Тема 2.6. Основы административного права

 

I. Задания для самостоятельной работы

1. Соотнесите и проанализируйте, составив таблицу.

Виды юридической ответственности
Административная ответственность	По выбору студента – любой другой вид ответственности

2. Заполните таблицу

Группы правонарушений	Объект правонарушения	Объективная сторона правонарушения	Субъект правонарушения	Субъективная сторона правонарушения
Административные правонарушения, посягающие на права граждан
Административные правонарушения в области охраны собственности
Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования
Административные правонарушения в области дорожного движения
Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)

3. Заполните таблицу

Должности государственной гражданской службы
Категории должностей	Группы должностей, на которые подразделяется соответствующая категория

4. Гражданин Сидоренко С.В., находясь в нетрезвом состоянии, в выходной день во дворе своего дома стрелял из охотничьего ружья. Его сосед, оказавшись очевидцем этого правонарушения, составил протокол об административном правонарушении, который передал председателю ТСЖ дома, в котором проживал. Председатель, рассмотрев данное дело, вынес постановление о назначении Сидоренко С.В. административного наказания в виде административного штрафа.

Дайте правовую оценку данной ситуации.

Правильно ли поступил председатель ТСЖ?

Имел ли право сосед Сидоренко С.В. составлять протокол об административном правонарушении?

5. Гражданин Тапочкин Е.А. появился на улице в состоянии алкогольного опьянения.

Какие меры административного принуждения и в каком порядке могут быть применены к Тапочкину Е.А.?

6.Назовите признаки государственного служащего. С их учетом определите, кто из названных лиц не является государственным служащим: судья федерального суда, инспектор отдела внутренних дел, юрист-консультант государственного унитарного предприятия, почтальон, судебный пристав, ректор университета, работник таможенного органа.

7. Ректор университета издал приказ, в котором указывалось, что за нарушение правил пожарной безопасности на студентов налагается штраф в размере 250 рублей.

Законен ли приказ ректора университета?

II. План семинарского занятия

(Форма обучения: очная и заочная)

 

1. Административные правовые отношения.

2. Правовой статус гражданина в системе административных отношений.

3. Административное правонарушение: понятие, признаки, состав.

4. Административная ответственность.

5. Производство по делам об административных правонарушениях.

 

III. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

 

При изучении первого вопроса темы необходимо раскрыть понятие административных правовых отношений, выделить их основные признаки, дать определения основным элементам административно-правовых отношений: субъекты, объекты, содержание. Следует проанализировать юридические факты, являющиеся основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений.

При этом студентам важно помнить, что в отличие от гражданско-правовых отношений административные правовые отношения имеют односторонний, публичный и государственно-властный характер.

При изучении второго вопроса необходимо дать понятие административно-правового статуса гражданина, определить объём его прав и обязанностей, а также государственных гарантий осуществления этих прав и обязанностей (рекомендуется обратить внимание на ст. 32, 33, 53 Конституции Российской Федерации, положения Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»).

Для изучения третьего вопроса необходимо раскрыть понятие административного правонарушения, охарактеризовать его признаки (черты), состав, дать определение основным элементам юридического состава административного правонарушения, установить различие состава и признаков административного правонарушения (рекомендуется обратиться к ч. 2 ст. 24.5 КоАП). Понимание такого различия важно как теоретически, так и практически. При наличии всех признаков административного правонарушения могут отсутствовать признаки состава административного правонарушения, что исключает возможность привлечения лица, его совершившего, к административной ответственности. Правильная юридическая квалификация состава административного правонарушения облегчает его разграничение, например, с преступлением.

При рассмотрении четвёртого вопроса темы необходимо раскрыть понятие административной ответственности, административного наказания, его видов, выделить основные признаки административной ответственности как вида юридической ответственности и её особенности.

Следует также обратить внимание на порядок наложения административных наказаний, определить, лиц, уполномоченных на наложение административных наказаний, а также субъектов административной ответственности (рекомендуется обратиться к ст. 2.3, 2.4, 2.5 КоАП).

При изучении последнего вопроса первоначально необходимо дать понятие административного процесса, определить его цель, особенности, охарактеризовать стадии административного процесса.

Также следует раскрыть понятие административного производства, дать классификацию административных дел и административных производств, определить цель производства по делам об административных правонарушениях, рассмотреть обстоятельства, исключающие производство об административном правонарушении
(ст. 24.5 КоАП).

 

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. № 1- ФКЗ //СЗ РФ. 1995. № 18. Ст.1589.

3. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года N 1499-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. № 27.

4. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

5. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

6. Федеральный закон № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

7. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

8. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31.
Ст. 3215.

9. Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». М. 2008.

10. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ // РГ. 2002, 31 июля.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

12. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 8 августа 2001 № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1). Ст.3430.

13. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33. Ст.3431.

14. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032.

15. Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261
«О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.

16. Указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

17. Указ Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005. № 23ю. Ст. 2242.

18. По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 № 9-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, № 4, 2009.

Основная литература

1. Мархгейм М.В. Правоведение: Учебник для студентов вузов, обучающихся по неюридическим специальностям. – Ростов н/Д: Феникс, 2011.

2. Правоведение: Учебник для студентов вузов неюридического профиля. / Под ред. академика О.Е.Кутафина – М.: Проспект, 2009.

3. Правоведение: Учебник для студентов вузов / Под ред. Б.И.Пугинского – М.: Юрайт, 2011.

Дополнительная литература

1. Агапов А.Б. Административное право: учебник. М.: Юрайт, 2009.

2. Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2008.

3. Алексеев С.С. Государство и право. М. 2010.

4. Бахрах Д.Н, Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., Норма, 2008.

5. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: КиноРус, 2009.

6. Конин Н.М. Административная ответственность. УМК. М.: Норма, 2009.

7. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е. Административная ответственность. Учебно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2010.

8. Максимов И.В. Система административных наказаний по законодательству Российской Федерации: Монография. Саратов: СГАП, 2004.

9. Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. 2008. № 3. С.5-12.

10. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. М., Норма, 2009.

11. Румянцев Н.В. Административная ответственность. М.: Юнити, 2010.

12. Тарасов А.М. Государственный контроль в России. М.: Континент, 2008.

13. Федоровская М.А. Некоторые особенности системы государственного управления в таможенных органах // Финансовое право. 2009. № 4.

 

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Что такое «Административное правовое отношение»?

2. Что понимается под объектом административного правового отношения?

3. Может ли юридическое лицо быть субъектом административно-правовых отношений?

4. Обладает ли гражданин России и иностранный гражданин одинаковым административно-правовым статусом?

5. Могут ли иностранные граждане занимать государственные должности Российской Федерации?

6. С какого момента возникает административная правосубъектность органов исполнительной власти?

7. Назовите федеральные органы исполнительной власти.

8. Что представляет собой государственная служба?

9. Какие дисциплинарные взыскания предусмотрены за совершение дисциплинарного проступка?

10. Посредством чего обеспечивается взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы?

11. Что такое «Административное правонарушение»?

12. Что такое «Административная ответственность»?

13. Может ли юридическое лицо быть субъектом административной ответственности?

14. С какого возраста лицо подлежит административной ответственности?

15. Что такое «Административное наказание»?

16. Перечислите и охарактеризуйте виды административных наказаний.

17. Назовите общие правила наложения административного наказания.

18. Что такое «Дисциплина» в государственном управлении?

19. Какой срок действия дисциплинарной ответственности?

20. В чем отличие материальной ответственности от дисциплинарной?

21. Назовите виды административных производств.