Необходимость и сущность социальной политики государства. Социальная справедливость и социальная защищенность.

Экономический рост, фискальная и монетарная политика в конечном счете имеет цель – создание материальной базы для улучшения условий жизни всех членов общества.

Поэтому согласованная деятельность индивида, групп людей и государства по обеспечению благоприятных условий жизни получила название социальной политики.

Социальная политика, сточки зрения функционирования экономической системы, играет двоякую роль:

во-первых, по мере экономического роста создание благоприятных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Все другие аспекты экономического развития рассматриваются в качестве средств реализации социальной политики;

во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Вместе с тем, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Цели социальной политики в разных странах могут быть различны, но можно выделить основные:

- осуществление социальной справедливости;

- выравнивание доходов населения;

- сглаживание имущественного неравенства;

- политика занятости трудоспособного населения.

Социальная справедливость. Выбор принципов социальной справедливости в перераспределении доходов определяется в каждом обществе по-своему, исходя из духовных устоев каждого из них, выработанных национальных стандартов, сформировавшихся на протяжении всего предшествующего исторического развития данной страны.

Существует четыре взгляда на социальную справедливость:

1. эгалитарный – все члены общества получают равные блага. Означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов. Слово эгалитарный означает – уравнительный;

2. роулсианский – при данном подходе максимизируется полезность наименее обеспеченных лиц. Связан с именем Джона Роулса, современного американского философа. По его мнению, справедливой считается такая дифференциация доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейших членов общества;

3. утилитарный – согласно данному взгляду максимизируется общая полезность всех членов общества. Этот взгляд своими корнями уходит в учение английского экономиста И. Бентама – основоположника доктрины утилитаризма. Он полагал, что главной задачей государства является обеспечение наибольшего счастья для возможно большего количества членов общества. Но, однако, Бентам исходил из того, что у разных людей функция полезности неодинаковы. Следовательно, у разных людей способность к наслаждению в результате обладания каким-то количеством благ различны;

4. рыночный – социальная справедливость устанавливается рынком. Рыночное распределение доходов предполагает соответствие, дохода каждого владельца фактора производства предельному продукту, полученного от данного фактора. В этом случае допустимо значительное неравенство в распределении доходов.

Современное общество часто называют обществом двойного стандарта, т.е. это общество равных прав, но неравных возможностей. Равные права – все граждане правового государства равны перед законом. Неравные возможности – принцип равных прав применяется к заведомо «неравным», не одинаковым людям. Все это и множество других особенностей формируют неповторимый индивидуальный облик каждого человека, определяют разные возможности людей в состязании за свое личное счастье и благополучие.

Это неравенство возможностей проявляется на потребительском рынке в неравной платежеспособности покупателей. Рынок безразличен к потребителю в том плане, что товар достается тому, кто может за него заплатить, а не тому, кто больше всего в нем нуждается. Поэтому с гуманитарной точки зрения распределение общественного продукта, и получаемых в рыночном смысле доходов, нуждаются в коррекции и изменении. Возникает задача перераспределения доходов, которую в разной мере и различных формах проводит государство.

Таким образом, социальная справедливость - это поддержание принципа распределения по труду и за счет относительного перераспределения доходов обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых групп населения.

В настоящее время параметры реализации социальной политики российского государства определяются следующими укрупненными направлениями:

- политика занятости и социально-трудовых отношений;

- политика доходов;

- политика воспроизводства населения;

- политика развития социальной сферы;

- региональная социальная политика.

С учетом мирового опыта в настоящее время в Российской Федерации сформировалась принципиально отличная от дореформенной институциональная структура социальной политики, основными звеньями которой являются:

- система социальных гарантий (минимальные социальные стандарты);

- система социального страхования;

- система социальной помощи (в том числе и частная система социальной помощи).

Система социальных гарантий предполагает бесплатное предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. Гарантии социальной защиты граждан берет на себя государство.

Система социальной помощи основывается на принципе социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах и социальной благотворительности. Она предусматривает различные унифицированные подходы к определению малообеспеченных групп населения и бесплатное предоставление им социальной помощи.

Особое место в институциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социального страхования, которая базируется на принципе личной ответственности члена общества за себя и членов своей семьи.

Система социального страхования предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ. Система социального страхования строится на принципе общественной солидарности и ответственности государства за своих граждан. Система социального страхования строится на принципе общественной солидарности (через уплату страховых взносов) и ответственности государства за своих граждан.

