Розділ 1. Значення та зміст митного контролю в ситемі повноважень митних органів України

З М І С Т

 

ВСТУП

 

РОЗДІЛ 1. ЗНАЧЕННЯ ТА ЗМІСТ МИТНОГО КОНТРОЛЮ В СИТЕМІ ПОВНОВАЖЕНЬ МИТНИХ ОРГАНІВ УКРАЇНИ

1.1. Сучасний стан та напрямки вдосконалення організації митного контролю в Україні

1.2. Загальні положення здійснення митного контролю за МК України

1.3. Характеристика форм та видів митного контролю

 

 

РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗДІЙСНЕННЯ МИТНОГО КОНТРОЛЮ

2.1. Здійснення митного контролю як прерогатива митних органів

2.2. Організація та здійснення митного контролю

 

ВИСНОВКИ

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

 

ВСТУП

 

Актуальність теми дипломного дослідження. Сьогодні основними завданнями Уряду нашої країни є захист інтересів вітчизняного бізнесу на міжнародній арені, сприяння підвищенню інвестиційної привабливості національних підприємств для іноземних партнерів та забезпечення високих соціальних стандартів для населення. Основною проблемою, вирішення якої є спільним завданням Уряду і національного бізнесу, є покращання умов для зовнішньої торгівлі та залучення інвестицій в національне виробництво. Безумовно, що Державна митна служба України (надалі - ДМСУ) є дієвим інструментом для створення сприятливого клімату у розвитку зовнішньої торгівлі і залучення інвестицій та забезпечення надходжень до державного бюджету, а надання митній службі повноважень правоохоронного органу підвищить її ефективність як інструменту із забезпечення митної безпеки держави.

Актуальність дослідження обумовлена тим, що вимоги часу ставлять перед ДМСУ низку завдань невідкладного реформування, виконання яких має вивести митну службу на новий рівень якості надання послуг суспільству і бізнесу з одночасним неухильним гарантуванням митних інтересів держави. Концепція реформи митної служби України «Обличчям до людей» від 29 жовтня 2010 року ґрунтується саме на викладених вище засадах [21]. Одним із напрямків цієї реформи є також удосконалення організації митного контролю в пунктах пропуску та спрощення митних процедур.

Розвиток митного контролю в Україні потребує реорганізації системи митних органів та вирішення проблем правового регулювання митного контролю, оскільки продовжують діяти застарілі нормативні акти, між ними існують істотні суперечності, що порушує системність митного законодавства, чимало актів виявляються неефективними, відсутня належна стабільність законів. У цих умовах необхідно враховувати особливості міжнародно-правових стандартів, ширше застосовувати досвід зарубіжних країн з урахуванням національних традицій, менталітету, наукових здобутків українських вчених-юристів у процесі організації та правового регулювання митного контролю.

Проблемам здійснення та удосконалення процедури митного контролю до останнього часу не приділялося належної уваги. Окремі питання державного контролю досліджували у своїх роботах В. Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко, Ю. П. Битяк, Л.К. Воронова, А.С. Васильєв, І.П. Голосніченко, Р.А. Калюжний, Л.В. Коваль, В.В. Копєйчиков, Л.Т. Кривенко, Є.Б. Кубко, Д.І. Лук’янець, В.М. Марчук, В.Ф. Опришко, І.М. Пахомов, П.М. Рабинович, А.О. Селіванов, М.Ф. Селівон, В.Ф. Сіренко, О.Ф. Фрицький, В.В. Цвєтков, В.М. Шаповал, Ю.С. Шемшученко. Питанням митної справи взагалі та митного контролю зокрема приділена значна увага в наукових працях К.Г. Борисова, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Дьоміна, С.В. Ківалова, Б.А. Кормича, П.В. Пашка, А.П. Павлова, С.І. Пахомова, К.К. Сандровського.

Не зважаючи на цінність існуючих досліджень в сфері здійснення митного контролю, існує потреба у комплексному дослідженні проблематики митного контролю, з урахуванням вимог Концепції реформи митної служби України «Обличчям до людей», а також на підставі аналізу останньої редакції Митного кодексу України (надалі – МК України) від 17 січня 2012 року [29].

Мета роботи полягає у виявленні місця і ролі митного контролю у державному регулюванні митної справи, визначенні особливостей і тенденцій організаційно-правових засад здійснення митного контролю.

Відповідно до вказаної мети визначені наступні завдання:

- визначити поняття та сутність митного контролю, його місце, значення та функції у державному регулюванні митної справи;

- розкрити основні принципи митного контролю;

- виділити форми і види здійснення митного контролю;

- проаналізувати тенденції розвитку порядку здійснення та удосконалення митного контролю на підставі аналізу положень Концепції реформи митних органів України.

Об ’ єктом дипломного дослідження є митний контроль як вид державного контролю і окрема функція митних органів.

Предметом дипломного дослідження є організаційні та правові засади здійснення митного контролю в Україні.

В основу методів дослідження покладено сукупність сучасних принципів і методів наукового пізнання (філософських, загальнонаукових та спеціальних).

Основні положення та висновки роботи ґрунтуються на аналізі вітчизняної та зарубіжної наукової літератури, національних нормативно-правових актів, судової практики.

Структура дипломної роботи. Структура роботи визначається її метою і завданнями. Робота складається зі вступу, двох розділів, які об’єднують 5 підрозділів, висновків, списку джерел (69 найменувань). Загальний обсяг роботи – 88 сторінок друкованого тексту.

РОЗДІЛ 1.

