Система координации и международного сотрудничества в туризме.

В настоящее время международный туризм оказывает значительное влияние не только на национальные экономики принимающих и генерирующих стран, но и на развитие мирового хозяйства в целом, а также на межгосударственные отношения. Вследствие этого возникает необходимость управления международным туристским обменом как в рамках отдельных государств, так и на международном уровне. Для международного управления туристской деятельностью и ее регулирования на межгосударственном уровне создаются международные туристские организации различного профиля. В настоящее время их существует более 200. Это ассоциации, группы ассоциаций, союзы, федерации, комитеты, бюро, комиссии, советы и т.д.

Международные туристские организации подразделяют на следующие основные группы: мировые общего характера; мировые отраслевого характера; региональные общего характера; региональные отраслевого характера; специализированные; особые.

Главная мировая туристская организация общего характера – Всемирная туристская организация (ВТО). В 2003 г. в нее входили 141 страна, 7 территорий – постоянных и ассоциированных членов, а также свыше 350 присоединившихся членов, среди которых: национальные правительственные организации, туристские ассоциации, частные компании (в том числе авиакомпании, туроператоры, гостиничные и ресторанные ассоциации), учебные заведения туристского профиля. Штаб-квартира ВТО находится в Мадриде (Испания) (рисунок 13).

 

 

Рисунок 13 – Структура международных связей и сотрудничества в области туризма

 

Основными целями ВТО являются:

1) поощрение и развитие туризма как средства, содействующего экономическому развитию, укреплению мира, процвета­нию, повышению взаимопонимания между народами, все­ общему уважению и соблюдению прав человека и фундаментальных свобод без различия расы, пола, языка и религии;

2) соблюдение интересов развивающихся стран в области ту­ризма. Устав ВТО предусматривает три уровня членства:

3) действительные (полноправные) члены;

4) ассоциированные члены;

5) присоединившиеся члены.

ВТО имеет следующую структуру:

- Генеральная ассамблея, региональные комиссии;

- Исполнительный совет, комитеты;

- Секретариат.

Генеральная ассамблея, состоящая из представителей государств – действительных членов ВТО, является высшим органом организации. Каждый действительный или ассоциирован­ный член может назначать в Генеральную ассамблею до пяти делегатов, присоединившиеся члены – по одному наблюдателю, а Комитет присоединившихся членов – не более трех наблюдателей. Ассоциированные и присоединившиеся члены не имеют права голоса. Решения принимаются простым большинством голосов, если иные процедуры не предусмотрены уставом. Оче­редные сессии Ассамблеи проходят раз в два года. Генеральной ассамблеей созданы шесть региональных комиссий (для Африки, Америки, Восточной Азии и Тихоокеанского региона, Южной Азии, Европы, Ближнего Востока), которые призваны проводить ее рекомендации в подответственные им регионы и поощрять внутрирегиональный туризм.

Исполнительный совет состоит из 25 членов (24 из них изби­раются на основе географического распределения на четыре го­да по одному на каждые пять действительных членов; пред­ставитель Испании как страны пребывания ВТО входит в состав Исполнительного совета постоянно). В состав Совета входят также без права полоса один ассоциированный член, избирае­мый ассоциированными членами ВТО, и один представитель присоединившихся членов. Из стран СНГ в состав Исполни­тельного совета входят Российская Федерация и Украина.

Исполнительный совет собирается не менее двух раз в год Решения принимаются, как правило, простым большинством голосов (действительных членов). Совет выполняет функции которые могут быть возложены на него Ассамблеей, представляет ей свои предложения, анализирует общую программу работы подготавливаемую генеральным секретарем, до ее представле­ния на рассмотрение Генеральной ассамблеи. В своей работе Совет опирается на комитеты: технический комитет по програм­мам и координации (ТКПК), бюджетно-финансовый комитет (БФК), комитет содействия, статистический комитет, комитет экспертов по вопросам безопасности и охране туристов.

