Симанкина татьяна леонидовна

(доцент, к.т.н. по спец. «Технология и организация строительства»)

 

Гуринов Анатолий Иванович

(доцент, к.т.н. по спец. «Информационные технологии»)

 

Брайла Наталья Васильевна

(доцент, к.т.н. по спец. «Технология и организация строительства»)

 

Санкт-Петербург 2013 г.

Лекция 1. Строительные объекты и субъекты управления ими. Методы и системы управления в строительстве.

Содержание лекции

1.1 Основные понятия и принципы организации строительства.

1.2 Участники проектирования, строительства и эксплуатации объектов.

1.3 Общие функции и нормативно-правовое управление строительством.

1.1. Основные понятия и принципы организации строительства.

Организация строительства – это область производственно-хозяйственной деятельности, направленная на создание недвижимых объектов, их техническое обслуживание в период эксплуатации, а также их ликвидацию, посредством управления совместной деятельностью во времени и в пространстве всех участников строительного и других сопутствующих процессов.

Основной задачей организации строительства является достижение наилучших результатов в создании строительной продукции при минимальных издержках производства и с учетом требований к безопасному ведению работ и охране окружающей среды.

В качестве основных общепринятых критериев эффективности организации строительства обычно используют уменьшение затрат на строительство и сокращение его общего срока.

Решение вопросов организации строительства носит комплексный характер, определяемый социальными, правовыми, экономическими, техническими и технологическими факторами. На рис.1 показана схема, отражающая место организации строительства в иерархической системе «базис-надстройка».

 

Производственные отношения	Социальная подсистема	Надстройка
	↓
Правовая подсистема
	↓
Экономическая подсистема
	↓
Подсистема организации строительства и управления проектами
Произво-дительные силы	Базис
	↑
Технологическая подсистема
	↑
Техническая подсистема

Рис. 1. Место организации строительства в системе «базис-надстройка»

Как показывает общественная практика, в социальной подсистеме формируется заказ на развитие и совершенствование правовой системы, например, в форме законов, кодексов, поправок к ним, нормативно-правовых актов и т.д. и т.п. Правовая подсистема, в свою очередь, обеспечивает создание нормативной базы регулирования социальной среды, например, через Федеральный закон (ФЗ) №214 «О долевом строительстве…», ФЗ «О техническом регулировании» и т.п. В дальнейшем правовая подсистема непосредственно воздействует на экономическую подсистему в виде влияния на затраты в строительстве, а также на его качество и своевременное достижение результата. При этом «снизу» на организацию строительства влияет развитие техники (машины, механизмы, оборудование, инструменты) и выполняемая технология работ.

Таким образом, все выделенные на схеме подсистемы влияют на подсистему организации строительства. Нижнюю часть указанных подсистем относят к базису (техника и технология как производительные силы), а верхнюю часть к надстройке (производственные отношения).

Принципы организации строительного производства:

- специализация, кооперирование и комбинирование производства, то есть выполнение отдельных видов работ специализированными подразделениями, обладающими соответствующей техникой, квалифицированными кадрами, работающих на договорных началах или при слиянии отдельных организаций в рамках одного предприятия;

- централизация организации, планирования и управления производственно-хозяйственной деятельностью с возможностью предоставления самостоятельности его подразделениям;

- постоянное повышение производительности труда;

- обеспечение эффективного использования ресурсов при требуемом качестве продукции, её договорной цены и установленного срока ввода объектов в эксплуатацию;

- комплексная механизация, автоматизация и роботизация строительных процессов;

- индустриализация строительства, предполагающая превращение строительной в монтажную площадку, с целью сокращения трудоемкости процессов;

- рационализация организации материально-технического снабжения, обеспечивающая своевременность и комплектность поставок;

- постоянное совершенствование производственных отношений при соблюдении законов, правил охраны труда и безопасности в строительстве и требований к экологической безопасности.

Резюме. Эффективное выполнение основной задачи организации строительства на основе выше перечисленных принципов делает рассматриваемую область достаточно сложной как в научном, так и практическом отношении.

