Понятие, история создания и классификация международных организаций.

Предшественниками межд.-ых орг.-ий были международные конференции, которые сформировались как устойчивая форма сотрудничества начиная с XIX века (с проведением Венского конгресса 1815 г.). Гаагские конф.-ии 1899 и 1907 гг. ознаменовались принятием 13 межд.-ых конвенций, заложивших основу гуманитарного права.

Причиной создания международных организаций явилось развитие торговых отношений, создание международного рынка и т.д. Вопрос о возн.-ии первой международной организации до сих пор остается спорным, чаще всего называют таковой Центральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую в 1815 году. В середине XIX века появляются такие административные союзы как Международное бюро системы мер и весов, Всемирный почтовый союз, Всемирная метеорологическая организация.

Первой международной организацией политической направленности была созданная вскоре после окончания Первой мировой войны в соответствии с Версальским договором 1919 г. Лига Наций. Значимость Лиги Наций определялась тем, что впервые попытались найти компромисс между великими и малыми державами на принципе равенства, создать механизм по поддержанию мира и безопасности. Но Лига Наций так и не стала эффективным инструментом политического международного сотрудничества во имя сохранения мира и поддержания безопасности государств.

После Второй мировой войны изменение в характере международных отношений вызвало рост числа международных организаций, прежде всего, политического характера.

Итоги Второй мировой войны выразились в создании Организации Объединенных Наций. Вместе с ООН создан ряд специализированных международных организаций (ИКАО, международные финансовые организации, ВОЗ, ЮНЕСКО).

Новый расклад политических сил на международной арене повлек за собой создание политических региональных организаций: НАТО в 1949 году, Организации Варшавского Договора в 1955 году. Арабские и латиноамериканские страны также создали свои военные блоки: Лига арабских государств была учреждена в 1945 году, Организация американских государств - в 1948 году.

Крах колониальной системы нашел отражение в создании Организации Африканского Единства (ОАЕ), Организации Исламская конференция.

Идеологическое противоборство и экономическое соперничество привели к созданию Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Кризисная экономическая ситуация после Второй мировой войны в западноевропейских странах и необходимость поиска путей выхода из нее обусловила появление таких региональных организаций, как Европейское объединение угля и стали (Парижский договор 1951 г.), Европейское Экономическое Сообщество и Евратом (Римские договоры 1957 г.). Страны третьего мира создали свои экономические организации: ОПЕК, Латиноамериканская ассоциация интеграции и др.

Сегодня международные организации стали определяющей формой международного сотрудничества. Особенности международных организаций как формы международного сотрудничества:

1. Могут объединить значительное количество государств.

2. В отличие от международных договоров организации имеют организационную структуру, что обеспечивает более устойчивое и постоянное сотрудничество.

3. Международные организации способны осуществлять эффективный контроль за выполнением государствами норм международного права. Уставами международных организаций предусмотрена возможность применения санкций к государствам, международные договоры не содержат положений о санкциях.

Международная организация – добровольное объединение государств или международных организаций, основанное на международном договоре, имеющее организационную структуру, а также права и обязанности, отличные от государств-членов. Признаки международной организации:

- учреждение на основе международного права (договора),

- наличие целей и принципов,

- организационная структура,

- автономная воля,

- самостоятельные права и обязанности организации,

- правомерность ее создания (положения Устава любой международной организации должны соответствовать принципам Устава ООН). Дополнительные критерии: бюджет, штаб-квартира, символы.

Международные организации можно классифицировать по различным основаниям:

В зависимости от количества членов и членского состава:

1) универсальные (организации, потенциально рассчитанные на участие всех государств),

2) региональные или ограниченного состава (объединяют государства одного географического региона или связанные общностью языка, культуры, религии (Организация Исламская конференция – религии), Совет Европы, Африканский Союз, общие экономические интересы (ОПЕК – экспортеры нефти)).

В зависимости от целей организации:

1) преследует общие цели (могут быть и универсальные и региональные организации),

2) специальные цели (специализированные организации: МОТ, МВФ, ИКАО).

По компетенции:

1) Организации сотрудничества (компетенция распространяется на сотрудничество во всех или в определенных областях). Сегодня абсолютное большинство организаций являются именно межгосударственными. Они не обладают надгосударственной властью, их члены сохраняют свой суверенитет во всех сферах и не передают им своих властных функций. Решения по основным вопросам компетенции имеют рекомендательный характер.

2) Организации интеграции (наднациональные, надгосударственные), которым государства передали осуществление некоторых суверенных полномочий по тем вопросам, которые входят в ее компетенцию (Европейский Союз). Решения таких организаций имеют обязательный характер для государства. По определенным вопросам они могут принимать решения, непосредственно обязывающие физических и юридических лиц. Более того, такие решения могут приниматься большинством голосов. Эти организации имеют механизм принудительного осуществления своих функций.

44. Правовые основания учреждения международных организаций. Членство в международных организациях.

Традиционный способ учреждения организации – заключение международного договора, который является учредительным актом. Специфика учредительных актов как международных договоров а) относится, прежде всего, к порядку участия и прекращению участия; б) по содержанию: международный договор регулирует права и обязанности субъектов, учредительный акт содержит раздел о структуре международной организации; в) учр.-ые акты обязательно подлежат ратификации; г) к уставу международной орг.-ии оговорки можно сделать только с согласия компетентного органа данной орг.-ии; д) правила правопреемства не распространяются на уставы.

Совершенно особое положение в международном праве занимает Устав ООН, который рассматривается как своеобразная конституция мирового сообщества. Согласно Уставу в случае противоречия ему других обязательств преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН.

Нетипичное образование. Международные организации могут быть созданы и в соответствии с резолюциями других международных организаций, имеющих более общую компетенцию (в 1993г. - резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о предоставлении СНГ статуса наблюдателя как региональной международной организации). ООН может способствовать созданию международной организации в упрощенном порядке, в форме принятия решения. В своей практике ООН создавала автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи (ЮНКТАД, ПрООН, ЮНИДО - с 1985 г. – специализированное учреждение ООН). Организации создавались и на основе резолюции международных конференций/совещаний (ОПЕК, ОБСЕ). Организация может возникнуть на основе резолюции высших органов государств-членов такой будущей организации (Северный Союз).

Как правило, члены организации подразделятся на две категории: первоначальные и присоединившиеся. Но в зависимости от правового статуса членов выделяют также асс.-ое членство, специально приглашенное членство, частичное членство.

Первоначальные члены – те государства, которые принимали участие в разработке учр.-го акта и ратифицировали устав до его вступления в силу (либо до начала первой сессии высшего органа). Они не проходят процедуру вступления в межд.-ую орг.-ию.

Присоединившиеся члены - государства, которые стали членами международной организации после начала ее деятельности посредством присоединения к Уставу.

Ассоциированное членство ранее применялось в отношении несамоуправляющихся территорий. В настоящее время применяется в отношении государств, которые не полностью отвечают критериям, предъявляемым к членам международной организации, но заинтересованы в ее деятельности. Соглашение об ассоциировании. Причем от имени организации выступает не только она сама, но и ее члены.

Статус специально приглашенного члена ввел Совет Европы. Может быть предоставлен государству на основе решения Комитета Министров, который посылает приглашение государству. Тогда статус спец.-но пригл.-го члена не отличается от асс.-го.

Частичное членство имеет место в случае, когда государство, не вступая в международную организацию, принимает участие в работе отдельных органов на правах полноправного члена.

Приостановление членства в международной организации может быть принудительным (в качестве санкции) и добровольным. Прекращение членства в международной организации может быть добровольным (выход) и принудительным (исключение).