Социальное назначение и функции государства. С

понятием и сущностью государства тесно связан также вопрос о социальном назначении и функциях государства. Сущность госу­дарства, как и сущность любого явления, всегда имеет внешнее выражение, т. е. каким-то образом проявляется вовне. Устройство государственной власти, ее внешнее оформление, система госу­дарственных органов, порядок их взаимодействия друг с другом не выражают сущности государства, поскольку государства могут иметь различное оформление государственной власти, различную систему органов и т. д. Сущность государства проявляется в его деятельности, в том, какую роль оно играет в общественной жиз­ни, какие функции выполняет. Не случайно при определении сущ­ности государства многие исследователи обращают внимание на тесную связь сущности и социального назначения государства.

В чем же состоит социальное назначение государства? На первый взгляд можно, по-видимому, ответить довольно просто: в той роли, которую оно играет в обществе. Однако такой ответ ни­чего не проясняет, так как по-прежнему остается непонятным, ка­кую же роль государство играет в обществе. Тем более что к соци­альной роли государства в науке подходят неодинаково. Напри­мер, марксистская теория социальное назначение государства, его роль в общественной жизни видит в систематическом подавлении эксплуатируемых классов, а различные немарксистские теории, наоборот, говорят о его общесоциальной роли. К тому же соци­альное назначение государства и его роль в общественной жизни, как представляется, не следует отождествлять. Социальное назна­чение государства предопределено его сущностью и говорит о том, для чего возникло и существует государство, в чем его предназна­чение, в то время как социальная роль выражает не только предна­значение государства, но и другие стороны его деятельности, ко­торые не предопределены сущностью государства, а обусловлены какими-то иными факторами. Например, ведение грабительских, захватнических войн, жестокое подавление инакомыслия, оппози­ции внутри страны выражает определенную социальную роль го­сударства, но едва ли правильно видеть в этом его социальное на­значение. Государство, как уже отмечалось, - это организация, осуществляющая управление, руководство обществом, организа-

ция, создающая и обеспечивающая в обществе определенный по­рядок. В этом, думается, и состоит социальное назначение госу­дарства, его основная роль в общественной жизни.

Социальное назначение государства и в целом его роль в об­щественной жизни наиболее выпукло проявляются в его функци­ях. Функции государства - это определенные направления дея­тельности государства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение и в целом роль в общественной жизни. То есть функции государства - это, во-первых, какие-то направ­ления его деятельности. Именно как направления деятельности принято определять функции государства в отечественной теории государства и права. Государство как организация, управляющая обществом, осуществляет это управление в форме какой-либо дея­тельности. Те или иные направления этой деятельности и есть функции государства.

В современной отечественной теории государства и права под функциями государства чаще всего понимают основные на­правления его деятельности. Более того, некоторые авторы даже подчеркивают, что функциями государства можно считать только основные направления его деятельности. Думается, однако, что подобный подход несколько сужает понятие «функции государст­ва», поскольку за пределами этого понятия остаются неосновные направления деятельности государства. Считать, что деятельность государства сводится только к каким-то основным направлениям, едва ли правильно. Государство, осуществляя управление общест­вом, претворяя в жизнь общественные, классовые или групповые интересы, решает самые различные задачи. И решение этих задач может выражаться как в основных, так и в неосновных направле­ниях его деятельности. Конечно, вмешательство государства в об­щественную жизнь в принципе не должно быть чрезмерным. Го­сударство не должно заниматься мелочной опекой и контролиро­вать каждый шаг человека. Но это вовсе не означает, что такого не происходит в действительности. Кроме того, даже не вмешиваясь чрезмерно в общественную жизнь, государство все равно осущест­вляет свою деятельность по различным направлениям, в том числе и неосновным. И, наконец, в научной и учебной литературе до­вольно часто встречается такое понятие, как «неосновные функции

государства». Разумеется, за этим понятием могут стоять только неосновные направления деятельности государства.

