Сучасний стан та напрямки вдосконалення організації митного контролю в Україні

Здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України є одним із основних завдань митної справи, покладених на митні органи України.

За результати роботи митних органів України 2011 році при здійсненні митного контролю, митними органами України було порушено 336 кримінальних справ про контрабанду на суму 437,6 млн. грн.

З загальної кількості кримінальних справ склали:

- промислові товари –141 кримінальна справа, сума предметів контрабанди склала 344,1млн.грн.;

- продовольчі товари – 15 кримінальних справ, сума предметів контрабанди склала 52,8млн. грн.;

- транспортні засоби – 37 кримінальних справ, сума предметів контрабанди склала 39,2 млн. грн.;

- валюта – 1 кримінальна справа, загальна сума склала 956,6 тис. грн.

- історичні та культурні цінності – 16 кримінальних справ, сума предметів контрабанди склала 158,25 тис. грн.;

- наркотичні засоби – 93 кримінальні справи;

- зброя та боєприпаси – 21 кримінальна справа, сума предметів контрабанди склала 100 тис. грн.;

- отруйні речовини – 2 кримінальні справи;

- сильнодіючі речовини – 6 кримінальних справ;

- спеціальні технічні засоби негласного отримання інформації – 8 кримінальних справ [33].

Крім того, митними органами заведено 23 780 справ про порушення митних правил на суму 1 907 813 659 грн.

Митними органами виявлено 1 656 випадків незаконного переміщення через митний кордон України наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів. З незаконного обігу вилучено: 7,7 кг героїну; 3,1991 кг кокаїну; 39,2035 кг канабісу; 1,9011 кг смоли канабісу; 42 443 пігулки, 166 ампул психотропних речовин; 6 678 пігулок, 8,2235 л (прекурсорів) та 2 078 кг прекурсоровмістних речовин [33].

Сьогодні керівництвом ДМСУ започатковано докорінне реформування митної системи в сфері здійснення митного контролю. Зокрема, мова йде про спрощення митних процедур та удосконалення організації митного контролю в пунктах пропуску.

Найбільш вагомі результати, що очікуються від здійснення цієї реформи у сфері провадження митного контролю це:

- остаточне скорочення кількості митних органів до одного на область;

- делегування начальникам митних постів повноважень щодо прийняття рішень з питань митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів;

- скорочення часу митного контролю у пунктах пропуску;

- встановлення часових нормативів митного контролю та оформлення товарів, а також на доставку їх до митниць призначення;

- здійснення митного оформлення товарів у будь-якому митному органі на території України;

- створення електронного реєстру місць прибуття з правом суб’єкта самостійно обирати місце прибуття;

- зменшення кількості митних процедур;

- скорочення переліку документів, що подаються до митного оформлення;

- спрощення і адаптація до правил ЄС реекспорту, реімпорту;

- аналіз ризиків щодо імпортних операцій до моменту прибуття товарів на територію України;

- попередження безпідставних відмов у прийнятті митної декларації;

- спрощення декларування товарів значної кількості найменувань;

- надання режиму сприяння сумлінним підприємствам;

- декриміналізація товарної контрабанди;

- запровадження відеоспостереження за роботою інспекторів митниці з прямою трансляцією на єдиний диспетчерський пункт та в мережу Інтернет;

- використання сучасних скануючих систем для машин та контейнерів;

- впровадження в пунктах пропуску системи автоматизованого контролю транспортних засобів та товарів (модуль «фільтр пункту пропуску»);

- організація спільного контролю з суміжними країнами;

- спрощення процедур митного контролю в пасажирських потягах;

- запровадження електронного декларування товарів;

- внесення до МК України змін, спрямованих на приведення його у відповідність до митного законодавства ЄС, міжнародних конвенцій, а також до Рамкових стандартів безпеки та полегшення торгівлі Всесвітньої Митної Організації;

- прийняття Митного тарифу на основі міжнародної Гармонізованої системи опису та кодування товарів 2007 року з імплементацією ставок мита, визначених протоколом про вступ України до Світової Організації Торгівлі;

- надання митним лабораторіям статусу судово-експертних установ [33].

Окрема задача, яку керівництво ДМСУ визначає як найважливішу - це делегування митним органам права здійснювати екологічний, санітарний, ветеринарний та інші види контролю з виведенням із пунктів пропуску представників зазначених контрольних служб.

Відповідно до Концепції реформування митних органів передбачено ряд заходів та шляхів реалізації вдосконалення організації митного контролю в України, зокрема:

1. В питаннях скорочення часу митного контролю у пунктах пропуску:

- делегування митним органам права здійснювати екологічний, санітарний, ветеринарний та Інші види контролю з виведенням із пунктів з пропуску представників зазначених контрольних служб;

- встановлення часових нормативів щодо контролю та оформлення вантажів, а також на доставлення товарів до митниць призначення;

- мінімізація кількості документів, що вимагаються при транзиті товарів;

- спрощення формальностей під час митного контролю пасажирських поїздів.

