Статья: «Конституционный вектор России. 20 лет реализации Основного Закона страны»

Текст: Валерий Зорькин (председатель Конституционного суда России)

Двадцать лет российской Конституции - это период взросления целого поколения россиян, родившихся в 1993 году. В условиях нашего спрессованного исторического времени этот срок уже вполне достаточен для того, чтобы подвести первые итоги конституционно-правового развития страны и оценить их историческое значение.

Возьму на себя смелость заявить, что Конституция в целом достойно прошла проверку практикой на крутом историческом переломе в жизни страны. Она:

- предотвратила срыв страны в анархию, дала ей основные правила жизни;

- способствовала сохранению целостности российского государства;

- четко обозначила демократические приоритеты правового развития России;

- создала первую нормативную основу для общественного согласия и стала важнейшим фактором социально-правовой стабильности;

- обеспечила достойное вхождение России в европейское и мировое правовое пространство.

Действующая Конституция - это не просто одно из главных правовых достижений постсоветской эпохи. Это - крупное завоевание в борьбе за право, потребовавшее больших усилий и жертв от нескольких поколений российских граждан. И к этому завоеванию надо относиться бережно.

Тем не менее в последнее время заметно участились разговоры о необходимости коренного реформирования Конституции. Я убежден, что политики и ученые, выступающие с такими идеями, недооценивают систему совокупных социально-политических и экономических рисков, связанных с любыми кардинальными конституционными новациями. Думаю, что такие политики и ученые не вполне ощущают, какую роль играет стабильность и сбалансированность конституционного текста. Об этом, в частности, говорил президент РФ на встрече с конституционалистами 7 ноября 2013 года.

Считаю, что эти политики и ученые не осознают в должной мере сакральную - не побоюсь такого высокого слова - роль Основного Закона страны как символа правовой идентичности нации. И главное, что впрямую относится к нашей сегодняшней теме, недооценивают огромный, далеко не исчерпанный, правовой потенциал Конституции. Уверен, что если у нас что-то и не получается с точки зрения высоких требований современного конституционализма, то главные причины надо искать вовсе не в тексте Конституции. У нас много претензий к Конституции, но Конституция имеет еще больше претензий к нам.

· Валерий Зорькин: Население РФ все чаще ведет себя не как единое общество

Это не означает, что я отношусь к Конституции как к чему-то совершенному и незыблемому. Однако, не исключая возможности "точечных" изменений Конституции, я хотел бы призвать к совместной работе по более глубокому выявлению и развитию тех ее правовых начал, которые составляют базу для достижения общественного согласия. Ведь сегодняшний день вновь очень отчетливо проявляет те главные черты нашей Конституции, которые имели решающее значение в период ее принятия, в ситуации жесткого социально-политического и экономического "раскола" населения страны.

Непреходящая роль Конституции заключается в том, что она сумела заложить правовые основы для общественного согласия путем закрепления таких объединяющих все общество положений, как: принцип приоритета прав человека; принцип разделения властей; правовой, социальный и федеративный характер государства; равенство всех перед законом и судом и т.д. Все это в нашей Конституции есть, и на данном этапе этого вполне достаточно для нормального правового развития страны….

 

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изменениями от 6 февраля 2007 г.)

 

Комментарий ГАРАНТа

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8"О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изменениями от 6 февраля 2007 г.) (извлечение)

Комментарий ГАРАНТа См. комментарий к настоящему постановлению

Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации.

В целях единообразного применения судами конституционных норм при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать следующие разъяснения:

1. В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

2. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия.

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей;

в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам ( ч. 3 ст. 90 Конституции Российской Федерации).

3. В случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд, исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности этого закона. Такой запрос в соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" может быть сделан судом первой, кассационной или надзорной инстанции в любой стадии рассмотрения дела.

О необходимости обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации суд выносит мотивированное определение (постановление). Сам запрос оформляется в письменной форме в виде отдельного документа…