Секретариат возглавляет генеральный секретарь, назначае­мый Генеральной ассамблеей на четыре года по рекомендации Исполнительного совета (возможно повторное назначение) и яв­ляющийся законным представителем ВТО. Свои функции он выполняет при помощи заместителя генерального секретаря и генерального координатора. Генеральный секретарь подотче­тен Генеральной ассамблее и Исполнительному совету. Он руко­водит работой по исполнению и применению резолюций и ре­шений, принимаемых руководящими органами, представляет Совету доклады о деятельности ВТО, документы о финансовой отчетности, проекты программ и бюджета.

Заместитель генерального секретаря помимо выполнения дру­гих задач осуществляет контроль за работой региональных пред­ставителей, назначаемых для каждого из шести регионов гене­ральным секретарем. Региональные представители при помощи региональных опорных отделений обеспечивают поддержание связей между ВТО и ее ассоциированными и присоединивши­мися членами. Генеральный координатор координирует работу различных подразделений Секретариата.

Двадцать второго декабря 2003 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла на своей 50-й сессии резолюцию, ознаменовавшую преобразование Всемирной туристской организации в полноправное специализированное учреждение ООН. Этот статус дает ВТО право участвовать в качестве полноправного члена в работе Административного комитета по координации (АКК), который разрабатывает стратегии в масштабах всей системы в ответ на общие межправительственные директивы в области экономического сотрудничества и развития. ВТО также будет приглашаться участвовать в работе Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и Совета Безопасности ООН. Имея право вносить предложения, ВТО получает возможность подчеркнуть роль туризма в социально-экономическом развитии и в достижении целей, сформулированных в Декларации тысячелетия. Всемирная туристская организация стремится, развивая туризм, стимулировать экономическое развитие, создавать рабочие места, поощрять меры по защите окружающей среды и памятников культурного наследия, а также способствовать установлению мира, повышению благосостояния и уважению гражданских прав.

ВТО приняла ряд деклараций и документов по вопросам ту­ризма, среди которых особое значение имеют:

1) Манильская декларация по мировому туризму;

2) Гаагская декларация по туризму;

3) Глобальный кодекс этики туризма;

4) Хартия туризма, Кодекс туриста;

5) Осакская (1994 г.) Декларация по туризму;

6) Осакская (2002 г.) декларация тысячелетия.

Деятельность ВТО охватывает следующие направления:

Сотрудничество и развитие: консультации и помощь прави­тельствам по широкому кругу вопросов туризма (базисные планы, технико-экономическое обоснование, определение потребностей в инвестициях, передача технологий, инфор­мационное продвижение национального туристского про­дукта и т.д.). ВТО создает условия для упорядочения дейст­вий различных стран (регионов) в туризме путем разработки и введения определенных принципов в области междуна­родного туризма. ВТО не только разрабатывает эти доку­менты (акты), но и следит за неисполнением, поощряя разрешение международных туристских разногласий. Кро­ме того, организация выступает в роли международного центра по координации сотрудничества в области развития международного туризма, расширяя возможности отдель­ных стран участвовать в международном рынке туристских услуг, и тем самым вносит вклад в экономику каждой из них;

Развитие человеческих ресурсов: разработка международных стандартов и методик образования и профессиональной подготовки в области туризма, организация курсов повы­шения квалификации для преподавателей и инструкторов, краткосрочных заочных курсов, расширение сети центров образования и подготовки кадров;

О кружающая среда и планирование: экологически устойчивое развитие туризма, перевод экологических проблем в плос­кость их практического решения, участие в научных форумах и семинарах. ВТО содействует обеспечению устойчивого развития туризма, а 2002 г. был объявлен годом экологиче­ского туризма

Качество развития туризма: содействие решению комплекса взаимосвязанных вопросов (либерализация, здравоохра­нение и безопасность), касающихся услуг в сфере туризма, устранение барьеров, либерализация торговли услугами в сфере туризма, стандартизация требований к визовым, пограничным, таможенным и другим формальностям;

Статистика и макроэкономический анализ: ВТО является основным центром сбора, анализа и распространения данных по туризму из более чем 180 стран и территорий.