2. Удосконалення системи процедур митного контролю:

- впровадження в пунктах пропуску системи автоматизованого контролю транспортних засобів та товарів (функціонального модулю «фільтр пункту пропуску»):

- аналіз ризиків за товарами до моменту прибуття їх на територію України;

- організація контролю у пунктах пропуску з використанням «зеленого» та «червоного» коридорів.

3. Зменшення суб’єктивного фактору на процедури митного контролю:

- розбудова митної інфраструктури;

- організація спільного контролю з суміжними країнами;

- використання сучасних скануючи систем для машин та контейнерів;

- відеоспостереження за роботою кожного співробітника митниці з прямою трансляцією на єдиний диспетчерський пункт та в мережу Інтернет [21].

В результаті вжиття цих заходів щодо удосконалення процедур митного контролю в України очікуються наступні результати:

1. Мінімізація митних та прикордонних формальностей.

2. Спрощення митного оформлення транзиту товарів, нарощування обсягів транзиту.

3. Створення комфортних умов для громадян при перетині кордону, особливо у нічний час. Удосконалення обліку транспортних засобів та товарів, що переміщуються через кордон.

4. Зменшення факторів ризику виникнення протиправної діяльності та незаконного переміщення товарів.

5. Спрощення митного контролю для громадян, що переміщують товари, які не підлягають оподаткуванню. Зменшення часу перетину кордону особами, товарами та транспортними засобами.

6. Здійснення прикордонних та митних формальностей по принципу «єдиної зупинки» в пункті пропуску однієї з сторін.

Таким чином, на нашу думку, запровадження концепції реформування митних органів, а також набрання чинності ряду постанов Кабінету міністрів України від 5 жовтня 2011 року [7], що значно спростили процедуру і скорочення часу проходження митного контролю товарів на державному кордоні України, затвердивши порядок здійснення і скоротивши до мінімуму кількість інстанцій проходження попередньої документальної перевірки безпосередньо в пунктах пропуску сприяє удосконаленню цієї процедури.

Таким чином, цими постановами уряд затвердив механізм реалізації раніше прийнятого закону про здійснення попереднього документального контролю у пунктах пропуску через митний кордон України (набрав чинності 1 червня 2011 р).

Зокрема даний механізм спрощує та оптимізує розмитнення товарів шляхом передання митним органам функцій зі здійснення у пунктах пропуску державного санітарно-епідеміологічного, ветеринарного, фітосанітарного та екологічного контролю у формі попереднього документального контролю окремих товарів, що підлягають зазначеним видам контролю, з наступним їх здійсненням у митницях призначення на митній території України. (Тобто державні види контролю в повному обсязі будуть професійно здійснюватися фахівцями в галузі ветеринарної медицини і карантину рослин на митницях на місцях).

Таке делегування службами контролю своїх повноважень митникам дозволить:

- забезпечити територіальну і процедурну цілісність (одноразовість) здійснення всіх видів держконтролю товарів, що переміщуються через кордон України;

- усунути надмірну кількість контролюючих органів у пунктах пропуску через держкордон;

- зменшити час загального процесу контролю, оформлення та пропуску вантажів у пунктах пропуску;

- скоротити черги транспортних засобів;

- спростити та мінімізувати процедури при проведенні всіх видів контролю.

Відповідно до затвердженого Порядку, попередній документальний контроль здійснюється «шляхом перевірки документів та відомостей, необхідних для здійснення зазначених видів державного контролю щодо окремих товарів, у тому числі продуктів і сировини тваринного походження». При цьому перевіряється також відсутність заборон чи обмежень на ввезення на митну територію України або транзит через територію України товарів з використанням даних Єдиної автоматизованої інформаційної системи Держмитслужби (ЄАІС).

Тобто безпосередньо у пунктах пропуску один митник перевіряє всі необхідні документи.

При цьому здійснення такого контролю зупиняється, якщо при проведенні митного огляду товарів і транспортних засобів виявлено пошкодження упаковки, яка безпосередньо контактує з товаром, якщо є явні ознаки псування товарів, а також якщо термін придатності товарів закінчився. Окрім того, перевірка припиняється, якщо у декларанта відсутній хоча б один необхідний документ або відомість.

У разі припинення попереднього документального контролю митник повинен викликати до пропускного пункту співробітника відповідного контролюючого органу.

На наш погляд, по суті, останні зміні в митному законодавстві майже у два рази спростили процедуру і час проходження вантажів, безспірно, цей факт тільки позитивно вплине на подальший розвиток та сприятиме гармонізації національного законодавства з питань митної справи з міжнародним, що, сприятиме створенню позитивного іміджу України.