Тема 2. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування

План

1. Поняття та основні принципи місцевого самоврядування.
2. Система місцевого самоврядування.
3. Співвідносність місцевого самоврядування з вертикаллю виконавчої влади та територіальною автономією.
4. Гарантії місцевого самоврядування.
5. Повноваження органів державної влади у сфері місцевого
6. Основні ознаки, які характеризують самоврядування територіальних громад і відрізняють його від державної влади.

 

Контрольні запитання

1. Дайте визначення поняття місцевого самоврядування як його тлумачить Європейська хартія місцевого самоврядування.
2. Які механізми здійснення місцевого самоврядування наведені у Хартії?
3. Назвіть та проаналізуйте основні принципи місцевого самоврядування.
4. Якщо проаналізувати норми Конституції України, чи вірним буде твердження, що місцеве самоврядування виступає одночасно як засада конституційного ладу України, специфічна форма народовладдя і право жителів певної територіальної одиниці на самостійне вирішення питань місцевого значення?
5. Які ознаки притаманні місцевому самоврядуванню?

 

Завдання

I. Зобразіть схематично систему місцевого самоврядування України.

II. Проти кожного різновиду гарантій місцевого самоврядування вкажіть вірну його характеристику:

1) загальні;

2) конституційні;

3) організаційно-правові;

4) міжнародно-правові;

5) фінансово-економічні.

а) забезпечують організаційну та правову автономію територіальних громад та органів місцевого самоврядування;

б) обумовленіособливостями соціально-політичного ладу, ступенем розвитку економіки, духовної сфери

в) визначаються Конституцією і присвячені безпосередньо принципом організації місцевого самоврядування;

г) спрямовані на додержання фінансової та економічної самостійності місцевого самоврядування;

д) декларовані у міжнародно-правових актах.

 

Література

1. Баймуратов М.О. Публічна самоврядна (муніципальна) влада в Україні: основні ознаки й особливості // Актуальні проблеми виконання законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про місцеві державні адміністрації". —К., 2003. - С.71-87.

2. Батанов О.В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні // Проблеми реалізації Конституції України: теорія і практика / Відп. ред. В.Ф. Погорілко: Монографія. — К.: Інститут держави і права ім. В. М. Корецького ПАН України, 2003. — С. 482-524.

3. Закон "Про місцеве самоврядування в Україні": Науково-практичний -коментар./ Ред. кол. В.Ф. Опришко, М.Ф. Веремчук, В.В. Медведчук. — К., 1999.

4. Кампо В. Деякі проблеми становлення і розвитку місцевого самоврядування // Місцеве та регіональне самоврядування України. — Вип.1-2. — К., 1993. — С. 68-73.

5. Корнієнко М. І. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційно-правові системи. — Алерта, 2005. - 144 с.

6. Корнієнко М. Місцеве самоврядування та "урядова вертикаль" // Місцеве самоврядування. — 1997. — № 3-4. - С. 37-41.

7. Кравченко В. Концепція місцевого самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування та в Конституції України // Самостійність місцевих влад та розподіл повноважень між ними: організація місцевого самоврядування відповідно до принципів Європейської хартії місцевого самоврядування: Матеріали міжнар. конф., м. Київ, 11-12 червня 2002 р. — К., 2002. — С. 198-206.

8. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України. — К.: Атіка, 2003.-672 с.

9. Куйбіда В., Чушенко В. Система місцевого самоврядування України.// Вісник Української Академії державного управління. — 1998. — № 2. — С. 186-193.

10.Муніципальне право України / За ред. В.Ф.Погорілка, О.Ф. Фрицького. -К.: Юрінком Інтер, 2001. - 352 с.. 11.Смирнова Т.С. Закріплення в Конституції України основоположних принципів місцевого самоврядування // Держава і право: Щорічник наук, праць молод, вчених. —К.: ІнЮре. - 1999. —Вил. 2. — Є. 128-134.

 

Законодавство

1. Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 р. - Страсбург, 1986.

2. Конституція України 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. — 1996. -№30.-Ст. 141.

3. Конституція Автономної Республіки Крим, прийнята 26 жовтня 1998 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 5-6. - Ст. 43.

4. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

5. Закон України "Про столицю України — місто-герой Київ" від 15 січня 1999 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 11. - Ст. 79.

