Тема 8. Единство системы государственного устройства

в Российской Федерации (федеративное устройство РФ) (4 часа)

Цель занятия — изучение федеративных отношений, их политико-правового содержания, субъектов и объектов данных отношений.

1. Идея федерализма, унитаризма и автономии и их воплощение в практике государственного строительства в России.

2. Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России: целостность и неприкосновенность территории РФ, равноправие всех субъектов, равнозначные принципы строительства и развития Российской Федерации: национально-территориального и территориального.

3. Основные характеристики России как федеративного государства. Конституционные нормы федеративного устройства. Национально-государственное устройство РФ.

4. Субъекты РФ: виды и правовой статус. Изменение конституционно-правового статуса субъекта РФ. Административно-территориальное устройство субъектов РФ.

5. Принципы разграничения предметов ведения в Российской Федерации.

6. Формы взаимодействия РФ и ее субъектов. Обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в России.

7. Федеральные округа и их роль в государственном строительстве России.

К данной теме см.: в библиографии: Нормативные акты: №№ 3,,6, 9, 13, 15 - 17, 18 - 20; 21, 27, 33, 35, 41 – 43, 45, 46, 58, 61, 62, 64, 68, 69, 72, 74; литературу: №№ 1, 5, 8, 9, 15, 16, 22, 33, 34, 37, 39, 41, 51, 55, 63, 64, 71, 76, 85, 86.

Вопросы для самостоятельной работы:

1. Понятие и формы государственно-территориального устройства. Унитарная и федеративная формы государства. Виды федерации. Конфедерация. Автономия.

2. Основные модели и этапы федеративного развития России: советский и постсоветский период.

3. Современная модель федеративного устройства России и ее конституционное закрепление. Российская Федерация — это конституционная или договорная федерация?

4. Конституционные принципы федеративного устройства российского государства, особенности их осуществления.

5. Предметы ведения Российской Федерации. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Правовая основа и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

6. Место и роль Федеративного договора, иных внутригосударственных договоров и соглашений в конституционном регулировании федеративных отношений. Порядок заключения и расторжения внутригосударственных договоров и соглашений.

7. Конституционно-правовой статус Российской Федерации. Субъекты РФ, их виды и конституционно-правовой статус.

8. Формы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Механизмы разрешения споров и конфликтов между Федерацией и ее субъектами.

9. Бюджетный федерализм. Конституционно-правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации.

10. Административно-территориальное устройство субъектов РФ.

11. Права коренных малочисленных народов России. Правовой статус национально-культурной автономии.

12. Содружество Независимых Государств (СНГ): правовые основы и механизм функционирования. Союзное государство Беларуси и России: конституционные основы устройства и деятельности.

13. Возможен ли выход субъекта РФ из ее состава?

14. Как отражается федеративная природа РФ в организации и деятельности федеративных органов государственной власти?

15. Могут ли субъекты РФ устанавливать свои государственные языки и гражданство? Обладают ли субъекты суверенитетом?

16. Каковы современные тенденции развития российской модели федеративного устройства? Существует ли проблема асимметричности РФ? Проблемы реализации принципа равноправия субъектов РФ.

17. Каким образом субъекты РФ могут влиять на дела Федерации? В чем заключается роль Государственного Совета?

18. Государственная целостность Российской Федерации. Территория страны как важнейший элемент конституционного принципа единства Российской Федерации и права народов на самоопределение. Проблемы обеспечения единства системы государственной власти.

19. Возможна ли конституционно-правовая ответственность субъектов Российской Федерации? Что такое федеральное вмешательство?

20. Союзное государство Беларуси и России — это федерация или международное образование?

Практические задания:

Задача 1. Президент Республики в составе РФ издал Указ «О вопросах налогообложения на территории республики». В Указе уменьшалась ставка федерального подоходного налога для малочисленных народов Севера, проживающих на территории республики. Президент Российской Федерации приостановил действие данного Указа и предложил привести его в соответствие с Конституцией РФ.

Какое положение федеральной Конституции нарушил Президент Республики Саха?

Задача 2. В Конституции одной из Республик из состава РФ содержится статья о возможности создания самостоятельных таможен на территории республики.

Соответствует ли она Конституции Российской Федерации?

Задача 3. Генеральный прокурор Чеченской Республики, согласно ее Конституции, назначается сроком на 5 лет Парламентом Чеченской Республики. Нижестоящие прокуроры также назначаются Парламентом Чеченской Республики по представлению Генерального прокурора Чечни на тот же срок.

Соответствует ли этот порядок российскому законодательству?

Задача 4. Президент одной из Республик в составе РФ запретил своим указом использовать призывников — жителей данной республики для ликвидации вооруженных конфликтов за пределами территории республики.

Почему Президент РФ отменил данный Указ Президента Республики?

Задача 5. В статье 59 Конституции Республики Татарстан указано: "Законы Республики Татарстан обладают верховенством на всей ее территории, если они не противоречат международным обязательствам Республики Татарстан".

Основываясь на Конституции Российской Федерации, проанализируйте данную статью.

Задача 6. В Конституции Республики Башкортостан установлено, что ее государственный суверенитет "есть неотъемлемое качественное состояние и распространяется на всю ее территорию в пределах существующих границ".

Обладает ли полным государственным суверенитетом Республика Башкортостан? Кому принадлежит государственный суверенитет в соответствии с Конституцией Российской Федерации?

Задача 7. Реализуя положение части 1 статьи 5 Конституции РФ, руководитель высшего исполнительного органа власти Ханты-Мансийского автономного округа издал указ о выходе из состава Тюменской области и непосредственном вхождении в состав Российской Федерации*.

Вправе ли автономной округ выйти из состава края, области?

Задача 8. Федеральные органы государственной власти заключили с органами государственной власти Приморского края договор о разграничении предметов ведения и полномочий. Предметом договора была передача субъекту РФ права решения вопросов внешней политики и международных отношений с Японией до 2010г.

Вправе ли федеральные органы передавать региональным органам предметы ведения, установленные в статье 71 Конституции РФ?

Допустимо ли в договорах о разграничении перераспределять предметы совместного ведения, предусмотренные в статье 72 Конституции РФ?

Задача 9. В целях укрепления единой системы исполнительной власти России Президент РФ издал указ об образовании на территории Российской Федерации семи федеральных округов и назначил в каждый округ своего полномочного представителя. Второй указ Президента РФ в этом направлении касался укрупнения Российской Федерации. В нем было предусмотрено слияние в один субъект РФ автономных округов с краями и областями, в состав которых они входят.

Допустимо ли в таком порядке преобразование структуры и состава РФ? Была ли нарушена Конституция РФ?