Основными видами социального страхования, которые обеспечивают соответствующий современным требованиям рыночной экономики уровень исполнения государством социальной функции, являются:

- страхование пенсий (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте);

- страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм и профессиональные заболевания), которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты трудоспособности;

- страхование на случай безработицы;

- медицинское страхование (страхование временной утраты трудоспособности из-за болезни и предоставление медицинской помощи).

По своему содержанию социальное страхование включает не только денежные выплаты, компенсации, но и определенные услуги по лечению, реабилитации и профилактике, причем со временем значение этих составляющих возрастет, и эффективность современных системы социального страхования определяется во многом именно этими критериями.

В отечественной экономической литературе часто используется понятие «социальная защита населения», в расширенной трактовке этот термин предполагает обозначение всех вышеназванных элементов институциональных структур социальной политики.

К социальной защите Международное бюро труда относит социальное страхование и социальную помощь, основные характеристики которых, следующие:

 

Социальное страхование	Социальная помощь
1.Финансирование осуществляется за счет работодателей (в том числе государством) и трудящихся.	1. Финансируется за счет государственного и местных бюджетов.
2. Участие является обязательным.	2. В соответствии с законодательством выплаты производятся определенным категориям нуждающихся.
3. Выплаты производятся из специальных фондов, формируемых на основе взносов.	3. При оценке нуждаемости учитываются доходы и размеры собственности соответствующих лиц.
4. Не требуется дополнительных средств, поскольку часть фондов инвестируется в целях получения прибыли.	4. Цель выдачи пособия – доведение уровня доходов лица до определенного обществом минимума с учетом ряда факторов. Размер пособия не связан с предшествующими уровнями заработной платы или уровнем жизни.
5. Право лица на пособие основывается на записях об уплате взносов без учета нуждаемости.	5. Социальная помощь предоставляется по результатам исследования благосостояния и ориентируется на его относительное повышение. В отличие от социального страхования она предполагает (определяемую законом) свободу действий при исчислении размеров пособия.
6. Уровень взносов и выплат прямо связан с уровнем доходов.
7. Схемы страхования от несчастных случаев на производстве должны финансироваться работодателем (в том числе и государством).

 

Деление социальной защиты на социальное страхование и социальную помощь обусловлено, во-первых, методами учета (не учета) социального риска и, во-вторых, различием в источниках финансирования. Социальное страхование – это страховые взносы нанимателей и трудящихся, а при социальной помощи – ресурсы, аккумулируемые в бюджетную систему в основном за счет налогообложения.

Вместе с тем надо отметить, что отнесение институциональных структур к государственному (общественному) либо частному сектору осуществляется в зависимости от характера собственности и порядка финансирования. Доходы, т.е. ресурсы, находящиеся в распоряжении государственных учреждений и организаций, занятых предоставлением социальных благ (социальные гарантии и социальная защита) населению, образуются в основном за счет обязательных платежей экономических субъектов, т.е. строятся на основе глобального налогообложения. Поэтому при рассмотрении социальных расходов государства, осуществляемых через бюджетно-налоговую систему, необходимо учитывать феномен «фискальной иллюзии» граждан, который выражается в наличии временного лага между налоговыми поступлениями, а также использование косвенных налогов и государственного долга, что приводит к иллюзии их бесплатного предоставления.

Доходы, т.е. ресурсы, находящиеся в распоряжении негосударственных некоммерческих организаций, которые оказывают нерыночные социальные услуги населению, образуются за счет добровольных взносов и платных услуг, а также пожертвований населения и доходов от собственности.

В случае смешанного финансирования институциональная структура, предоставляющая социальное благо, может быть отнесена либо к государственному сектору экономики по преобладанию порядка финансирования.

В последние десятилетия в мировой практике предоставления государством социальных услуг населению находят широкое распространение контрактно-договорные отношения между государством и негосударственными некоммерческими организациями. Это объясняется тем, что виды благ, которые традиционно было принято относить к общественным, обладают свойствами и чертами частных благ и, следовательно, могут предоставляться целиком или частично сверх определенного обществом минимального социального стандарта на платной основе. Природе таких общественных благ соответствует особая структура институционального механизма, предполагающая возможность отделения функций их производства и потребления от функций их оплаты.

Таким образом, социальная защита и социальные гарантии – это условия последовательного осуществления социальной справедливости. Вследствие изменений в экономике более и менее изменяются формы, методы и нормативы социальной защиты и гарантий.

Социальная защита населения – это система мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан.

Социальные гарантии – это обязательства общества перед своими членами по определенному удовлетворению ряда необходимых потребностей.

