуска лесного материала, выдачи долгосрочных ссуд и безвозвратных пособий беднейшим хозяйствам на возведение строений, передачи в долгосрочный кредит сельхозинвентаря, семян и т.д. Сельсоветы совместно с земельными органами в целях популяризации новых форм хозяйствования, внедрения агрономических правил обработки земли и пропаганды зоотехнических знаний организовывали сельскохозяйственные кружки, выставки, агропункты. Так, в 1924 г. было открыто 4 агропункта, в 1928 г. действовало уже 10 таких пунктов с 15 работниками.

В 1928-1929 гг. проводилось внутрихозяйственное и внутриселенное землеустройство, направленное на защиту интересов маломощных хозяйств, создание условий для кооперирования крестьянства, коллективизации их труда и средств производства.

В результате проведения землеустройства было несколько упорядочено владение землей, выросла землеобеспеченность, резко сократились межнациональные конфликты. В то же время землеустройство в 1920-е не разрешило до конца аграрного вопроса, неравенство в землепользовании не было устранено. В условиях неравномерного распределения сельскохозяйственного инвентаря, скота и земли среди различных слоев крестьянства возрождались не только аренда земли, но и наем рабочего скота, инвентаря и эксплуатация сельских батраков. Мероприятия государства были направлены на развитие бедняцко-середняцких хозяйств, ограничение и постепенное вытеснение зажиточной части крестьянства.

________________________________________________________________

Вопросы и задания:

1. В чем заключались разногласия участников спора по вопросу о национально-территориальной автономии алтайцев?

2. Каковы принципы, в соответствии с которыми произошло образование Ойротской автономной области?

3. Дайте характеристику условий, в которых создавалась автономия алтайцев.

4. Определите основные направления деятельности государственных органов в условиях автономной области. Что, на ваш взгляд, являлось главным препятствием на пути становления автономии.

5. Какова ваша оценка создания Ойротской автономной области?

6. Подготовьте доклад для участия в конференции «Становление и развитие государственности у алтайцев»

________________________________________________________________