Приобретение права собственности на бесхозяйное имущество

 

Понятие и виды бесхозяйного имущества. Приобретение права собственности на бесхозяйную недвижимость. Процедура приобретения права собственности на бесхозяйную недвижимость. Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые вещи. Приобретение права собственности на бесхозяйные вещи, от которых собственник отказался. Приобретение права собственности на находку. Приобретение права собственности на безнадзорных животных. Приобретение права собственности на клад.

 

1. Бесхозяйное имущество в соответствии с п. 1 ст. 225 ГК - это вещи, которые:

- или не имеют собственника;

- или собственник которых неизвестен;

- или собственник которых отказался от права собственности.

Классическим способом приобретения права собственности на бесхозяйные вещи является приобретательная давность. Однако современное законодательство устанавливает специальные процедуры прекращения состояния бесхозяйности имущества в отношении следующих случаев:

Во-первых, приобретение права собственности на бесхозяйную недвижимость.

Во-вторых, приобретение права собственности на бесхозяйные движимые вещи, если это:

а) вещи, от которых собственник отказался;

б) находка;

в) безнадзорные животные;

г) клад.

Процедура приобретения права собственности на бесхозяйные вещи во всех этих случаях предусматривает весьма краткий льготный срок по сравнению со сроком приобретательной давности.

Приобретение права собственности на бесхозяйное имущество возможно только при условии, что лицо, приобретающее право собственности, действует добросовестно, то есть в течение всего срока процедуры, установленной для приобретения права:

- не знает и не может знать о том, что имущество имеет собственника;

- или не имеет сведений о собственнике.

2. Приобретение права собственности на бесхозяйную недвижимость (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

Необходимо помнить, что земельный участок всегда имеет собственника (п. 2 ст. 214 ГК). Соответственно, бесхозяйной недвижимостью могут быть признаны только здания, строения, сооружения и т.п. Различают:

а) бесхозяйную недвижимость, право собственности на которую зарегистрировано в ЕГРП, и

б) бесхозяйную недвижимость, право собственности на которую никогда не было зарегистрировано.

Если право собственности на недвижимость зарегистрировано в ЕГРП (или права на него признаются в соответствии со ст. 6 Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), то, соответственно, всегда известен и собственник такой недвижимости. Следовательно, недвижимость, права на которую зарегистрированы, может быть признана бесхозяйной в связи с тем, что собственник неизвестен, только в случае, если лиц, зарегистрированных в качестве собственника уже не существует и (если прекратило существование физическое лицо) наследники не приняли наследства. Нельзя исключить и возможность отказа собственника от своего зарегистрированного права - в этом случае недвижимость признается не имеющей собственника.

Если права на недвижимость вообще не регистрировались, то формально недвижимость не имеет собственника. При этом надо различать две ситуации, когда на такую недвижимость правила о бесхозяйных вещах не распространяются.

Первая ситуация. Недвижимость является самовольной постройкой. Такая недвижимость бесхозяйной не признается, поскольку существуют специальные условия и порядок приобретения права собственности на самовольную постройку (см. § 9 настоящей главы).

Вторая ситуация. Недвижимость фактически уже создана с соблюдением всех необходимых правил (то есть не является самовольной постройкой), но права на нее еще не зарегистрированы. Такая недвижимость бесхозяйной не признается, поскольку является особым объектом прав лица, создавшего ее для себя, и, соответственно, право собственности на нее возникает как на вновь созданное недвижимое имущество (см. § 2 настоящей главы).

Таким образом, в случае, если право собственности на недвижимость вообще не было зарегистрировано, такая недвижимость признается бесхозяйной, если она находится во владении лица, не создававшего ее для себя, или вообще не находится ни в чьем владении.

 

Судебная практика

 

Абз. 17 Постановления ФАС Северо-Западного округа от 25.08.2008 по делу N А05-1335/2008.

 

Процедура приобретения права собственности на бесхозяйную недвижимость определена законом и подзаконным правовым актом (п. 3 ст. 225 ГК, Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580) и включает в себя три этапа.

Первый этап: постановка на учет. Независимо от того, находится ли бесхозяйная недвижимость в чьем-либо фактическом владении (проживает ли кто-нибудь в здании, осуществляет ли деятельность в строении и т.п.), эта недвижимость ставится на учет. Заявление о постановке недвижимости на учет в качестве бесхозяйной подается органом местного самоуправления, на территории которого недвижимость находится. Постановку недвижимости на учет производит орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Отметка о постановке недвижимости на учет в качестве бесхозяйной производится в ЕГРП.