Председатель Верховного Суда РФ	В.М.Лебедев
Секретарь Пленума, судья Верховного Суда РФ	В.В.Демидов
8. Российская газета от 12 декабря 2013г. Статья: «Юрий Чайка: Защищая конституционные права человека, прокуратура рассмотрела за год 3 миллиона 600 тысяч жалоб и обращений граждан. Первое правило прокурора»»(извлечение) (Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка о Конституции РФ и ее значении для России);     за 12.12.2013г., Статья: «Юрий Чайка: Защищая конституционные права человека, прокуратура рассмотрела за год 3 миллиона 600 тысяч жалоб и обращений граждан. Первое правило прокурора». Текст: Иван Егоров Фото: Сергей Гунеев/ РИА Новости www.ria.ru Конституция России закрепила в качестве высшей ценности самого человека, установив, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". О том, как прокуратура ведет надзор за ее соблюдением, корреспонденту "РГ" рассказал Генеральный прокурор России Юрий Чайка. - Юрий Яковлевич, насколько изменились функции прокуратуры с принятием 20 лет назад Конституции России? Как прокуратура защищает права и свободы граждан? Юрий Чайка: Основная задача прокуратуры - надзор за точным и единообразным исполнением законов. Все равны перед законом. Это основополагающий принцип любого правового государства. Что же касается приоритетов, то прокуратура исторически была наделена широчайшими полномочиями. Как в рамках надзора за законностью уголовного преследования, так и вне уголовно-правовой сферы. В современной России прокурор в первую очередь исходит из интересов человека, защищая реализацию его конституционных прав. А также он стоит на защите фундаментальных основ общества. Фактически прокуратура является неотъемлемой частью государственного аппарата, посредством которого защищаются конституционные права граждан, обеспечивающие равенство всех перед судом и законом. Чайка: Недостатки в работе следствия мешают борьбе с коррупцией Это право граждане нашего государства обрели 20 лет назад, когда страна сделала глобальный шаг к формированию правового государства - 12 декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята Конституция Российской Федерации. Она закрепила в качестве высшей ценности самого человека, установив, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Тем самым государство прямо повернулось лицом к человеку. При этом важно отметить, что Конституция установила мораторий на издание законов, отменяющих или умаляющих права граждан. Соблюдение норм конституционной законности стало фундаментом, на котором строилось современное правовое пространство. И прокуратура играет здесь одну из ключевых ролей. - Мы знаем, что прокуроры сталкивались в те годы с большим количеством проблем и трудностей. Но все-таки вы можете выделить основную, глобальную задачу, стоявшую перед прокуратурой? Юрий Чайка: Да, действительно, проблем и задач у прокуратуры было великое множество. Но для того, чтобы решать эти задачи, нужно было вначале сохранить государство. Нашу Родину - Россию. Как единую и неделимую территорию. Поэтому борьба с центробежными силами, которые пытались на законодательном уровне закрепить за собой право сецессии - единоличного решения о выходе из состава России, стала основополагающей. Органам прокуратуры пришлось приложить колоссальные усилия для формирования единого конституционного правового пространства и обеспечения целостности федеративного устройства. Усилиями прокуроров были внесены необходимые изменения в более чем 60 региональных конституций и уставов. Изначально, в 2001 - 2002 годах, около 30 процентов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации противоречили Конституции и федеральному законодательству Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года - Ну, с этой задачей вы справились успешно. А насколько послушны регионы сейчас, все ли правовые акты принимаются в соответствии с федеральным законодательством? Юрий Чайка: Да, к сожалению, и в настоящее время на местах мы выявляем большое количество нарушений. К счастью, за последние годы нам удалось сформировать эффективную систему мониторинга по выявлению и пересмотру незаконных правовых норм. Только в первом полугодии 2013 года свыше 1,4 тысячи региональных нормативных правовых актов приведены прокурорами в соответствие с федеральным законодательством. Более 90 чиновников, трактовавших закон к своему удобству, привлечены к различным видам ответственности. За этими цифрами кроются многочисленные нарушения закона, касающиеся конституционных прав граждан. В частности таких, как гражданские, трудовые, семейные, пенсионные, жилищные, избирательные и другие. - В советское время прокуратуру нередко называли "бюро жалоб простого человека". А как с этим обстоят дела сейчас? Работаете ли вы с жалобами граждан, пресекаете ли нарушения их законных прав, закрепленных в Конституции? Не сводится ли работа прокуратуры к банальным юридическим отпискам? Юрий Чайка: Да, мы работаем и с письменными обращениями граждан, и непосредственно принимаем самих заявителей. Только в прошлом году количество поступивших в адрес органов прокуратуры обращений превысило 3 миллиона 600 тысяч. Из них почти 1 миллион жалоб был принят на личном приеме. Как правило, мы удовлетворяем каждое пятое из разрешенных обращений. Прокуроры принимают все необходимые меры по восстановлению нарушенных прав. Фактически мы сейчас единственный орган, который бесплатно на высоком профессиональном уровне оказывает гражданам юридическую помощь. При этом просматривается тенденция постоянного увеличения числа поступающих обращений, что говорит о росте доверия граждан к прокуратуре. В своей работе мы обязательно акцентируем внимание на защите социально уязвимых групп населения: пенсионеров, ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних. В частности, только благодаря своевременному вмешательству прокуроров более 2,5 тысячи ветеранов Великой Отечественной войны были обеспечены комфортным жильем. Нами ежегодно восстанавливаются права свыше 500 тысяч граждан на своевременную оплату труда. Есть и другие, не менее значимые примеры…. Подводя итоги, мне хотелось бы отметить: 20 лет для истории страны - это ничтожно мало. Но 20 лет в жизни конкретного человека - это очень и