Определение, задачи и основные принципы построения и функционирования «единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»

Основными задачами РСЧС являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС; • проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС; • создание и обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС; • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;• подготовка населения к действиям в ЧС; • прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; • ликвидация ЧС; • осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

В основе построения и функционирования РСЧС лежат следующие принципы:

--защите от ЧС подлежит все население РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а также территория, объекты экономики и материальные и культурные ценности РФ;

--организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС является обязательной функцией федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;

--заблаговременное и дифференцированное планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и их непрерывное осуществление как в мирное, так и в военное время с учетом разумной достаточности их объемов и сроков реализации;

--согласованность и комплексность подхода к проведению мероприятий по защите населения и территорий от ЧС и по гражданской обороне (ГО);

--соответствие организационной структуры РСЧС государственному устройству РФ и решаемых задач.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет четыре уровня управления: федеральный, территориальный, местный, объектовый.

 

Медико – психологическая защита населения и спасателей в ЧС.

Две группы условий, оказывающих травмирующие воздействия на психику людей в зоне ЧС. Первая группа – это условия связаны с наличием физической угрозы для жизни и здоровья человека. Среди них взрывы, пожары, обрушения конструкций зданий и сооружений, радиоактивное загрязнение, заражение внешней среды химически опасными веществами, токсические продукты горения и др. Психические нарушения, возникающие в результате их воздействия, наблюдаются в основном на фоне физиологических (медицинских) нарушений, к которым относятся травмы, ожоги, радиационные и химических поражении, болевой и травматический шок. Вторая группа - связана в первую очередь с негативной информацией. Причинами некоторых психических нарушений являются отсутствие достоверной информации о масштабах ЧС и ее последствий о степени угрозы жизни и здоровью людей, не знание ими порядка действий в ЧС, переживание за судьбы родных и близких, изменение образа жизни, чувства бессилия перед обстоятельствами и неопределенностью будущего.

Мероприятия по ослаблению психологической напряженности среди населения включают:

- организацию информирования людей об обстановке в зоне ЧС, о характере и объеме проводимых аварийно - спасательных работ, о мерах по оказанию само – и взаимопомощи, о местах расположения медицинских эвакуационных пунктов;- организацию медицинской сортировки пострадавших, изоляцию лиц, находящихся в тяжелом состоянии, оказание первой медицинской и психотерапевтической помощи, эвакуацию лиц, нуждающихся в госпитализации; - обеспечение населения средствами индивидуальной защиты, необходимы препаратами, а также разъяснение правил их применения;

При оказании помощи лицам перенесшим психическую травму в результате ЧС следует знать и применять ряд основных принципов. Безотлагательность – помощь пострадавшему должна быть оказана в кратчайшее сроки, чем больше времени пройдет с момента его травмирования, тем выше вероятность возникновения хронических расстройств с появлением необратимых изменений в организме. Наиболее эффективна помощь, оказываемая по горячим следам, в первые минуты и часы после получения человеком травмы. Приближенность – помощь необходимо оказывать как можно ближе к месту события. С лицом перенесшим стрессовую ситуацию надо обращаться как с нормальным человеком, чье состояние психологически понятно и объяснено пережитым событием. Важно поддерживать в пострадавшем уверенность в скором его возвращении к обычному состоянию, в том, что он вновь будет выполнять свою работу в полном объеме. Медико-психоогическия защита населения при ЧС представляет собой важный участок работы, позволяяющий значительно снизить количество людских потерь от поражающих факторов, при квалифицированной работе специалистов.

ПОДГОТОВКА ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ К РАБОТЕ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

В больницах приказом начальника ГО объекта (главврача) создается орган управления – штаб ГО объекта. Состав штаба определяется в зависимости от структуры больницы ее возможностей и решаемых задач в ЧС. В его состав включается основные руководящие работники, которым определяются функциональные обязанности в соответствии с характером выполняемой ими повседневной работы. Для обеспечения плановой, целенаправленной подготовки больницы к работе в ЧС, ее руководству выдается план - задание. В нем кратко излагается возможная (прогнозируемая) обстановка в границах административной территории при возникновении ЧС. Это необходимо для того, чтобы персонал больницы мог сделать соответствующие выводы и использовать их при планировании мероприятий. В задании определяется, какие медицинские формирования и в какие сроки должны быть готовы к рабое в ЧС, порядок их обеспечения медицинским имуществом, транспортом. С учетом профиля больницы и возможностей ей предписывается какие пораженные и в каком количестве необходимо будет принять при ЧС, срок готовности к приему и время, в течение которого необходимо проводить прием, порядок дальнейшей эвакуации пораженных. Эти данные необходимы, чтобы персонал мог наиболее рационально спланировать экстренную выписку больных, находящихся на лечении, перепрофилировать лечебные отделения, развернуть на базе приемного приемно–сортировочное отделение, подготовить другие отделения, учитывая возможный профиль поступления пораженных в ЧС.Получив задание, начальник штаба готовит проект приказа по лечебному учреждению, в соответствии с которым к работе привлекают весь состав штаба и персонал отделений, участвующих в ликвидации ЧС.