Второй этап: требование о признании муниципальной собственности. Не ранее чем по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимости на учет решается вопрос о признании права муниципальной собственности на эту недвижимость. Требование о признании права собственности рассматривается в судебном порядке по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом.

Третий этап: возникновение права собственности на бесхозяйную недвижимость. Здесь возможны два варианта.

По общему правилу, при удовлетворении судом требования о признании права муниципальной собственности производится государственная регистрация этого права в общем порядке на основании судебного решения. Соответственно, право муниципальной собственности возникает с момента внесения соответствующей записи в ЕГРП.

Однако суд может и отказать в признании права муниципальной собственности как потому, что признает недоказанным бесхозяйность недвижимости (тогда она может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником), так и потому, что отдаст предпочтение интересам фактического владельца недвижимости. В последнем случае бесхозяйная недвижимость может быть приобретена фактическим владельцем в собственность в силу приобретательной давности (см. § 8 настоящей главы).

Можно ли утверждать, что приобретение права собственности на бесхозяйную недвижимость фактическим владельцем в силу приобретательной давности возможно лишь в случае отказа в признании права муниципальной собственности? Закон не дает оснований для подобного утверждения. Скорее, следует говорить о возможной конкуренции двух способов приобретения права собственности. Давностный владелец может стать собственником, даже если недвижимость не ставилась на учет как бесхозяйная. Но и муниципальное образование при соблюдении процедуры, предусмотренной п. 3 ст. 225 ГК, может быть признано собственником, даже если у фактического владельца в отношении бесхозяйной недвижимости уже начал течь срок давностного владения.

3. Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые вещи.

В Гражданском кодексе различаются четыре особых случая бесхозяйности движимых вещей:

вещи, от которых собственник отказался;

находка;

безнадзорные животные;

клад.

Специальные процедуры приобретения права собственности, установленные для этих случаев, исключают применение норм о приобретательной давности. Это означает, например, что право собственности на находку может быть приобретено только в порядке, установленном специальными правилами. Если эти правила не соблюдены, право собственности у лица, обнаружившего потерянную вещь, вообще никогда не возникнет.

4. Приобретение права собственности на бесхозяйные вещи, от которых собственник отказался (ст. 226 ГК РФ).

Отказ собственника от движимых вещей является разновидностью отказа от права собственности на вещи. Движимые вещи, от которых собственник отказался, именуются брошенными вещами - это вещи, выброшенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них. При выявлении цели - отказа от права собственности - принимаются во внимание фактические обстоятельства оставления собственником своих вещей. Так, доставка собственником вещи в место сбора мусора свидетельствует об отказе от права собственности на эту вещь, а вот оставление вещей в гостинице - не свидетельствует.

Брошенные вещи - это вещи, не имеющие собственника. Приобретение права собственности на брошенные вещи осуществляется двумя путями:

а) совершение фактических действий и

б) признание судом брошенных вещей бесхозяйными.

(а) Приобретение права собственности на брошенные вещи посредством совершения фактических действий. Этим способом может воспользоваться ограниченный круг субъектов в отношении ограниченного круга объектов.

Субъекты приобретения права собственности - только лица, в собственности, владении или пользовании которых находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь.

Брошенные вещи, на которые может быть признано право собственности:

- в зависимости от стоимости - это всякая вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда; бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы.

 

Правовой акт

 

Сами по себе отходы автоматически брошенными вещами не считаются - "право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались". (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления")

 

Момент возникновения права собственности - использование брошенных вещей, совершение иных действий, свидетельствующих об обращении вещей в собственность (например, перемещение вещей в место их хранения).

(б) Приобретение права собственности на брошенные вещи в судебном порядке. Этот способ является основным - он применяется во всех случаях, за исключением рассмотренного выше.

Субъекты приобретения права собственности - лица, вступившие во владение брошенными вещами.

Брошенные вещи, на которые может быть признано право собственности, - любые движимые оборотоспособные вещи, независимо от их стоимости и характеристики.

Момент возникновения права собственности - решение суда о признании брошенных вещей бесхозяйными по заявлению фактического владельца.

5. Приобретение права собственности на находку (ст. 227-229 ГК РФ).