ВТО решает поставленные задачи, сотрудничая с другими международными организациями (в частности, с ЮНЕСКО, Всемирной организацией здравоохранения, Международной организацией гражданской авиации, правительственными учреждениями стран — членов ВТО, национальными туристскими организациями); устанавливая новые контакты с правительственными, туристскими и другими заинтересованными организациями разных стран; участвуя в международных, региональных и национальных конференциях, семинарах и проектах.

Уникальная позиция ВТО позволяет ей выполнять специальные проекты по продвижению туризма. Примеры таких проектов – «Шелковый путь» и «Путь невольников», реализуемые совместно с ЮНЕСКО.

Проект «Шелковый путь». Этот проект, начало которому было положено в 1994 г., направлен на возрождение в рамках туризма древнего торгового караванного маршрута, пересекавшего Азию от Восточного Китая до Средиземного моря. 22 страны объединили свои усилия для осуществления этого проекта: Япония, Республика Корея, Корейская Народно-Демократическая Республика, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Российская Федерация, Сирия, Пакистан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Иран, Италия, Израиль, Армения, Азербайджан, Турция, Грузия, Греция и Египет.

Совместно они организовывали ознакомительные поездки, издали специальную брошюру, сняли видеофильм, провели ряд мероприятий на крупнейших туристских ярмарках.

Проект «Путь невольников». Проект начат в 1995 г. в рамках объявленного ООН Международного года толерантности. Его цель — стимулирование развития культурного туризма в западноафриканских странах, а непосредственные задачи — реставрация памятников, обогащение исторических музеев и организация на направляющих рынках совместных рекламных кампаний, которые позволяют посетителям ознакомиться с историей этих стран и пробуждают интерес к их посещению. В будущем предполагается расширение проекта и включение в него других стран Южной и Восточной Африки, а также Карибского региона.

К числу организаций ООН, занимающихся вопросами междуна­родного туризма периодически, относятся:

1) Конференция ООН по туризму и путешествиям, впервые проведенная в 1963 г. в Риме;

2) Экономический Социальный Совет (ЭКОСОС);

3) Организация Объединенных Наций по вопросам образования науки и культуры (ЮНЕСКО);

4) Международная организация труда (МОТ);

5) Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);

6) региональные экономические комиссии ООН.

Большую роль в развитии международного туризма играют неправительственные специализированные организации.

Прежде всего необходимо отметить Всемирную федерацию ассоциаций туристских агентств (ФУААВ), объединяющую око­ло 80 национальных ассоциаций и более 1400 индивидуальных членов. Она создана в 1966 г. с целью защиты профессиональ­ных интересов туристских агентств и оказания им необходимой профессиональной, технической и правовой помощи.

Развитие и обеспечение безопасного, специализированного и экономически эффективного международного рынка авиапе­ревозок обеспечивает Международная организация гражданской авиации (International Civil Aviation Organization – ICAO), учре­жденная Чикагской конвенцией в 1944 г. и работающая под эги­дой ООН.

Координацию действий мировых авиакомпаний, направленных на обеспечение безопасности и повышение эффективности воздушных перевозок, осуществляет Международная ассоциация воздушного транспорта (International Air Transport Association – IATA), основанная в 1919 г. и реорганизованная в 1945 г. IАТА представляет собой профессиональную ассоциацию авиацион­ных компаний» осуществляющих международные рейсы. Глав­ные ее функции – упорядочение международного коммерческо­го авиационного сообщения, введение единых для всех членов правил и процедур и установление согласованных тарифов на пассажирские авиаперевозки на международных маршрутах.

Высшим органом IATA является ежегодная Генеральная ас­самблея, на которой выбирается президент и исполнительный комитет, а основной целью – реализация политики ICAO.