6. Указ Президента України "Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні" від 30 серпня 2001 р. № 749/2001 // Офіційний вісник України. - 2001. - № 36. - Ст. 1658.

 

Тема 3. Територіальна громада - основа місцевого самоврядування в Україні

 

План

1. Поняття та основні ознаки територіальної громади.
2. Види територіальних громад.
3. Функції та повноваження територіальних громад: критерії класифікації та аналіз.
4. Форми діяльності територіальних громад.

 

Контрольні запитання

1. Дайте визначення територіальної громади.
2. В яких формах може бути реалізоване право членів територіальної громади на участь у здійсненні місцевого самоврядування?
3. Перечисліть види територіальних громад, які закріплені Конституцією України.
4. Назвіть функції, які виконує територіальна громада.
5. Які питання можуть бути предметом проведення місцевого референдуму?

 

Завдання

Підберіть вірно до кожного терміну (поняття) його визначення

1. Війт —

2. Статут територіальної громади —

3. Європейська Хартія місцевого самоврядування —

4. Місцевий референдум —

5. Магістрат —

6. Право користуватися комунальною власністю —

7. Управління на місцях —

8. Система місцевого самоврядування —

9. Територіальна громада —

10.Місцеві ради —

А) документ нормативно-процедурного характеру, який віддзеркалює характерні риси взаємовідносин всередині територіальної спільноти.

Б) управлінська діяльність із застосуванням різних форм місцевого самоврядування і державного управління на місцях.

В) основний містобудівний документ, що визначає довготермінові перспективи розвитку міста, його планувальну структуру, громадські центри, системи транспортного сполучення та інженерного облаштування тощо.

Г) основний суб'єкт місцевого самоврядування, що складається із жителів села, селища, міста.

Д) юридично забезпечена можливість власника експлуатації, господарського або іншого використання майна шляхом отримання з нього корисних влас­тивостей.

Е) форма прийняття територіальною громадою рішень із питань, що нале­жать до відання місцевого самоврядування, шляхом прямого голосування.

Є) керівник міського управління або самоврядування в середньовічній Німеччині, Литовському князівстві, Україні.

Ж)перший та єдиний міжнародний документ, що визначає та захищає принципи місцевого самоврядування в Європі.

3) юридично забезпечена можливість власника визначати частку належного йому майна шляхом зміни його призначення чи належності у формі відчуження, передавання тощо.

Й) представницькі органи територіальної громади.

І) сукупність органів місцевого самоврядування, самоорганізації населення та організаційних форм, за допомогою яких відповідна територіальна громада або її структурні елементи здійснюють завдання та функції місцевого самоврядування.

Ї) посадова особа у Франції; у деяких країнах - муніципалітет, міське управління.

 

Література

1. Батанов О.В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні: Монографія. — К.: Концерн "Видавничий Дім "Ін Юре", 2003. — 512 с.

2. Батанов О.В. Територіальні громади як первинні суб'єкти місцевого самоврядування в Україні: проблеми класифікації // Наук, праці Одеської національної юридичної академії. Т. 1. - Одеса: Юридична література, 2002. — С. 137-146.

3. Закон "Про місцеве самоврядування в Україні": Науково-практичний коментар./ Ред. кол. В.Ф. Опришко, М.Ф. Веремчук, В.В. Медведчук. — К., 1999.

4. Корнієнко М.І. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційно-правові системи. -Алерта, 2005. — 144 с.

5. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України. - К.: Атіка, 2003.-672 с.

6. Муніципальне право України / За ред. В.Ф.Погорілка, О.Ф. Фрицького. -К.: Юрінком Інтер, 2001. - 352 с.

7. Руда Н.І. Територіальна громада — суб'єкт конституцій но-правових відносин: теоретичний та історичний аспекти // Правова держава: Щорічник наук, праць Інституту держави і права їм. В.М. Корецького НАН України. — Вип. 12. — К., 2001.- С. 232-243.

8. Територіальна організація влади в Україні: статус і повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування / За заг. ред. А.П. Зайця. - К.: Ін Юре, 2002. - 928 с.

 

Законодавство

1. Європейська хартія місцевого самоврядування 1985 р. — Страсбург, 1986.

2. Конституція України 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. — 1996. -№30.-Ст. 141.

3. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

4. Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1150 // Офіційний вісник України. - 1998. - № 30. - Ст. 1133.