 

Авторитетное мнение

 

Находка - это вещь, выбывшая из обладания собственника помимо его воли и обнаруженная каким-либо другим лицом.

 

(О.С. Иоффе)

 

Находка не является бесхозяйной вещью, если нашедшему потерянную вещь известно лицо, потерявшее ее, или собственник вещи или какое-либо другое лицо, имеющее право получить ее. В этом случае нашедший обязан немедленно уведомить о находке какого-либо из указанных лиц и возвратить им найденную вещь. Только в случае, если эти лица (или место их пребывания) неизвестны, возникают предпосылки для приобретения права собственности на находку.

Отказ (уклонение) собственника от принятия утерянной вещи может быть квалифицирован как отказ от права собственности. В этом случае приобретение права собственности лицом, нашедшим вещь, возможно по основанию приобретения права собственности на вещи, от которых собственник отказался.

Приобретение права собственности на находку лицом, нашедшим потерянную вещь. Непременное условие приобретения права - обязанность нашедшего заявить о находке в милицию или в орган местного самоуправления. С момента этого заявления начинается отсчет особого шестимесячного срока. По истечении этого срока нашедший потерянную вещь приобретает на нее право собственности, но при условии, что вещь не перестала быть бесхозяйной (то есть если не будет установлено или не обнаружится лицо, управомоченное получить найденную вещь). Таким образом, момент возникновения права собственности на находку у лица, нашедшего ее, - истечение указанного срока.

Мерами по обеспечению сохранности найденной вещи или ее стоимости являются следующие:

во-первых, нашедший вещь должен либо хранить ее у себя, либо сдать на хранение в милицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу и

во-вторых, нашедший может реализовать находку, если она представляет собой скоропортящуюся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью (при этом на случай спора необходимо запастись письменными доказательствами, удостоверяющими сумму выручки).

Несоблюдение данных положений может повлечь ответственность нашедшего перед обнаружившимся лицом, управомоченным получить найденную вещь.

Поступление находки в муниципальную собственность. Муниципальное образование, на территории которого была обнаружена потерянная вещь, к нашедшему не приравнивается, но находка поступает в муниципальную собственность, если нашедший откажется от приобретения найденной вещи в собственность. Право муниципальной собственности возникает с момента отказа лица, нашедшего вещь.

Находки, обнаруженные в помещении или в общественном транспорте. Если забытая вещь обнаружена в помещении или в общественном транспорте (поезда, самолеты, автобусы, такси и т.д.), она подлежит сдаче владельцу этого помещения или средства транспорта, в том числе через его представителей. В этом случае лицо, которому сдана находка, приравнивается к нашедшему (то есть приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь).

Для находок, обнаруженных на транспорте, традиционно существуют специальные правила, в соответствии с которыми по окончании срока хранения забытых вещей они подлежат реализации, а вырученная сумма при необнаружении собственника после истечения срока исковой давности подлежит перечислению в федеральный бюджет.

 

Правовой акт

 

В частности, Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (ст. 92).

 

Таким образом, владелец средства транспорта право собственности на находку не приобретает, равно как и лицо, нашедшее вещь в транспорте.

Для находок, обнаруженных в помещении, подобных правил не установлено, но, думается, к ним по аналогии должны применяться правила для вещей, забытых на транспорте.

Расчеты по поводу находки. Положения о находке не исчерпываются нормами о приобретении права собственности на нее. Законодатель предусматривает и случаи, когда лицо, управомоченное на получение потерянной вещи, известно изначально или обнаруживается в течение шестимесячного срока со дня заявления о находке. В этих случаях находка, если она сохранилась в натуре, подлежит возврату управомоченному лицу. В случае реализации вещи управомоченному лицу возвращаются деньги, вырученные от реализации. Нашедший вещь отвечает перед управомоченным лицом за ее утрату или повреждение, но лишь в случае умысла или грубой неосторожности и в пределах стоимости вещи.

При возврате вещи управомоченному лицу возникает вопрос о расчетах между ним и лицом, нашедшим вещь. У нашедшего всегда возникает право потребовать от управомоченного лица возмещения необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей на хранение или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь. В случае перехода находки в муниципальную собственность эта обязанность по возмещению необходимых расходов возлагается на муниципальное образование.