Ассоциация содействует перемещению людей, почты и грузов из одной точки мира в другую, используя различные комбинации маршрутов воздушной сети. Резолюции, принятые на транспорт­ных конференциях, касаются не только билетов, но и путевых листов, документов на багаж и др. Эти резолюции унифицируют и координируют процедуры расчетов и позволяют ускорить бро­нирование и связь между авиакомпаниями. Организация также создала и проработала жесткий список тарифов и маршрутов. При ее содействии стало возможным соединение воздушных трасс многих частных авиакомпаний в единую систему.

Деятельностью в области делового туризма занимается Между­народная ассоциация делового туризма – International Business Travel Association (IBTA), основанная в 1974 г. Она объединяет 13 национальных ассоциаций из стран Европы, Северной Америки и Австралии. При этом ее членами являются не только сами на­циональные ассоциации делового туризма Австрии, Австралии, Великобритании, Дании, Франции, Финляндии, Испании, Кана­ды, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Швеции и США, но и их члены. Помимо национальных ассоциаций членство в IBTA открыто и для поставщиков услуг делового туризма: авиа- и желез­нодорожных перевозчиков, гостиниц, автотранспортных компа­ний, туроператоров, карточных платежных систем, глобальных систем бронирования, специализированной прессы, обладающих высокой профессиональной репутацией.

Среди ассоциированных членов IBTA можно назвать такие из­вестные компании, как American Airlines, British Airways, Lufthansa, Swissair, Accor Hotels, Marriott Hotels, Avis Rent-A-Car Systems, Hertz Europa, American Express, Visa International, Amadeus, BTI American, Carlson Wagonlit Travel и др.

С целью содействия установлению контактов между предста­вителями всех направлений, существующих в деловом туризме, обмена идеями между ними, совершенствования профессиональ­ных знаний специалистов, предоставления им уникальных ин­формационных ресурсов образована Ассоциация специалистов по организации корпоративных поездок – Association of Corporate Travel Executives (АСТЕ), насчитывающая в своих рядах свыше 2400 специалистов из 29 стран мира в области организации деловых поездок и поставщиков необходимых для этого услуг.

АСТЕ считает своими равноправными членами как потребителей, так и поставщиков услуг в сфере делового туризма. Ассо­циация концентрирует усилия на развитии тесного взаимодействия между всеми ее членами с целью создания своего рода сообщества профессионалов, понимающих и уважающих точку зрения своих партнеров по бизнесу, что ведет к более продуктив­ному взаимодействию между ними.

Членами АСТЕ являются как организаторы корпоративных мероприятий и поездок, так и представители авиакомпаний, гос­тиниц, турфирм, компаний по аренде автомобилей, компьютер­ных систем резервирования, специалисты в области страхования, налогообложения, профессионального образования, а также жур­налисты, представляющие деловую прессу.

К неправительственным специализированным организациям по международному туризму также относятся:

1) Всемирная ассоциация по профессиональному образова­нию в туризме, созданная в 1969 г.;

2) Международный туристский альянс (первоначальное назва­ние «Международная лига туристских ассоциаций», 1898 г.), включающий в себя туристские клубы и автомобильные ас­социации. Его целью является развитие всех видов туризма и, в первую очередь, автомобильного. Альянс объединяет более 140 организаций с общим количеством 60 млн. членов;

3) Международная гостиничная ассоциация (1946);

4) Международная федерация кемпинга и караванинга (1932);

5) Международная ассоциация научных экспертов по туризму
(АИЕСТ), образованная в 1951 г. Она способствует осуществлению научных контактов между специалистами, зани­мающимися разработкой проблем международного туризма, оказывает содействие научным центрам по туризму, орга­низует научные съезды, конференции и т.д.;

6) Международная ассоциация гидов по сопровождению (1961), созданная с целью развития профессионального
мастерства гидов, сопровождающих туристов;