Строительство, как отрасль материального производства, во многом отличается от промышленного производства следующими специфическими особенностями:

- неподвижный характер строительной продукции и, соответственно, необходимость перемещения рабочих относительно нее (эта особенность создает большие трудности в обеспечении непрерывности и ритмичности производства, и, следовательно, оказывает влияние на стабильность производственного процесса);

- размеры строительной продукции во много раз превышают антропометрические характеристики человека;

- зависимость от природно-климатических условий окружающей среды, в результате чего рабочие подвергаются атмосферным воздействиям, сезонным колебаниям и суточным изменениям температуры и освещенности;

- высокая материалоемкость и большие затраты труда и транспортных средств на доставку материалов и погрузочно-разгрузочные работы;

- длительность производственного цикла и его высокая стоимость;

- высокая опасность производства и психологические нагрузки, что заставляет тщательно прорабатывать охрану труда и безопасность работ.

1.2. Участники проектирования, строительства и эксплуатации объектов.

Участниками строительства могут быть как юридические, так и физические лица, имеющие в соответствие с законодательством необходимые разрешения и права на осуществление организационно-производственной деятельности. При этом участники строительства могут быть как субъектами, так и объектами управления. Под субъектами управления понимают тех – кто или что управляет, а под объектами тех – кем или чем управляют.

Инвестор (вкладчик) – это лицо, осуществляющее долгосрочное вложение капитала в проект любого назначения с целью получения прибыли.

Девелопер является специализированным инвестором, вкладывающим средства в развитие городских или пригородных земель (инженерная подготовка территории, прокладка инженерных коммуникаций и т.д.) с последующей продажей обустроенных им участков для строительства недвижимых объектов.

Застройщик – юридическое или физическое лицо, официально заявившее о намерении осуществить строительство определенного объекта недвижимости на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности или аренды.

Заказчик – юридическое или физическое лицо, которое непосредственно планирует строительство, организует подрядные торги, заключает договоры подряда с проектировщиком и подрядчиком, обеспечивает финансирование и контроль в процессе производства работ, а также приемку законченных строительством зданий и сооружений. Инвестор, застройщик и заказчик могут быть в одном лице. При наличии внешнего инвестора заказчик выступает как его уполномоченный.

Проектировщик – это лицо, разрабатывающее по договору с заказчиком проектную документацию на новое строительство, реконструкцию или техническое перевооружение. При этом генпроектировщиком является организация, выполняющая основную часть проектных работ, а для выполнения отдельных частей проекта привлекаются специализированные организации.

Подрядчик – это лицо, выполняющее комплекс работ по строительству объектов различного назначения. Договор с заказчиком заключает генподрядчик, который непосредственно осуществляет строительство, отвечая перед заказчиком за своевременное и качественное осуществление проекта и сдачу объекта в эксплуатацию. Для выполнения отдельных специализированных видов работ генподрядчик привлекает субподрядные организации. Генподрядчик несет ответственность не только за выполнение работ, осуществляемых собственными силами, но и за работу субподрядчиков, координирует работу между ними, не вмешиваясь в их внутреннюю производственно-хозяйственную деятельность.

Эксплуатирующая организация осуществляет на правах собственника или по поручению собственника техническую эксплуатацию объекта.

Поставщик – юридическое или физическое лицо, производящее или поставляющее необходимую для строительства продукцию (конструкции, материалы, детали, полуфабрикаты и т.д.)

Транспортная организация – юридическое или физическое лицо, осуществляющее по договорам с подрядчиками внешние и внутрипостроечные перевозки материально-технических ресурсов всеми видами транспорта.

 

1.3. Общие функции и нормативно-правовое управление строительством.

Управлением в обобщенном понимании называется рациональная деятельность, направленная на достижение поставленной цели. При этом выделяется объект управления, под которым может пониматься либо процесс (проектирование, строительство, эксплуатация и ликвидация объекта или сооружения), либо организация, осуществляющая процесс. В течение любого акта управления в обязательном порядке реализуются следующие общие функции:

· планирование связано с созданием модели достижения цели,

· организация связана со структурированием и мобилизацией ресурсов, необходимых для достижения цели согласно плану,

· контроль связан с определением фактического состояния объекта регулирования в заданный момент времени и сравнение его с планируемым на этот момент времени состоянием

· регулирование связано с непосредственным воздействием на объект управления с целью устранения расхождения между фактическим и планируемым состоянием в заданный момент времени.

Реализация регулирующего воздействия происходит в системе, состоящей из двух подсистем: управляющей (субъект управления) и управляемой (объект управления). Данные подсистемы соединены друг с другом прямыми и обратными связями. При этом под прямой связью понимается информационное воздействие от управляющей подсистемы на управляемую подсистему, а под обратной связью передается информация о состоянии управляемой подсистемы.