Работа штаба организуется в зависимости от режимов функционирования больницы.

В режиме повседневной деятельности штаб разрабатывает план защиты от поражения радиоактивными, ядовитыми веществами и биологическими средствами, организационные вопросы оказания медицинской помощи при прогнозируемых ЧС. В соответствии с возможными задачами проводит подготовку (обучение) личного состава, формирований и санитарно – просветительскую работу, организует мероприятия по подготовке больницы к устойчивой работе в условиях ЧС.

При угрозе возникновения Ч.С. (режим повышенной готовности) осуществляются следующие мероприятия:

- оповещение и сбор персонала больницы;- введение круглосуточного дежурства руководящего состава; - установление постоянного наблюдения, уточнения порядка работы постов наблюдения, выдача персоналу СИЗ, приборов радиационной и химической разведки;- подготовки больницы к приему пораженных;

- проверка готовности органов управления и врачебно – сестринских бригад к оказанию медицинской помощи пораженным в районе бедствия и медицинскому обслуживанию населения в местах его проживания;- повышение защиты больницы от поражающих факторов;- проверка готовности больницы к эвакуации в безопасное место; - закладка медицинского имущества в убежище города и объектов народного хозяйства, в стационары для нетранспортабельных;- уточнение знаний медицинским персоналом особенностью патологии поражения возможными факторами ожидаемой ЧС.

При возникновении ЧС. (режим чрезвычайной ситуации) осуществляются следующие мероприятия:

- о ЧС и о проводимых мероприятиях информируется вышестоящий начальник;- осуществляется сбор и оповещение сотрудников;- организуется медицинская разведка;- в район бедствия выдвигаются силы и средства больницы;-продолжается освобождение коечного фонда от легкобольных и дополнительное развертывание больничных коек;-выдаются средства индивидуальной защиты, проводится (по показаниям) экстренная профилактика, вакцинация и др. - организуется (при необходимости) эвакуация в безопасное место персонала и больных, ценного имущества и документов больницы;- организуется оказание медицинской и других видов помощи пораженным сотрудникам и больным объекта здравоохранения;

- обеспечивается поддерживание общественного порядка, наблюдение за окружающей средой;

- поддерживается взаимодействие с другими службами, местными органами здравоохранения, штабами по делам ГОЧС;- проводится обеззараживание территории района бедствия, экспертиза воды, продовольствия и другие мероприятия.Для выполнения основных задач больницы в соответствии с реально имеющимся возможностями и с учетом прогнозируемой обстановки, в которой она может оказаться при возникновении наиболее вероятных ЧС планируется проведение мероприятий при угрозе возникновения ЧСнепосредственно в границах территории больницы (при пожарах, взрывах, затоплениях, террористических актах и др) на других близко расположенных к больнице объектах, транспортных магистралях.

Содержанием основных мероприятий при ЧС в ЛПУ являются:

- приведение в готовность в установленные сроки органа управления – штаба ГОЧС больницы; - приведение в готовность медицинских формирований в установленные сроки, их использование в соответствии с предназначением и учетом обстановки;- приведение в готовность объектовых формирований общего назначения (спасательных, пожаротушения, радиационного и химического наблюдения и др.) предназначенных для защиты больных и персонала, ведения спасательных работ на территории больницы; определения порядка их использования; - выделение медицинского персонала и медицинского имущества в целях медико – санитарного обеспечения населения при его эвакуации из города и возможно опасных зон, в местах его расселения, а также при его размещении в защищенных сооружениях;- доукомплектование больницы медицинским, санитарно – хозяйственным, специальным имуществом, транспортом.;- приведение в готовность защитных сооружений (в том числе стационаров для нетранспортабельных больных); - эвакуация больницы из города (если она предусмотрена) и развертывание загородной зоне; -прием пораженных (больных) при возникновении ЧС, оказание квалифицированной медицинской помощи и лечение;- организация управления учета и отчетности.Больница руководствуясь заданием, планирует выполнение тех мероприятий из числа перечисленных, которые обеспечивают решение задач при возникновении Ч.С