Во-вторых, функции государства - это не просто какие-то на­правления его деятельности, а направления определенного свойст­ва. Это значит, что функции государства всегда наполнены каким-то конкретным содержанием и представляют собой определенные направления государственной деятельности.

В-третьих, функции государства, так или иначе, выражают его сущность. Как уже отмечалось, именно в функциях проявляет себя сущность государства. Однако не следует думать, что функ­ции государства позволяют точно и безошибочно определить его сущность. Если бы это было так, то, по всей видимости, не суще­ствовало бы споров относительно сущности государства. Функции государства служат лишь ориентирами для познания сущности государства. Но с этих ориентиров легко сбиться и выйти на не­верный путь.

В-четвертых, функции государства выражают также назна­чение государства и вообще его роль в общественной жизни. Бла­годаря анализу функций государства, мы можем узнать, каково его социальное назначение, какова его роль в тот или иной историче­ский отрезок времени, в той или иной конкретной стране.

Таковы основные признаки функций государства. Теперь по­говорим о классификации функций государства, поскольку кон­кретными государствами осуществляются самые разнообразные функции. Чтобы привести осуществляемые различными государ­ствами функции в систему и выяснить, какие могут существовать функции государства, их необходимо классифицировать, т. е. под­разделить на виды. А поскольку любая классификация может про­водиться по разным основаниям, то и функции государства можно классифицировать тоже по разным основаниям.

Вопрос об основаниях классификации функций государства не имеет в науке однозначного решения. Предлагаются самые раз­личные основания классификации. Причем одни категорически отвергаются, другие, наоборот, поддерживаются. Не заостряя на этом вопросе внимания, считаю возможным рассмотреть класси­фикацию функций государства по следующим основаниям: по значимости, по направленности (сфере распространения), по

сферам общественной жизни, по характеру, по продолжитель­ности осуществления.

По значимости функции государства можно подразделить на основные и неосновные. Основные функции - это наиболее важ­ные, главные направления деятельности государства. Они связаны с решением первоочередных задач, стоящих перед тем или иным государством на определенном этапе его существования. Государ­ство, решая эти задачи, мобилизует весь свой потенциал, реализуя его в выполнении соответствующих функций. Неосновные функ­ции - это уже менее важные направления государственной дея­тельности. Они не связаны с решением первоочередных задач, но, тем не менее, государство осуществляет подобного рода функции, поскольку в своей деятельности нередко решает те или иные вто­ростепенные задачи (например, задачи по ликвидации последствий какого-либо стихийного бедствия или катастрофы).

В современной отечественной литературе, в том числе» и в учебниках по теории государства и права, деление функций госу­дарства на основные и неосновные многими авторами отвергается. Это вполне объяснимо, потому что под функциями государства эти авторы понимают лишь основные направления деятельности государства, а подразделять основные направления на основные и неосновные по крайней мере нелогично.

По направленности (сфере распространения) функции госу­дарства традиционно подразделяют на внутренние и внешние. Внутренние - это функции, которые государство осуществляет внутри страны, т. е. в пределах своей территории, а внешние - это функции, которые государство осуществляет в отношении других государств.

Несмотря на достаточно широкое распространение, данная классификация некоторыми современными исследователями все же оспаривается. По их мнению, деление функций государства на внутренние и внешние является во многом условным, так как дея­тельность государства внутри страны зависит, а нередко и в значи­тельной степени, от внешних условий, от экономических и куль­турных связей с другими государствами.

Что можно сказать по этому поводу? Бесспорно, успех дея­тельности государства внутри страны, особенно в современных

условиях, во многом может зависеть от внешних условий, от эко­номических и культурных связей с другими государствами. Более того, выполнение многих, если не всех, внешних функций подчи­нено решению внутренних задач и нормальному осуществлению внутренних функций. Однако это вовсе не означает, что между внутренними и внешними функциями государства не существует различий. Государство, решая внутренние и внешние вопросы, действует в разных пространственных сферах, и характер его дея­тельности может быть различным. Поэтому взаимосвязь внутрен­них и внешних функций государства еще не является основанием для того, чтобы их не различать.

