Раздел 4. Административно-процессуальная деятельность

 

Цель: изучение специфики административно-процессуальной деятельности субъектов административного права.

Задачи:

1.Изучить различные подходы к определению содержания и структуры административного процесса в науке административного права.

2.Определелить критерии дифференциации административного процесса.

3.Выявить особенности административно-процедурного и юрисдикционного производства, их содержание и разновидности.

Входящие ЗУНы:

Знания: юридический процесс, его признаки; особенности процессуальных норм и способы их систематизации.

Умения: выявление стадий юридического процесса, субъектов юрисдикционной деятельности, специфики гражданского, уголовного, конституционного судопроизводства.

Навыки: определение сходств и отличий различных видов юридического процесса.

Тема 18. Административный процесс. Понятие и признаки административного процесса. Основные концепции административного процесса в науке административного права (управленческая и юрисдикционная). Индивидуальное административное дело. Подведомственность и подсудность административных дел. Административный спор. Административная юрисдикция. Классификации видов административного процесса.

Контрольные вопросы:

1. Как соотносятся между собой понятия «административный процесс», «административное производство», «административная процедура»?

2. Какие признаки позволяют говорить о наличии процессуальной формы административной деятельности?

3. Назовите отличительные черты позитивного административного производства от юрисдикционного.

4. Приведите примеры уведомительного и разрешительного государственного регистрационного режима.

5. Можно ли считать отказ в государственной регистрации мерой административного принуждения?

6. Назовите отличительные черты управленческой и юрисдикционной концепций административного процесса.

Тема 19. Административно-процедурное производство. Понятие, особенности, отличия от административно-юрисдикционного производства. Лицензионно-разрешительное, регистрационное производство, производство по подготовке правовых актов управления и иные.

Контрольные вопросы:

1. Какие основания служат для введения лицензионно-разрешительной системы?

2. На основании какого критерия можно говорить о разграничении административно-процедурного и административно-юрисдикционного производств?

3. Приведите примеры видов административно-процедурного производства.

 

Тема 20. Административно-юрисдикционное производство. Понятие, признаки, особенности. Индивидуальный административный спор. Административная юрисдикция.

Дисциплинарное производство. Основание, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Служебная проверка. Давность привлечения к дисциплинарной ответственности.

Производство по жалобам граждан на действия должностных лиц. Виды обращений граждан (предложение, заявление, жалоба, устное обращение). Виды жалоб. Оспаривание действий (бездействий) должностных лиц, органов исполнительной власти. Оспаривание гражданином нормативных актов. Административные споры в порядке арбитражного судопроизводства.

Производство по делам об административных правонарушениях: задачи, поводы к возбуждению, обстоятельства, исключающие производство по делу, стадии (возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование, рассмотрение дела об административном правонарушении, обжалование (оспаривание), исполнение решения. Упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.

Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его законных представителей и защитника. Права и обязанности потерпевшего и его представителя. Права и обязанности свидетеля, понятого специалиста, эксперта, переводчика. Основание и порядок отвода защитника, представителя, специалиста, эксперта, переводчика.

Система субъектов административной юрисдикции. Правовое положении, виды и подведомственность судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Правовое положение, виды и подведомственность органов исполнительной власти, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Доказательства в производства по делам об административных правонарушениях. Предмет доказывания. Общее понятие доказательств. Виды доказательств и их процессуальное оформление. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей. Экспертиза. Взятие проб и образцов. Вещественные доказательства. Документы. Показания специальных технических средств. Получение доказательств.

Возбуждение дела об административном правонарушении. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Момент возбуждения дела об административном правонарушении. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (цель, условия, сроки, процессуальное оформление, субъекты применения каждого). Содержание протокола об административном правонарушении (обязательные реквизиты, сроки составления, условия и сроки проведения административного расследования) и его процессуальное значение. Направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела. Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место рассмотрения дела об административном правонарушении. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Оценка доказательств. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении и их содержание. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Задачи и принципы стадии пересмотра постановлений, определений и решений по делам об административных правонарушениях. Участники стадии пересмотра постановлений, решений по делам об административных правонарушениях. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и подготовка к ее рассмотрению. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесение решения по жалобе. Сравнительная характеристика норм КоАП РФ и АПК РФ при пересмотре постановлении и решений по делам об административных правонарушениях.

Исполнение административных наказаний. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению и приведение его в исполнение. Отсрочка и рассрочка исполнения административного наказания. Приостановление и прекращение исполнения административного наказания. Давность исполнения административного наказания. Окончание производства по исполнению административного наказания. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.

Производство по применению мер административного принуждения. Перспективы формирования в Российской Федерации административных судов.

Контрольные вопросы:

1. Назовите нормативно-правовые акты, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях.

2. Что такое стадия производства и какими признаками она обладает?

3. Какие виды стадий и этапов в производстве Вы можете назвать?

4. В каких случаях предусмотрено проведение упрощенного производства?

5. Какие виды ходатайств может подать лицо в отношении которого ведется производство по делу?

6. Что означает исключительная, альтернативная и условная подведомственность?

7. Какие органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законодательством субъектов РФ?

8. Что означает требование допустимости, достоверности и достаточности доказательств по делу?

9. Что такое предмет доказывания по делу и какие обстоятельства в него входят?

10. Назовите моменты, с наступлением которых дело об административном правонарушении считается возбужденным.

11. Какие права предоставляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении?

12. Как определить уполномочено ли должностное лицо составлять протокол об административном правонарушении?

13. Обязательно ли присутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении?

14. В каких случаях прокурор может возбудить дело об административном правонарушении?

15. В каких случаях по делу об административном правонарушении может быть проведено административное расследование?

16. Кто из участников производства по делам об административных правонарушениях может подать жалобу на постановление об административном правонарушении?

17. Какие виды процессуальных решений могут быть обжалованы участниками производства?

18. В какой срок жалоба на постановление об административном правонарушении должна быть рассмотрена?

19. В каких случаях выноситься решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение?

20. В каких случаях выноситься постановление об отмене постановления и прекращении дела об административном правонарушении?

21. С какого момента постановление о назначении административного наказания подлежит исполнению?

22. При назначении каких видов административных наказаний лицо может ходатайствовать о предоставлении отсрочки или рассрочки?

23. В каких случаях исполнение постановления о назначении административного наказания подлежит приостановлению?

24. В каких случаях исполнение постановления о назначении административного наказания подлежит прекращению?

25. В каком порядке взыскивается административный штраф у несовершеннолетнего?

26. Какое место в системе мер административно-правового принуждения занимают меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях?

27. В чем отличие мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях от иных процессуальных мер административно-принудительного характера?

28. Какие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях требуют составления самостоятельного протокола?

29. Какие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях носят личностный, а какие имущественный?

30. Какие меры обеспечения производства могут применяться только в присутствии понятых?

31. Может ли быть подвергнут административному задержанию несовершеннолетний?

32. Какая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях может быть применена только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении?

33. Какие участники производства по делам об административных правонарушениях могут быть подвергнуты приводу?

Исходящие ЗУНы:

Знания: определение структуры административного процесса, способов систематизации процессуальных норм, выявление проблем кодификации процессуальных норм.

Умения: формулирование признаков юрисдикционного и процедурного производства, способов и форм трансформации процедурного в юрисдикционное производство.

Навыки: составление административной жалобы, заявления о признании незаконным действия должностного лица и заявления о признании незаконным нормативного акта.