7) Международная федерация журналистов и писателей по туризму (ФИЖЕТ), образованная в 1954 г. и объединяю­щая национальные ассоциации и союзы журналистов и пи­сателей, занимающихся проблемами путешествий и между­народного туризма;

8) Международное бюро по социальному туризму (БИТС), сформированное в 1963 г. по инициативе ряда профсоюз­ных организаций для создания условий, способствующих участию в международном туризме широких слоев населе­ния;

9) Федерация международных туристских организаций (1950), деятельность которой направлена на развитие программ обмена молодежными группами, организацию специаль­ных программ, предусматривающих введение определен­ных привилегий для молодых путешественников.

Помимо международных транснациональных туристских ор­ганизаций и объединений существуют также региональные и на­циональные организации по туризму.

В Европе среди региональных организаций следует отметить
Европейскую комиссию Путешествий, созданную в 1948 г. и объ­единяющую 21 страну. Ее работу поддерживает Европейский
союз, который рассматривает туризм как индустрию, имеющую
огромное экономическое социальное значение.

Кроме того, в Европе существуют Европейская организация рекреации и отдыха (1972), Европейская ассоциация пешеход­ного туризма (1969), Международная федерация неправительст­венных ассоциаций по охране культурного наследия и природных памятников в Европе (1963), Федерация ассоциаций скандинав­ских туристских агентств (1939) и др.

Для развития, продвижения содействия развитию туриз­ма в азиатско-тихоокеанском регионе в 1951 г. образована Азиатско-Тихоокеанская туристская ассоциация (Pacific Asia Travel Association – PATA), представляющая 34 страны. Работа, проводимая этой организацией, направлена на продвижение туризма посредством программ по исследованиям, развитию, образованию и маркетингу. РАТА заработала репутацию луч­шего исполнителя среди подобных международных организаций. К числу объединений американского региона относятся: Меж­дународная федерация путешествий и автоклубов, Конференция туристских организаций Латинской Америки, Карибская ассоциа­ция по туризму и др.

Существуют объединения Африканского (Африканская ту­ристская ассоциация, Организация по развитию туризма в Аф­рике и др.) и Арабского регионов (Арабский туристский союз, Арабская федерация ассоциаций туристских агентств и др.).

Профессиональные объединения играют заметную роль в жиз­ни крупных туристских государств. Большинство объединений своей главной целью считают лоббирование интересов своих членов. На практике это приобретает самые различные формы. Так, турецкая ассоциация TURSAB в 1991 г. выступила инициа­тором создания так называемого Учреждения туристских агентов Турции (TURSAV), одной из основных задач которого является поддержка в области образования и повышения квалификации персонала предприятий туристской индустрии. TURSAV орга­низует несколько типов курсов – для менеджеров турагентств, сотрудников информационных Пуристских бюро, водителей ту­ристских автобусов, сотрудников отелей и т.п. Для финансиро­вания проектов при TURSAV зарегистрированы две коммерче­ские фирмы: TURSER, специализирующаяся на страховании коммерческих рисков турфирм, и TURPRESS, предоставляющая колсантинговые и информационные услуги.

Активностью отличается японская ассоциация Japan Associ­ation of Travel Agents (JATA), основанная в 1959 г. Помимо ин­формационной поддержки своих членов и туристов, пропаганды въездного и внутреннего туризма ассоциация берет на себя це­лый ряд функций, в том числе в сфере контроля туристского рынка. Например, активно отслеживаются и пресекаются случаи предоставления некачественных услуг (использование неквали­фицированных гидов, туристских автобусов, не имеющих ли­цензий и т.п.), периодически проводятся проверки квалификации сотрудников агентств. Самое пристальное внимание уделяется защите интересов туристов. JATA выпускает специальную лите­ратуру, проводит консультации и семинары для клиентов турист­ских фирм, знакомит их с туристским законодательством и права­ми потребителей.