ЗНАЧЕННЯ ТА ЗМІСТ МИТНОГО КОНТРОЛЮ В СИТЕМІ ПОВНОВАЖЕНЬ МИТНИХ ОРГАНІВ УКРАЇНИ

РОЗДІЛ 2

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗДІЙСНЕННЯ

МИТНОГО КОНТРОЛЮ

ВИСНОВКИ

Дослідження чинного законодавства щодо організації та здійснення митного контролю в Україні дозволив дійти ряду висновків:

1. Аналіз діючого законодавства дозволяє виділити наступні форми митного контролю: ідентифікація товарів; надання дозволів чи висновків на здійснення міжнародних передач товарів або проведення переговорів щодо здійснення таких передач; витребування інформації необхідної для здійснення суб'єктом експортного контролю його повноважень; проведення реєстрації суб'єктів господарювання, які мають намір здійснювати міжнародні передачі товарів; проведення експертизи в галузі державного експортного контролю; перевірка документів та відомостей необхідних для здійснення такого контролю; проведення митного огляду товарів та транспортних засобів, або особистого огляду фізичних осіб; облік товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон; усне опитування громадян та посадових осіб підприємств, в тому числі представників суб'єктів здійснення міжнародних передач товарів військового призначення та подвійного використання; перевірка системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів, які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України; огляд територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи законом; спостереження за поведінкою посадових осіб суб'єктів міжнародних передач товарів, та їхніми діями під час митного оформлення товарів; обстеження предметів, які переміщуються через митний кордон; аналіз відомостей, що подаються суб'єктами міжнародних передач товарів; розробка прогнозів.

2. Аналіз форм митного контролю дозволяє визначити їхні характерні риси:

- одна форма контролю не виключає іншу форму, вони можуть застосову­ватися одночасно, або окремо одна від одної;

- перелік форм (методів) митного контролю визначений МК України не є вичерпним;

- кожна форма митного контролю переслідує конкретну ціль, або де­кілька цілей;

- деякі з форм митного контролю можуть застосовуватися вже після переміщення товарів через митний кордон.

3. Основними завданнями митного контролю є захист національних інтересів України у зовнішньоекономічній сфері та боротьба з контрабандою і порушеннями митних правил. Зокрема, в економічній сфері це контроль за експортно-імпортною діяльністю, спрямований на підтримку вітчизняного виробника, боротьба з протиправною економічною діяльністю, протидія неконтрольованому відтоку національних матеріальних, фінансових, інтелектуальних, інформаційних та інших ресурсів. В екологічній сфері – недопущення неконтрольованого ввезення в Україну екологічно небезпечних технологій, речовин та матеріалів.

4. Види митного контролю можна диференціювати за суб’єктним складом, часом проведення, видами переміщуваних товарів, видом транспорту, яким переміщується підконтрольний об’єкт тощо.

5. Удосконалення процедур митного контролю спрямований на прискорення товарообігу, скорочення часу на здійснення митного контролю, виключення суб'єктивних факторів при здійсненні митних процедур шляхом застосовування при здійсненні митного контролю та митного оформлення товарів, вантажної митної декларації та документів контролю за доставкою товарів (попереднього повідомлення та попередньої митної декларації) в електронному вигляді, що в свою чергу, сприятиме гармонізації національного законодавства з питань митної справи з міжнародним.

6. Суб'єктами відносин, що виникають при здійсненні митного контролю є система митного митних органів (посадові особи, що виконують функції представників влади) та учасники ЗЕД. Суб'єкти митного контролю наділені певною компетенцією (сукупністю прав і обов'язків) на виконання конкретних дій, пов'язаних з підготовкою інформаційної основи для перевірки додержання учас­никами; ЗЕД та іншими особами вимог митного законодавства, підготовки, прийняття і реалізації рішень за фактами, встановленими у процесі такої перевірки.

7. Організація митного контролю є складним, багатогранним процесом, особливості якого залежать від багатьох чинників. Організацію митного контролю слід розглядати як комплекс заходів, вжитих митними органами у зв'язку з переміщенням через митний кордон товарів і транспорт­них засобів. Всі операції, які здійснюються в процесі митного оформлення та контролю, мають бути належним чином упорядковані та відображені в нормативних актах (документах), технологічних схемах, порядках, що визначають правову основу та послідовність дій співробітників митниці.

8. У виборі форм та обсягів митного контролю митні органи керуються такими основни­ми принципами:

- митний контроль має забезпечувати виконання основних завдань здійснення митної справи;

- у ході митного контролю не повинні порушуватися основні права й свободи людини. Незастосування будь-яких форм митного контролю, так само як і звільнення від них не звільняє громадян і підприємства від обов'язків щодо додержання законодавства України з питань митної справи.

Тільки в результаті вдосконалення організаційно-правових засад провадження митного контролю, що передбачено Концепцією реформування митних органів «Обличчям до людей» від 29 жовтня 2010 року, на наш погляд, може бути забезпечена висока результативність функціонування митної системи в цілому.

 

З М І С Т

 

ВСТУП

 

РОЗДІЛ 1. ЗНАЧЕННЯ ТА ЗМІСТ МИТНОГО КОНТРОЛЮ В СИТЕМІ ПОВНОВАЖЕНЬ МИТНИХ ОРГАНІВ УКРАЇНИ

1.1. Сучасний стан та напрямки вдосконалення організації митного контролю в Україні

1.2. Загальні положення здійснення митного контролю за МК України

1.3. Характеристика форм та видів митного контролю