Организационно-правовой механизм сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью (ООН, Интерпол).

Проблема борьбы с угоном и захватом самолетов сохраняет свою остроту и актуальность на протяжении вот уже полувека. Это привело к принятию 14 сентября 1963 года в Токио Конвенции о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна. Конвенция распространяется на уголовные преступления, а также действия, которые могут угрожать или угрожают безопасности воздушного судна либо находящимся на его борту лицам или имуществу, либо действия, которые угрожают поддержанию должного порядка и дисциплины на борту.

В данной Конвенции впервые было дано определение одного из видов незаконного вмешательства, совершаемого непосредственно на борту воздушного судна – незаконного захвата воздушного судна (ст. 11). Однако Конвенция не квалифицирует подобные действия как преступление, а лишь ограничивается определением самого акта незаконного захвата. Кроме того, Конвенция 1963 года не содержит положений о выдаче.

Взрыв числа террористических действий против гражданской авиации в 1970 году вызвал более быструю и серьезную правовую реакцию со стороны международного сообщества. В рамках ИКАО были разработаны и приняты договоры, которые были призваны противодействовать экскалации террористического насилия:

Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 года,

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23 сентября 1971 года.

Основное значение этих договоров состоит в том, что они освободились от многих недостатков Токийской конвенции 1963 года, положения которой оказались малоэффективными в борьбе с незаконными захватами воздушных судов, диверсиями против авиатранспорта на земле и аналогичными преступлениями.

В 1988 году в Монреале был принят Протокол «О борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Монреальскую Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации».

К недостаткам вышеуказанных конвенций следует отнести то, что 1) в них не содержится безусловного обязательства выдать преступника, а имеется альтернатива, 2) не был решен вопрос об ответственности государств, не соблюдающих принцип обеспечения безопасности воздушных сообщений.

Вхождение человечества в XXI век омрачено ростом террористической опасности, пополнившей собой каталог его глобальных проблем.

В тоже время международному сообществу до сих пор не удалось выработать общепризнанного определения терроризма. Различные определения, даваемые этому социально-политико-правовому явлению, обуславливаются различием подходов в понимании и оценках международного терроризма. Поэтому разработка всеобъемлющей антитеррористической конвенции отложена, по существу, на неопределенный срок. Более перспективным представляется уяснение содержания терроризма через элементы, его составляющие.

Историческая заслуга в формировании базисных параметров глобального антитеррористического сотрудничества принадлежит ООН. Среди последних достижений ООН – принятие Международных конвенций о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 г.) и финансированием терроризма (1999 г.). В 2005 году принята Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма.

В правовой плоскости остаются нерешенными, по крайней мере, 2 взаимосвязанные между собой проблемы:

1) выдачи лиц, совершивших акт международного терроризма. На сегодняшний день вопрос о выдаче террористов, решается, как правило, на основании двусторонних договоров о выдаче. Если страны заключили такой договор, то выдача осуществляется правовыми средствами, если нет такого договора – то либо политико-дипломатическими средствами, либо вообще не осуществляется;

2) международно-правовой ответственности государств за непринятие должных мер по противодействию этим процессам.

Если бы государствам удалось заключить договор об обязательной экстрадиции террористов наиболее пострадавшей стороне, отказ в выдаче повлек бы за собой международно-правовую ответственность государства. Например, государства-члены Совета Европы еще в 1977 году признали, что экстрадиция является наиболее эффективным способом борьбы с терроризмом, приняв соответствующую Конвенцию.

Интерпо́лl — сокращённое название (с 1956 года) Международной организации уголовной полиции – международная организация, основной задачей которой является объединение усилий национальных правоохранительных органов стран-участниц в области борьбы с общеуголовной преступностью.

Интерполу «строго запрещено» заниматься вмешательством или деятельностью политического, военного, религиозного и расового характера.

Основной задачей является координация усилий отдельных стран и проведение единой политики в области борьбы с общеуголовной преступностью.

Среди других основных задач можно отметить координацию международного розыска, а также борьбу с: торговлей людьми, организованными преступными сообществами, контрабандой наркотиков, преступлениями в сфере экономики и высоких технологий, фальшивомонетничеством, подделкой ценных бумаг и детской порнографией.

В последнее время большое внимание уделяется общественной безопасности и борьбе с терроризмом.

74. Международные и смешанные уголовные трибуналы. Правовые вопросы создания и деятельности Международного уголовного суда.

Первые международные военные трибуналы были учреждены после Второй мировой войны, однако они создавались одними государствами для суда над руководителями других государств. Нередко Нюрнбергский и Токийский процессы называют судом победителей над побежденными.

Из значительного числа конвенций по борьбе с преступностью лишь две (о геноциде и апартеиде) предусматривают возможность создания международного уголовного суда.

Колоссальные человеческие жертвы, грубейшие нарушения международного гуманитарного права во время конфликтов на территории бывшей Югославии и в Руанде побудили Совет Безопасности учредить в 1993 и 1994 гг. два международных уголовных суда: Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 года и Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств, в период с 1 января по 31 декабря 1994 года. Сами наименования Трибуналов дают представление об их юрисдикции – персональной, территориальной, временной.

Субъектами уголовной ответственности являются физические лица, которые участвовали в планировании, подготовке или совершении преступлений. Принципы ответственности аналогичны принципам Устава МВТ. Трибуналы и национальные суды обладают параллельной юрисдикцией в отношении судебного преследования лиц за серьезные нарушения международного гуманитарного права. Это значит, что суды любого государства, а не только того, на территории которого преступления совершены, вправе рассматривать дела таких лиц.

Несмотря на некоторые неудачи Международных трибуналов, их учреждение и деятельность оказали существенное влияние на становление международного судоустройства и международного уголовно-процессуального права. 17 июля 1998 г. в Риме проходила Дипломатическая конференция полномочных представителей 160 государств под эгидой ООН. Большинством голосов (120 против 7, 21 государство воздержалось) Конференция приняла Статут Международного уголовного суда.

Суд учрежден как постоянный орган, обладающий юрисдикцией в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества. К таким преступлениям отнесены: преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступление агрессии. Свои функции Суд может осуществлять на территории любого государства-участника Статута, а на основе специального соглашения – и на территории любого иного государства. Международный суд не подменяет уголовные суды государств. Его юрисдикция являются дополняющей (когда государство не желает или не способно осуществить расследование или уголовное преследование должным образом).

Суд обладает международной правосубъектностью. В июне 2003 года Генеральной Ассамблеей ООН было одобрено соглашение о создании так называемых «чрезвычайных судебных палат» в рамках существующей судебной системы Камбоджи для привлечения к ответственности за геноцид, осуществленный в Камбодже.