Показатели социальной защиты населения:

1. уровень материальной обеспеченности;

2. степень доступности основной массы товаров;

3. обеспеченность жильем;

4. гарантии занятости;

5. доступность образования, здравоохранения;

6. условия беспрепятственной реализации доходов.

2. Доходы и дифференциация населения. Кривая Лоренца.

Доходы населения, их уровень, структура, источники получения и степень дифференциации являются важнейшими показателями экономического и социального благополучия общества. Поскольку доходы служат основным источником удовлетворения личных потребностей людей, именно они являются центральным звеном, ядром более широкого понятия – уровень жизни населения. Важно знать, что следует понимать под доходами, каковы их разновидности и основные источники получения.

Понятие «доходы» представляет сложнейшую экономическую категорию.

Экономическая литература использует понятие «доход» как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство.

Можно рассматривать «доход» как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им.

«Доходы» являются важным показателем благосостояния членов общества, т.к. определяют возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей.

Таким образом, под доходами населения понимается сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и предназначенных для приобретения благ и услуг для личного потребления.

Различные экономические теории по-разному трактуют источники личных доходов, однако общим выводом является то, что каждый производственный фактор связан с определенным видом личных доходов.

В соответствии с теорией факторов основными производственными факторами являются:

- природные ресурсы (земля и все естественные ресурсы);

- капитал, а также инвестиционные ресурсы:

- труд;

- предпринимательская деятельность.

Доход на каждый из перечисленных факторов приобретает первичную форму – ренты, части прибыли, заработной платы, предпринимательского дохода. Причем доход на каждый фактор, в соответствии с теорией равен предельному вкладу этого фактора в полученный доход после реализации продукта.

На практике такое распределение доходов, исходя, только из теории предельной производительности реально не существует, так как:

1. В силу несовершенной конкуренции на рынке размер получаемого дохода зачастую не отражает вклада, задействованного для этого фактора в выпуске продукции.

2. Всегда существует неравенство и несправедливость в распределении ресурсов между членами общества, что приводит к недопустимым контрастам в распределении личных доходов строго в соответствии с теорией предельной производительности.

3. В любом цивилизованном обществе число владельцев факторов производства, формирующих доход, бывает меньше числа членов общества.

Подобные неравенства в первичном распределении ресурсов требуют включения механизмов перераспределения доходов в соответствии с законами и приоритетами общества, что позволяет выживать тем из них, которые не востребованы в производстве совокупного дохода общества.

Распределение доходов между факторами производства имеют характер функционального распределения, а образуемые при этом доходы (рента, прибыль, заработная плата, предпринимательский доход) называются первичными (факториальными).

В результате включения механизмов перераспределения этих доходов формируются вторичные доходы, и при этом появляется новый вид доходов – социальные трансферты. Социальные трансферты – это денежные или натуральные (в виде услуг или товаров) выплаты, осуществляемые обществом без получения какого-либо эквивалента взамен. Цель выплаты социальных трансфертов – социальная защита и повышение качества жизни населения, а также развитие человеческого потенциала страны. Типичными примерами социальных трансфертов являются пенсии, пособия, стипендии, другие выплаты и услуги из средств социальных фондов или иных источников. Источниками средств для выплаты социальных трансфертов являются федеральный и местный бюджеты, внебюджетные фонды социального страхования, средства общественных организаций.

Процесс формирования и использования доходов населения на каждом этапе общественного развития имеет свои особенности. Современные условия кардинально трансформировали параметры персональных доходов в России:

во-первых, изменились источники – к традиционным добавились новые (доходы от предпринимательской деятельности, доходы от собственности и др.);

во–вторых, модифицировалась количественная и качественная оценка доходов, появились такие характеристики, как располагаемые и реально располагаемые доходы, коэффициент концентрации и дифференциации, дефицит дохода, уровень бедности, прожиточный минимум;

в-третьих, введена удельная оценка доходов населения, связанная с расчетом на душу населения, удельным весом заработной платы в душевых доходах, долей социальных трансфертов в душевом денежном доходе и др.;

в-четвертых, прибавились и новые формы использования доходов: обязательные платежи и взносы, расходы на покупку иностранной валюты, ценных бумаг, недвижимости и др.

Основными принципами формирования доходов населения являются:

- принцип распределения по труду (по его результатам и затратам);

- принцип распределения по собственности (суть которого заключается

в том, что владение любым видом собственности предполагает

получение дохода);

- принцип распределения по социально гарантированным нормам

(предоставление определенного уровня социальной защиты всем

членам общества, и в первую очередь социально уязвимым слоям

населения).

