Субъект права собственности на государственное, муниципальное имущество.

Субъект собственности (собственник) – лицо, которому принадлежит объект собственности, обладатель права собственности на данный объект, представитель активной стороны отношений собственности,

Наличие конкретного субъекта собственности, олицетворяющего, реализующего право собственности, есть обязательное условие возникновения и действия отношений собственности. Безсубъектная собственность – это абстракция.

В качестве субъектов государственной собственности могут выступать:

- народ, осуществляющий право и полномочия собственности непосредственно или делегируя их органам управления;

- государство в лице уполномоченных органов государственной власти, федерации и ее субъектов;

- государственные организации и учреждения, наделенные правами собственности (управления собственностью) со стороны государства и от его имени.

Объект собственности представляет пассивную сторону отношений собственности, выступая в виде предметов, вещей, материалов, энергии, информации, духовных, интеллектуальных ценностей, денежных средств, принадлежащих целиком или в некоторой части субъекту собственности.

7. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по управлению государственным, муниципальным имуществом.

Делегирование полномочий – это вовлечение в орбиту управленческой компетенции по определенному вопросу органов государственной власти различных уровней, а также органов местного самоуправления и прочих субъектов права.

1. Президент РФ. Это глава государства, который юридически к системе исполнительной власти не принадлежит, но фактически его можно назвать главой исполнительной власти. Он может решать вопросы управления государственной собственностью и общего плана, и конкретно, издавая указы. (особенно это было характерно на этапе массовой приватизации). Также существует институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах как способ планомерного осуществления президентских полномочий на всей территории России (аксиома Паркинсона: чиновник стремиться увеличивать число подчиненных, но не соперников, и численность персонала растет независимо от объема работы.). Любой вопрос касающийся экономики и управления государственной собственностью, может составить предмет функций полномочного представителя.

2. Правительство РФ. Общая характеристика полномочий Правительства РФ дается в ст.114 Конституции РФ. Все полномочия Правительства подробно регламентируются ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует деятельность ее органов. При этом Правительство – это орган общей компетенции. Конкретные же полномочия по управлению государственной собственностью возложены на федеральные органы исполнительной власти.

3. Министерство имущественных отношений

С конца 1990 года в России была создана система специализированных государственных органов по управлению имуществом.

1. 1991-1994 гг. – период массовой приватизации, время действия приватизационных чеков. Действовали Комитеты по управлению имуществом с конкретной временной функцией – осуществление приватизации государственного имущества.

2. 1994-1997 гг.- период стабилизации отношений собственности (послечековая приватизация). Принято новое Положение о Госкомимуществе, вписавшее комитеты по управлению имуществом в общую систему органов исполнительной власти (стерта временность).

3. 1997г. – май 2000г.

В начале этого периода Государственный комитет по управлению имуществом преобразован в Министерство государственного имущества. Основной упор уже не на приватизацию, а на управление государственным имуществом.

4. В настоящее время – новый этап реформирования. Министерство государственного имущества преобразовано в Министерство имущественных отношений. Ему передана часть функций упраздненного Государственного комитета РФ по земельной политике.

Министерство имущественных отношений – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет: проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; регулирование деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности; координацию в случаях, установленных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

4. Российский фонд федерального имущества. РФФИ не входит в систему органов исполнительной власти. Это один из старейших специализированных на управлении государственным имуществе органов, появившихся параллельно с комитетом по управлению имуществом. В настоящее время РФФИ действует при Правительстве РФ в качестве специализированного финансового учреждения, осуществляющего предусмотренные законодательством РФ функции по приватизации переданных ему в установленном порядке объектов федеральной собственности. Фонд подотчетен Федеральному Собранию, Правительству, Минимуществу.

5. Федеральное казначейство. Единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из: Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ; подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства в субъектах РФ, городах, районах и районах в городах.

6. Иные федеральные органы исполнительной власти. В управлении государственной собственностью принимают участие разнообразные органы государственной власти, и не всегда исполнительной. Например, Счетная палата РФ. Согласно ФЗ о Счетной палате это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему. (в частности она определяет эффективность и целесообразность расходования государственных средств и использования федеральной собственности). Большими полномочиями в отношении федеральной собственности обладает Министерство экономического развития и торговли РФ. Другое крупное ведомство – Министерство промышленности, науки и технологий РФ. Также Министерство путей сообщения

 

8. Система государственных и муниципальных органов по управлению государственным и муниципальным имуществом, их основные функции и полномочия.