Нормативно-правовые методы управления основаны на использовании нормативно-правовых документов, различной юрисдикции. В систему нормативно-технических документов в строительстве входят:

· кодексы и федеральные законы (ФЗ), например, «Градостроительный кодекс РФ» и ФЗ "О техническом регулировании".

· технические регламенты, имеющие статус (ФЗ), например, "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

· документы, принятые международным и договорами РФ, либо ратифицированные, либо введенные в действие в установленном законом порядке, например, свод документов ВТО;

· постановления правительства РФ, например, от 29 декабря 2005 года № 840 «О форме градостроительного плана земельного участка»;

· национальные стандарты РФ (ГОСТ Р), например, ГОСТ Р 53778-2010 Национальный стандарт РФ «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»;

· строительные нормы и правила (СНиП), например, СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство»;

· стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами в соответствии с их компетенцией, например, Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;

· стандарты предприятий и организаций СТП и СТО принимают предприятия и общественные объединения по организации и технологии производства, а также по обеспечению качества продукции, например, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»;

· руководящие документы РД принимают и утверждают органы надзора и контроля в установленном им порядке, например, РД 11-04-2006. «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации»;

· своды правил по проектированию и строительству (СП). Своды правил по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые положения в развитии и обеспечении обязательных требований строительных норм, например, СП 48.13330.2011 «Организация строительства»;

· территориальные строительные нормы принимают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, например, ТСН 50-302-2004 Санкт-Петербург, территориальные строительные нормы «Проектирование фундаментов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге»;

· технические условия ТУ на строительные материалы, изделия, конструкции и другую продукцию и услуги промышленных предприятий разрабатывают организации-разработчики или производители указанной продукции как составную часть конструкторской или технологической документации на ее изготовление, например, технические условия на присоединение к сетям водоснабжения, формируемые Водоканалом СПб.

Наряду с выше перечисленными нормативно-техническими документами в строительстве фактически могут применяться федеральные и региональные нормативные акты, принятые представительными и исполнительными органами власти, затрагивающие вопросы строительства, например, закон Санкт-Петербурга от 28 июня 2010 года № 396-88 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга».

Положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендуемыми или справочными. К обязательным положениям относят те, которые подлежат безусловному выполнению. Разрешение на отступление от обязательных требований нормативного документа в обоснованных случаях может дать только орган, которым этот документ введен в действие на территории РФ, при наличии компенсирующих мероприятий и согласований органов надзора.

К рекомендуемым положениям относят те нормы, правила и характеристики, которые могут изменяться в соответствии с конкретными потребностями и возможностями потребителя или условиями производства. Рекомендуемые положения нормативных документов применяют по усмотрению исполнителя (производителя продукции) или по требованию заказчика.

В приложении к настоящему конспекту даны материалы, связанные с развитием и совершенствованием нормативной базы строительства.

 

1.3. Методы, системы и структуры управления строительством.

В традиционной системе, когда регулирующее воздействие осуществляется между юридическими и должностными лицами, а также между структурными подразделениями и отдельными работниками используются административно-командные, экономические и социально-психологические методы управления.

Административно-командные методы управления реализуются через приказы, распоряжения, различные предписания, команды и т.п.

Экономические методы управления ориентированы на экономическую мотивацию трудовой и хозяйственной деятельности.

Социально-психологические методы управления ориентированы на мотивацию определенного психологического состояния управляемого объекта.

Реально на практике реализуются сразу все методы управления в различных сочетаниях и пропорциях.

Автоматизированные системы управления определяют как человеко-машинные системы, в которых часть функций выполняется автоматически, а часть функций в «ручном» режиме, то есть традиционно. При автоматизации всех функций система управления полностью переходит в автоматическую, включающую и роботизацию строительных процессов.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие термину «организация строительства».

2. На каких основных принципах базируется организация строительства?

3. Перечислите специфические особенности строительного производства.

4. Перечислите основные виды документов нормативной системы строительства.

5. Перечислите этапы осуществления строительного проекта.

6. Назовите основных участников строительства и их функции.

Лекция 2. Организационные структуры управления. Проекты организации строительства и производства работ.

Содержание лекции

2.1 Организационные структуры управления

2.2 Проект организации строительства

2.3 Проект производства работ.