Одной из центральных проблем государственной политики доходов является решение вопроса о ранжировании данных принципов. Практическое решение этого вопроса реализуется в определенной структуре доходов населения конкретной страны.

Как уже отмечалось, доходы населения складываются из доходов по трем основным факторам: капитал, труд и земля. Поэтому далее рассмотрим структуру денежных доходов. Как видно из данных таблицы № 1 доля заработной платы, которая в 1990 г., т.е. до начала реформы соответствовала 76,4% денежных доходов, к 1998 г. стала равна 64,9% денежных доходов. В 2006 году оплата труда составила 63,2% денежных доходов населения.

В то же время за годы экономических реформ отмечался пост от предпринимательской деятельности и собственности, что в таблице №1 иллюстрировано увеличением соответствующих долей. Такое увеличение во многом объясняется возникновением различных форм занятости.

 

 

Таблица №1[17]

Состав денежных доходов населения (в %)

Денежные доходы - всего
Доходы от предпринимательской деятельности	3,7	16,4	14,4	15,4	11,7	11,9
Оплата труда	76,4	62,8	64,9	62,8	64,9	63,2
Социальные выплаты	14,7	13,1	13,4	13,8	12,9	12,7
Доходы от собственности	2,5	6,5	5,5	6,8	8,3	8,8
Другие доходы	2,7	1,2	1,8	1,2	2,2	3.4

 

При анализе личных доходов населения следует использовать такие понятия, как «совокупные», «располагаемые», «номинальные», и «реальные» доходы.

Совокупные доходы – общая сумма денежных доходов по всем источникам поступления с учетом стоимости натуральных поступлений от личного подсобного хозяйства на собственное потребление и стоимости бесплатных или льготных услуг населению за счет социальных фондов.

Номинальные доходы – характеризуют уровень денежных доходов до уплаты налогов и платежей и независимо от изменения цен. Например, номинальная заработная плата, являясь вознаграждением за выполненную работу, представляет собой сумму денег, начисленную работнику.

После выплаты налогов и обязательных платежей номинальные доходы преобразуются в располагаемые доходы, т.е. доходы, которые можно потратить на конечное потребление.

Реально располагаемые доходы населения характеризуются количеством потребительских товаров и платных услуг, которые можно приобрести на денежные располагаемые доходы населения. Реальные доходы завися от динамики цен на потребительские товары и услуги, т.е. они будут понижаться при неизменных располагаемых доходах и росте цен. Различие между реально располагаемыми и номинальными доходами образуется за счет инфляции, налогов, платежей.

Отметим, что, начиная с 2000г., существует устойчивая тенденция роста реальных доходов населения. Это связано с экономическим ростом в России и переливом капитала из отраслей топливно-энергетического комплекса в другие отрасли российской экономики. Иными словами, временной лаг после роста мировых цен в конце 1998-99 г. на энергоносители и другие минеральные ресурсы привел к повышению оплаты труда в экономике в целом и, соответственно, росту реальных доходов.

Рассматривая проблему структуры и формирования доходов, необходимо различать трудовые и нетрудовые доходы. До недавнего времени в условиях командно-директивных методов управления экономикой к трудовым доходам было принято относить доходы, полученные в результате трудовой деятельности на государственных и кооперативных предприятиях и в организациях. Все виды доходов, полученные вне официальных государственных каналов, характеризовались как нетрудовые. Между тем, в условиях многообразия форм собственности и форм хозяйствования появляются новые существенные моменты.Прежде всего, речь идет о таких видах доходов, как доходы от предпринимательской деятельности и доходы от собственности. Поступления в семейный бюджет от занятий индивидуальной трудовой деятельностью по производству продукции и оказанию услуг населению, безусловно, имеют трудовую основу, а следовательно относятся к трудовым доходам. То же самое касается доходов, полученных от реализации товарной продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве.

Индивидуальная трудовая деятельность, являющаяся как основным, так и подсобным занятием граждан, - звено общественного разделения труда, этот труд – основная часть совокупного общественного труда.

Трудовой доход связан с трудовой деятельностью, а инвестиционный доход может быть связан или не связан с трудовой деятельностью. Наиболее ограниченная связь между трудовой и инвестиционной деятельностью характерна для предпринимателей, вкладывающих собственные средства в создание предприятий и в то же время непосредственно осуществляющих организаторские, управленческие и другие функции для его развития и эффективной работы.

К нетрудовым в подлинном смысле относятся лишь доходы от собственности, индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности, которая ведется с отклонением от принятых в обществе правовых норм, норм морали и гражданского поведения. Такие доходы по сути своей криминальны.