Кроме того, у нашедшего чаще всего возникает право потребовать от управомоченного лица выплаты вознаграждения за находку в размере до 20% стоимости вещи (если найденная вещь представляет ценность только для управомоченного лица, размер вознаграждения определяется по соглашению с ним). Право на вознаграждение не возникает, если нашедший вещь пытался ее утаить или не заявил о находке (а это как раз тот случай, когда нашедшему изначально было известно управомоченное лицо и, соответственно, необходимость заявлять о находке в милицию или в орган местного самоуправления отсутствовала).

6. Приобретение права собственности на безнадзорных животных (ст. 230-232 ГК РФ).

Под безнадзорными животными Гражданский кодекс понимает только домашних животных (безнадзорный или пригульный скот и другие животные, включая собак, кошек, попугаев и т.п.).

Безнадзорные животные являются частным случаем находки.

Общие предпосылки приобретения права собственности на безнадзорных животных такие же, как и в случае с находкой: заявление в милицию или в орган местного самоуправления - необнаружение собственника - истечение шестимесячного срока. Однако существует большое количество специальных норм, обусловленных спецификой животных как объекта гражданских прав.

Особенностями приобретения права собственности на безнадзорных животных по сравнению с правилами о находке являются следующие.

Первая. Лицо, задержавшее животных, обязано заявить об обнаруженных животных в милицию или в орган местного самоуправления не позднее трех дней с момента задержания.

Вторая. Право собственности на животных приобретается лицом, у которого животные в течение шестимесячного срока находились на содержании и в пользовании (а это не обязательно лицо, обнаружившее животных). Соответственно, право муниципальной собственности на животных возникает в случае отказа лица, у которого они находились на содержании и в пользовании.

Третья. Лицо, задержавшее животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, отвечают за гибель и порчу животных при наличии вины в любой форме.

Четвертая. В случае возврата домашних животных собственнику, он возмещает расходы, связанные с содержанием животных, с зачетом выгод, извлеченных от пользования ими.

Пятая. Возможность возврата животных прежнему собственнику. В случае явки прежнего собственника животных после перехода их в собственность другого лица, прежний собственник вправе потребовать их возврата при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны этих животных или о жестоком либо ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника. Условия возврата определяются по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения - судом. Тем самым, по сути, происходит принудительный выкуп животных.

Большим своеобразием отличаются известные еще римскому праву основания приобретения права собственности на пчелиный рой (причиной тому - невозможность идентификации пчел и их "естественная подвижность"). Действующее гражданское законодательство не содержит специальных норм на этот счет. В качестве ориентира правового регулирования в этой сфере можно привести следующую традиционную схему.

 

Из истории цивилистики

 

Пчелы принадлежат собственнику улья, и он вправе преследовать их и на чужой земле - Пчелиный рой, вылетевший из улья, становится бесхозяйным, если собственник немедленно не приступил к преследованию его или прекратил преследование. - Бесхозяйные пчелы становятся собственностью того, кто поймает их и поместит в свой улей. - Собственник вправе запрещать ловлю бесхозяйных пчел на своей земле.

 

(Проект Гражданского уложения Российской Империи)

 

7. Приобретение права собственности на клад (ст. 233 ГК РФ).

Клад - это зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право.

Отличие клада от находки:

- кладом признаются только ценные предметы;

- кладом признаются только намеренно сокрытые ценности;

- презюмируется, что клад изначально не имеет собственника (О.С. Иоффе).

Субъектами, приобретающими право собственности на клад, являются следующие.

Собственник земельного участка или иного имущества, где был сокрыт клад (например, здания, в стене которого замурованы ценности) - по общему правилу.

Собственник земельного участка или иного имущества, где был сокрыт клад, а также лицо, непосредственно обнаружившее клад. В этом случае возникает общая долевая собственность на клад в равных долях, если соглашением со собственников не установлено иное.

Государство, если клад содержит вещи, относящиеся к памятникам истории или культуры. В этом случае лица, которые приобрели бы право собственности на клад, будь в нем обычные ценности, имеют право на получение вознаграждения в размере пятидесяти процентов стоимости клада.

Лицо, непосредственно обнаружившее клад, не приобретает права собственности на клад (и не имеет права на вознаграждение), если:

- раскопки и поиски ценностей производились без согласия собственника имущества, где был сокрыт клад;

- либо проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада, входило в круг трудовых или служебных обязанностей лица.