По сферам общественной жизни можно выделить экономи­ческие, политические, социальные и идеологические функции государства. Экономические функции выражаются в определен­ной деятельности государства в сфере экономики. Эта деятель­ность может быть самой минимальной, когда государство почти не вмешивается в экономическую жизнь страны и, наоборот, чрез­мерной, когда происходит огосударствление экономики. Полити­ческие функции проявляются в сфере политики. Выполняя эти функции, государство соответствующим образом воздействует на политические отношения в стране и за ее пределами. Осуществле­ние социальных функций связано с решением социальных про­блем, прежде всего внутри страны (оказание различных социаль­ных услуг, борьба с безработицей, поддержка беднейших слоев населения и т. д.). На международной арене эти функции могут выражаться, например, в оказании гуманитарной помощи тем или иным странам. Идеологические функции - это разнообразная дея­тельность государства в духовной (идеологической) сфере (разви­тие культуры, воспитательная деятельность, развитие образования и т. д.).

Иногда названные функции государства относят только к внутренним функциям и говорят о них только в единственном числе. Все же правильнее, думается, относить эти функции как к внутренним, так и к внешним и говорить о них во множественном числе. Экономическая, политическая, социальная и духовная, или идеологическая, сферы общественной жизни имеют место не толь­ко в отдельно взятых странах, но и характерны для всего мирового

сообщества. Поэтому государства, осуществляя соответствующие функции в этих сферах, действуют нередко в масштабах не только своей страны, но и мирового сообщества в целом. Кроме того, дея­тельность государств в названных сферах общественной жизни, как правило, не сводится к какому-то одному направлению, а предполагает целый комплекс направлений экономического, поли­тического, социального или идеологического порядка.

По характеру функции государства могут быть подразделены на общесоциальные и сословно-классовые. Государство как ор­ган социального управления всегда выполняет те или иные функ­ции по организации и поддержанию в обществе порядка. Эти функции осуществляются обычно в интересах всего населения, всего общества и носят общесоциальный характер. Правда, удельный вес такого рода функций у государств разных историче­ских эпох различен. Наибольшее распространение общесоциаль­ные функции имеют в современных демократических государст­вах, в то время как в государствах прошлого (например, в рабовла­дельческих или феодальных) удельный вес этих функций весьма незначителен. Наряду с общесоциальными государство может вы­полнять (и очень часто выполняет) сословно-классовые функции. Это связано с тем, что государство как орган социального управ­ления нередко подчиняется интересам каких-либо классов или со­циальных слоев и превращается в орудие классового или сослов­ного господства. Сословно-классовые функции особенно харак­терны для государств прошлых исторических эпох и современных антидемократических государств.

Наконец, по продолжительности осуществления функции государства подразделяются на постоянные и временные. По­стоянные - это функции, которые государство осуществляет практически всегда и в течение неопределенного времени. По­средством этих функций государство решает задачи, которые по­стоянно стоят перед обществом (например, обеспечение общест­венного порядка). Временные - это функции, которые государст­во осуществляет в течение только определенного времени. Выпол­нение таких функций связано с реализацией каких-либо времен­ных задач (например, осуществление некоторых функций в усло­виях военного времени).

В заключение рассмотрим вопрос о формах осуществления функций государства. Этот вопрос традиционно рассматривается в отечественной теории государства и права в связи с характеристи­кой функций государства, однако однозначного решения тоже не имеет. Не вдаваясь в анализ встречающихся в литературе позиций (вопрос, как представляется, не носит принципиального характе­ра), считаю наиболее удачным выделение правовых и организа­ционных форм.