Доходы населения изменяются под воздействием множества факторов: социально-политических, социально-демографических, социально-профессиональных, социально-экономических, социально-географических.

Существующее неравенство доходов характерно для всех стран независимо от уровня благосостояния их населения. По этой причине проблема измерения доходов является общей проблемой, не зависящей от политического режима и социально-экономического положения той или иной страны.

Различия в уровне доходов на душу населения называются дифференциацией доходов.

Дифференциация доходов – явление объективное, связанное с социально-экономическими различиями в положении членов общества в сфере производства, распределения и потребления. В демократическом государстве, где политики озабочены соблюдением принципов справедливости и равенства граждан, чрезмерное богатство одних и нищета других признаются недопустимым явлением.

Рассмотрим три соответствующие группы факторов дифференциации (различия) доходов.

Дифференциация доходов с капитала вызвана, прежде всего, неравномерным распределением богатства между членами общества (земли, средств производства, недвижимости, денег и ценных бумаг и пр.).

Дифференциация объемов прибыли, связана в первую очередь с неравномерным распределением способностей к осуществлению предпринимательской деятельности, неравенством стартовых условий такой деятельности, различием социального капитала индивидов.

Дифференциация заработной платы зависит от множества разнообразных факторов. Одним из основных факторов является различия в продуктивности труда, на которые влияют производительность труда, социальная эффективность труда, человеческий и социальный капитал.

В зарубежной и российской практике оценки дифференциации доходов широко применяется методология Парето – Лоренца – Джини. При этом для ее количественной оценки используют коэффициенты концентрации доходов Лоренца и Джини.

Вильфредо Парето (1848-1923) – итальянский экономист и социолог вывел закон (закон Парето) обратной зависимости между уровнем доходов и числом их получателей. Согласно этому закону, распределение доходов не зависит ни от социальных, ни от политических институтов в стране, ни от системы налогообложения в стране. Он полагал, что при распределении совокупного дохода проявляется существенное неравенство, которое присуще всем государствам и имеет примерно одинаковые пропорции. Однако жизнь опровергла неизбежность этого положения. Так, в Великобритании после второй мировой войны система прогрессивного налогообложения практически привела к всеобщему равенству населения по уровню доходов. После уплаты высокого подоходного налога в стране осталось лишь 70 человек с доходом более 24 тыс. долларов.

Американский экономист О.Лоренц (1876-1959) развил закон Парето, предложив графическое изображение в виде кривой Лоренца (рис.1)

Кривая Лоренца – график, отражающий фактическое распределение доходов в обществе.

Рис. 1 Кривая Лоренца

Если доходы равномерно распределяются между единицами совокупности (т.е. попарные доли населения и доходов совпадают: 20% населения имеют 20% совокупного дохода, 40% населения – 40% дохода и т.д.), то все точки на графике будут находиться на линии абсолютного равенства доходов. Эта ситуация означает полное отсутствие концентрации доходов в руках какой-либо группы населения, чего в реальной жизни не бывает.

Чем более неравномерно распределение (т.е. чем выше концентрация доходов у некоторых групп населения), тем дальше отходит кривая Лоренца от линии абсолютного равенства, тем более выпуклой она становится. Абсолютное неравенство _ это гипотетический случай, когда все население не имеет доходов, кроме одного человека или одной семьи, которые получают весь доход. В реальной жизни пределом натяжения «лука» Лоренца считается момент, когда на долю беднейших 40% населения приходится 12-13% общей суммы доходов семей страны, а разрыв в уровнях доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения начинает превышать 10 раз. Эта ситуация считается границей социальной стабильности. В России эти показатели превышают названные пределы, что свидетельствует о социальной напряженности.

В практических целях широко используется коэффициент Джини (индекс Джини), свидетельствующий об относительном неравенстве в распределении доходов, и назван коэффициентом концентрации доходов. Он определяется после графического построения кривой Лоренца.

Коэффициент Джини изменяется в пределах от 0 до1. Чем ближе он к 1, тем в большей степени доходы сконцентрированы в руках отдельных групп населения, тем сильнее неравенство, тем выше степень поляризации общества по уровню доходов.

, где

· F_i – доля населения, относящаяся к i-му интервалу;

· S_i – доля суммарного дохода, приходящегося на начало и конец интервала.

При изучении уровня и границ бедности устанавливается граница дохода, обеспечивающего потребление на минимально допустимом уровне, т.е. определяется стоимостная величина прожиточного минимума, с которой сравниваются фактические доходы отдельных слоев населения.