Понятие применения права и его основные черты.

Соблюдение, исполнение и использование права выглядят как основные невластные формы претворения права в жизнь. Наряду с этими формами в науке принято выделять четвертую форму реализации права, которая называется применением права. Применение права характеризуется особыми свойствами, которыми не обладают другие формы реализации права. Поэтому в правовой науке применение права иногда именуется не формой, а особым организационно-правовым способом реализации права. Применение права - это и особая форма, и особый способ претворения права в жизнь, основанный на властном положении субъектов правоприменительной деятельности. Особый характер применения права определяется тем, что применять право могут только органы государства, должностные лица и некоторые общественные объединения, которым государство поручает этот вид государственной работы. Сама правоприменительная работа - это достаточно сложный комплекс действий и операций с целью вызвать к жизни определенные юридические последствия. Применение права характеризуется следующими юридическими свойствами:

- властный характер и особый состав субъектов;

- управленческая природа;

- издание индивидуальных велений в качестве результата правоприменения;

- комплексное содержание самой деятельности;

- процессуальная урегулированность;

- профессионализм деятельности;

- особые поводы к возникновению правоприменительной деятельности.

Применение права состоит в том, что эта деятельность осуществляется только должностными лицами, специально на это уполномоченными. Это означает, что отдельные граждане не могут применять правовые нормы в виду отсутствия у них властных функций. Применять право означает применять власть, поэтому встречающиеся иногда утверждения о том, что любой человек может применять правовые нормы, неверны.

Из властного характера применения права вытекает такая его черта, как управленческая природа. Применение права - это управление социальными процессами общественной жизни. Органы государства, должностные лица, применяя правовые нормы, создают управленческие решения. Поэтому применение права - это особая разновидность управления делами общества. Государство регулирует наиболее важные для публичной жизни сферы деятельности. Акт применения права, издаваемый в виде судебного решения, приговора, постановления, есть управленческое решение. Это показывает особую социальную ценность правоприменительной деятельности.

Следующая черта - издание властных индивидуальных предписаний, содержащихся в актах применения права. Применение права всегда индивидуализирует права и обязанности участников правовых отношений. Индивидуальные веления достаточно разнообразны. Они выводятся должностными лицами из общих требований правовых норм, в них конкретизируется государственная воля, содержащаяся в праве.

Применение права характеризуется тем, что оно имеет сложный, комплексный характер своего содержания. Это означает, что в процессе применения правовых норм участники правоприменительной работы соблюдают, исполняют и используют правовые нормы, и все эти процессы происходят в рамках правоприменительных отношений, то есть применение права охватывает собой невластные формы правореализации.

Применение права характеризуется тем, что оно осуществляется в достаточно строгих процессуально урегулированных рамках правоприменительного процесса. Отсюда все правоприменительные производства, в которых участвуют должностные лица и граждане, урегулированы процессуальными нормами. Назначение процессуальных норм - организация слаженности, последовательности правоприменительной деятельности. В рамках правоприменительного процесса можно выделить особые правоприменительные стадии, режимы, производства.

Применение права характеризуется тем, что по своему содержанию оно представляет творческую, интеллектуально-волевую деятельность. Творческий характер определяется тем, что перед правоприменителем стоит задача решения правоприменительной задачи. Суть ее в том, что должностное лицо обязано установить фактические обстоятельства дела, то есть познать природу общественных отношений, которые необходимо урегулировать, а также выбрать и надлежащим образом истолковать правовые нормы. Затем правовые нормы "прикладываются" к общественным отношениям, и происходит, таким образом, правоприменительная квалификация. То есть должностное лицо, используя профессиональные знания и навыки, устанавливает тождество между общественными отношениями и нормами права. В результате этого соотнесения происходит квалификация того жизненного случая, который находится в сфере правового регулирования.

Применение права вызывается к жизни особыми поводами. К числу таких поводов следует отнести:

- во-первых, применение права возникает тогда, когда субъективные права и юридические обязанности не могут возникать из односторонних актов или желания субъектов;

- во-вторых, применение права возникает тогда, когда исследуются признаки неправомерного поведения и решается вопрос о привлечении виновного к юридической ответственности.

Вся эта деятельность осуществляется в рамках правоприменительных отношений.

Рассмотрение всех основных признаков позволяет заключить: применение права - это властная организационная деятельность компетентных, то есть специально на это уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению юридических дел путем издания индивидуальных правовых предписаний на основе и во исполнение действующего законодательства.

В общественном мнении обычно процесс применения права ассоциируется с деятельностью судебных органов по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел. Однако не следует забывать, что значительный объем правоприменительной работы осуществляется также органами исполнительной власти, администрациями предприятий, учреждений и т.д. все это позволяет выделить наиболее типичные способы правоприменительной деятельности. Под способом понимается обусловленная специфической целью (охрана права, разрешение спора, поощрение и т.д.) совокупность однородных правоприменительных действий и операций, характеризующихся своеобразием процессуальных производств и режимов. В этой связи в науке принято выделять: юрисдикционный, исполнительно-разрешительный и поощрительный способы правоприменения.

Юрисдикционный способ применения права является наиболее характерным и традиционным выражением правоприменительной деятельности путем рассмотрения судебными органами споров о праве или решения вопроса назначения наказания виновному лицу. Результатом юрисдикционного правоприменения может быть властная констатация вида и меры субъективных прав и обязанностей сторон либо определение степени виновности и меры наказания правонарушителю. Отсюда сам юрисдикционный способ выступает в двух основных формах: как регулятивно-констатирующий и в качестве правоохранительного.

Исполнительно-разрешительный способ применения права наблюдается в повседневной работе органов власти и управления всех уровней по разрешению в пределах их компетенции юридических вопросов управления в сфере экономики, быта, культуры, образования и т.д. это решение компетентных органов об отводе земельного участка для строительства, назначении гражданину пенсии, выдаче ордера на квартиру и т.д.

Поощрительный способ применения права выражается в издании компетентными органами индивидуально-властных велений, содержащих в себе новые дополнительные субъективные права, льготы, блага, предоставляемые конкретным субъектам за их добросовестный труд, достижение положительных результатов деятельности, превосходящих обычные. Акт поощрительного правоприменения констатирует и закрепляет своеобразное приращивание прав, льгот и благ субъекта к уже имеющимся. Такое значение имеют правовые акты о премировании отличившихся работников, присвоение почетных и специальных званий государственным служащим, воинские награды и т.д.

Способы правоприменения постоянно развиваются и совершенствуются, иногда приобретая комплексный характер. Так, например, в процессе контрольно-надзорной деятельности наблюдается совмещение юрисдикционного и исполнительно-разрешительного способов, а вопрос о поощрении субъектов может возникать в работе многих органов и общественных объединений.