Правовые формы, во-первых, говорят о том, что деятель­ность государства осуществляется в тесной связи с правом, и, во-вторых, показывают, каким образом используется право при осу­ществлении функций государства. Среди правовых форм обычно различают правотворческую, правоисполнительную и право­охранительную. Правотворческая форма связана с установлени­ем, принятием правовых норм, в которых определяется порядок деятельности государства, его органов, а также других субъектов в соответствующих направлениях. Правоисполнительная форма выражается в исполнении правовых норм, претворении их в жизнь. Осуществление функций государства в этом случае проте­кает так, как это предписано правовыми нормами. Правоохрани­тельная же форма имеет место тогда, когда нормы права не со­блюдаются и не исполняются, т. е. нарушается установленный ими порядок. В этих случаях вступает в действие механизм государст­венного принуждения, виновные привлекаются к ответственности, а нарушенный порядок восстанавливается.

Организационные формы характеризуют разнообразную ор­ганизаторскую деятельность, которая может иметь место при осу­ществлении той или иной функции государства. Обычно об органи­зационных формах осуществления государственных функций гово­рят в самом общем виде, никак их не дифференцируя. Однако неко­торые исследователи выделяют такие, например, организационные формы, как организационно-регламентирующую, организаци­онно-хозяйственную и организационно-идеологическую¹. Орга-низационно-регламентирующая форма выражается, по их мнению, в оперативной текущей организационной работе по решению тех или

¹ См., например: Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н. И. Мату-зоватлА. В. Мсшько. М., 1997. С. 77.

иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственно­го механизма. Организационно-хозяйственная форма характери­зуется оперативно-технической, текущей хозяйственной работой по материальному обеспечению выполнения различных государ­ственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, организация снаб­жения и т. п.). Организационно-идеологическая форма проявля­ется в повседневной оперативно-разъяснительной работе, также связанной с обеспечением выполнения различных функций госу­дарства (например, разъяснение издаваемых законов, формирова­ние общественного мнения и т. д.).

Контрольные вопросы

1. Какие основные подходы относительно понимания государства сложились в современной науке и в чем их суть?

2. Как следует понимать государство в широком (общесоциальншм) смысле и каковы его признаки?

3. Как следует понимать государство в узком (политическом) смысле и каковы его признаки?

4. Какие подходы существуют в вопросе о сущности государства, и как трактуется этот вопрос в современной отечественной теории госу­дарства и права? Нужно ли различать сущность государства в ши­роком смысле и сущность государства в узком смысле?

5. Как рассматривается вопрос о типологии государства в современ­ной отечественной теории государства и права, и какие подходы здесь обычно используются?

6. Что понимается под функциями государства и как они классифи­цируются? Каковы правовые и организационные формы осущест­вления функций государства?

Литература

1. Байтин М. И. О понятии государства / М. И. Байтин // Правоведе­ние. - 2002.-№ 3. - С. 4-16.

2. Бутенко А. П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трак­товки / А. П. Бутенко // Государство и право. - 1993. - № 7. - С. 12-20.

3. Ленин В. И. О государстве / В. И. Ленин // Полн. собр. соч. - Т. 39. - С.64-84.

4. Лившиц Р. 3. Государство и право в современном обществе: не­обходимость новых подходов / Р. 3. Лившиц // Сов. государство и право. - 1990. - № 10. - С. 13-21.

5. Мамут Л. С. Государство в ценностном измерении / Л. С. Мамут. -М.: Норма, 1998.-48 с.

6. Морозова Л. А. Функции российского государства на современном этапе / Л. А. Морозова // Государство и право. - 1993. - № 6. -С. 98-108.

7. Четвернин В. А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства / В. А. Четвернин. - М.: Дело, 1997. -120 с.

8. Яковец Ю. В. История цивилизации. - 2-е изд., перераб. и доп. / Ю. В. Яковец. - М.: Владос, 1997. - 352 с.

Тема 4