очень много. Ведь за это время на новых конституционных принципах выросло целое самодостаточное поколение, которое приходит к нам на смену. И я надеюсь, что в их лице мы получим мощного союзника в деле укрепления устоев российской государственности, конституционной законности и формирования правового государства. Русской Православной Церкви о Богоданной свободе и неприемлемости внедрения новых цифровых технологий: 9. Определение освященного Архиерейского Собора Русской Православной Церкви Москва, 24-29 июня 2008 года «Об основах учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека», в ходе которого Собором признано правомерной и необходимой правозащитная деятельность православной общественности и определены ее главные направления. Среди них: недопущение тотального контроля над человеческой личностью, над ее мировоззренческим выбором и частной жизнью через использование современных технологий и политических манипуляций и др.;     Определение освященного Архиерейского Собора Русской Православной Церкви Москва, 24-29 июня 2008 года «Об основах учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека» Определение принято на пленарном заседании Архиерейского Собора РПЦ 26 июня 2008 г. Основываясь на п. 2 определения Освященного Юбилейного Архиерейского Собора 2000 г. «Об Основах социальной концепции РПЦ», в котором, в частности, говорится: «Полагать полезным принятие церковным Священноначалием на основе этого документа определений по различным более конкретным вопросам», Учитывая положительную оценку Священного Синода РПЦ от 23 июня 2008 г., данную проекту Основ учения РПЦ о достоинстве, свободе и правах человека, заслушав доклад Преосвященного митрополита Смоленского и Калининградского Кирилла, председателя рабочей группы по выработке проекта документа по правам человека, Освященный Архиерейский Собор постановляет: 1. Утвердить Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека, представляющие ее подход к развитию и реализации концепции прав человека. Настоящий документ принимается в развитие основ ее социальной концепции и является официальной позицией Московского Патриархата по теме прав человека. 2. Клирикам и мирянам, а также Синодальным учреждениям, епархиям, монастырям, приходам и другим каноническим церковным подразделениям руководствоваться Основами учения РПЦ о достоинстве, свободе и правах человека во взаимоотношениях с государством и обществом. Признать полезным развитие православными верующими общественно значимой деятельности на основе настоящего документа. 3. Включить изучение Основ учения РПЦ о достоинстве, свободе и правах человека в учебный план Духовных школ Московского Патриархата, а также рекомендовать светским учебным заведениям ознакомление с ними в рамках имеющихся курсов, освещающих современное положение Русской Православной Церкви. + АЛЕКСИЙ, ПАТРИАРХ МОСКОВСКИЙ И ВСЕЯ РУСИ «Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека». (Приняты на Архиерейском Соборе Русской Православной Церкви в 2008 г.)(извлечение) В 2008 г. впервые разработан и принят церковный и одновременно правовой документ Русской Православной Церкви, направленный на реальную и действенную защиту прав верующих - «Основы учения Русской Православной Церкви о достоинстве, свободе и правах человека» (http://mospat.ru/index.php?page=41597). В «Основах учения» говорится: «Частная жизнь, мировоззрение и воля людей не должны быть предметом тотального контроля. Для общества опасны манипуляции выбором людей и их сознанием со стороны властных структур, политических сил, экономических и информационных элит. Недопустимы также сбор, концентрация и использование информации о любых сторонах жизни людей без их согласия... Методы сбора и обработки информации о людях не должны принижать человеческое достоинство, ограничивать свободу и превращать человека из субъекта общественных отношений в объект машинного управления. Еще более опасным для свободы человека станет внедрение технических средств, постоянно сопровождающих человека или неотделимых от его тела, если их можно будет использовать для контроля над личностью и управления ею». Именно против построения сверхтоталитарной технотронной диктатуры, где невозможно будет жить в соответствии со своими религиозными убеждениями и протестуют православные христиане. Архиерейский Собор признал правомерной и необходимой правозащитную деятельность православной общественности и определил ее главные направления. Среди них: - недопущение тотального контроля над человеческой личностью, над ее мировоззренческим выбором и частной жизнью через использование современных технологий и политических манипуляций; - воспитание уважения к законности, распространение положительного опыта реализации и защиты прав человека; - экспертиза правовых актов, законодательных инициатив и действий органов власти с целью предотвращения попрания прав и достоинства человека, ухудшения нравственной ситуации в обществе; - участие в деятельности общественного контроля за исполнением законодательства. В Основах говорится, что правозащитная деятельность чад Русской Православной Церкви может вестись как на общецерковном уровне, с благословения Священноначалия, так и на уровне созданных мирянами общественных объединений, многие из которых уже сейчас успешно работают в правозащитной сфере. «Основываясь на церковном учении о достоинстве, свободе и правах человека, христиане призваны осуществлять нравственно ориентированное социальное действие. Оно может проявляться в самых разных формах – например, в свидетельстве перед лицом власти, в интеллектуальных разработках, в проведении кампаний в защиту тех или иных категорий людей и их прав. Не стремясь к революционному переустройству мира и признавая права других общественных групп на участие в общественных преобразованиях на основании их мировоззренческого выбора, православные христиане оставляют и за собой право на участие в таком устроении общественной жизни, которое бы не противоречило их вере и нравственным принципам… Этот базовый документ находится в полном соответствии с действующим законодательством РФ и призывает православных граждан к активным действиям в защиту своих прав, к участию в социальной, общественной жизни