Дискретная и автоматическая фискальная политика

В современной экономической литературе принято различать дискретную (в некоторых источниках – дискреционную) и автоматическую (недискреционную) фискальную политику.

Дискретная фискальная политика представляет собой сознательное манипулирование налогами и государственными расходами с целью изменения реального объёма национального производства и занятости, контроля над инфляцией.

Конкретное содержание мер дискретной политики зависит от того, на какой фазе экономического цикла находится национальная экономика. Можно выделить два варианта дискретной фискальной политики:

- стимулирующая фискальная политика;

- сдерживающая фискальная политика.

Стимулирующая (экспансионистская) фискальная политика применяется в период спада или депрессии, нацелена на их преодоление и уменьшение безработицы.

Мерами стимулирующей фискальной политики являются увеличение государственных расходов и снижение налогов (они могут осуществляться по отдельности или одновременно).

Все это ведет к увеличению равновесного объёма ВВП и национального дохода, что объясняется действием механизмов мультипликатора государственных расходов и налогового мультипликатора (рис. 2, 3).

Рис. 2. Механизм мультипликатора государственных расходов

Представим себе, что совокупные расходы в обществе складываются только из потребительских расходов и частных инвестиций, а их зависимость от уровня национального дохода характеризуется прямой AE₁. В этих условиях равновесным объемом национального дохода будет Y₁.

Государственное вмешательство в экономику (осуществление закупок товаров и услуг) приведет к экзогенному росту совокупных расходов и сдвигу их графика в положение AE₂. В результате равновесный объем национального дохода возрастет до Y₂.

Как это произойдет? Посредством мультипликационного эффекта. Как известно, любой экзогенный рост инвестиций ведет к приросту доходов в обществе, а объем производства определяется величиной мультипликатора:

, где

Y – национальный доход;

G – государственные закупки;

k_G – мультипликатор государственных расходов.

Аналогичный результат принесет и снижение налогов. Если в той же исходной ситуации произойдет снижение суммы взимаемых налогов, это приведет к увеличению располагаемого дохода и росту потребительских расходов. В результате мультипликационного эффекта вновь возрастет равновесный объем национального дохода с Y₁ до Y₂.

, где

Y – национальный доход;

C – потребительские расходы;

T – налоговые выплаты;

MPC – предельная склонность к потреблению;

k_T – налоговый мультипликатор.

 

Рис. 3. Механизм налогового мультипликатора

Влияние стимулирующей фискальной политики на государственный бюджет заключается в том, что она связана с образованием бюджетного дефицита. Как легко убедиться, ее мероприятия ведут либо к увеличению расходов государственного бюджета, либо к сокращению доходов, либо к тому и другому одновременно.

Сдерживающая (рестриктивная) фискальная политика применяется в период циклического подъёма и нацелена на преодоление инфляции спроса.

Мерами сдерживающей фискальной политики являются либо уменьшение государственных расходов на товары и услуги, либо рост налогов, либо то и другое одновременно.

Сдерживающая фискальная политика ведёт к уменьшению равновесного объёма ВВП и национального дохода. Объяснение этого аналогично объяснению эффекта стимулирующей фискальной политики, с той лишь разницей, что и меры, и их воздействие на экономику являются прямо противоположными.

Влияние сдерживающей фискальной политики на государственный бюджет также прямо противоположно влиянию стимулирующей политики. Сдерживающая фискальная политика связана с образованием бюджетного излишка (профицита).

Автоматическая фискальная политика предполагает установление фиксированного уровня государственных расходов и налоговых ставок, не зависящих от фазы цикла. Стабилизация экономики при этом осуществляется благодаря увеличению (сокращению) объёма чистых налоговых поступлений в результате увеличения (сокращения) объёма ВВП.

Таким образом, если дискретная фискальная политика основывается на манипулировании государственными расходами и налоговыми ставками, то автоматическая политика – на их фиксировании. В первом случае стабилизация экономики является результатом государственного вмешательства, а во втором – осуществляется автоматически.

Как это происходит? Дело в том, что для изменения объемов налоговых поступлений и трансфертных платежей совсем не обязательно пересматривать ставки налогов и размеры пособий. Величины налогов и трансфертов являются функциями национального дохода и изменяются автоматически при изменении его величины.

Если по каким-либо причинам национальный доход упадет, то автоматически снизится величина взимаемых налогов (так как уменьшатся доходы налогоплательщиков) и одновременно увеличится сумма трансфертных платежей (так как возрастет число людей, имеющих пособия по безработице). А это, как было показано выше, должно оказать стимулирующее воздействие на экономику и уменьшить падение национального дохода. При этом в государственном бюджете образуется дефицит.

Если же национальный доход возрастет, то автоматически повысятся суммы взимаемых налогов и снизятся трансфертные платежи. В результате рост национального дохода задержится, а в государственном бюджете появится излишек.

Графически приведенные рассуждения можно представить следующим образом (рис. 4).

Исходя из содержания автоматической фискальной политики, сумма государственных расходов на товары и услуги G_p предполагается величиной постоянной, не зависящей от величины национального дохода Y:

Для того, чтобы экономика в целом и государственный бюджет находились в равновесии, эта величина должна совпадать с суммой чистых налогов T_n:

, где

T_g – валовые налоговые поступления;

G_t – трансфертные платежи.

Как видно из графика, данное условие соблюдается при национальном доходе Y₀. При снижении национального дохода, например, до Y₁, бюджет становится дефицитным, что приостанавливает спад. При повышении национального дохода до Y₂, наоборот, образуется бюджетный профицит, что сдерживает подъем. В обоих случаях экономика движется по пути стабилизации, восстановления экономического равновесия.

 

Рис. 4. Автоматическая фискальная политика

Таким образом, антициклическое регулирование происходит автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики, в роли которых выступают налоговые поступления и трансфертные платежи.