Бюджетний дефіцит: поняття і причини виникнення.

Залежно від співвідношення доходів і видатків бюджет як фінансовий план характеризується трьома станами:

.

збалансованість - видатки дорівнюють доходам.

.

стан профіциту - сума доходів переважає над видатками, відображає стабільну фінансову ситуацію, хоча і не є метою діяльності держави.

Бюджетний профіцит може виникати у трьох формах: ü бюджетний профіцит у вигляді бюджетних резервів: заплановане перевищення використовуються на фінансування непередбачених видатків у поточному році, а фактично отримане перевищення за підсумками бюджетного року переходить у доходи наступного року, за рахунок чого можуть бути або збільшені видатки, або скорочені доходи. ü перевищення доходів над видатками, що виникає внаслідок надмірної дохідної бази окремих бюджетів порівняно з нормованими органами влади то управління вищого рівня видатками. ü бюджетний профіцит як результат антициклічної політики держави в результаті збалансування бюджету в межах декіль­кох років.

.

стан дефіциту — доходів не вистачає для фінансування видатків.

Основна причина дефіциту бюджету полягає у відставанні темпів зростання доходів бюджету порівняно зі збільшенням видатків бюд­жету.

Конкретні причини такого відставання можуть бути різними: Ø кризові явища в економіці, що супроводжуються спадом виробництва, зниженням ефективності господарювання, інфляційними процесами; Ø неконтрольованість фінансової ситуації; Ø значне зростання соціальних видатків порівняно із зростанням ВВП; Ø неефективна структура народного господарства; Ø непослідовна фінансова політика; Ø мілітаризація економіки в мирний час; Ø надзвичайні ситуації (війни, стихійні лиха та ін.).

Види бюджетного дефіциту

за формою прояву

* плановий дефіцит — запланований і затверджений у законі про Державний бюджет; * фактичний (відкритий) дефіцит — реальне, офіційно зареєстроване. перевищення витрат над доходами; * прихований дефіцит виникає в результаті завищення обсягів планових доходів та включення у склад доходів джерел покриття бюджетного дефіциту.

за причиною виникнення

* свідомий дефіцит - виникає в умовах достатності ресурсів у суспільства та високого рівня доходів економічних суб'єктів, пов'язаний з політикою помірного оподаткування та збільшенням державних витрат; * вимушений дефіцит — пов'язаний з низьким рівнем ВВП, який не може забезпечити державу достатніми доходами; * циклічний дефіцит — є різновидом вимушеного дефіциту і результатом циклічного падіння виробництва внаслідок кон’юктурних коливань; * структурний дефіцит — є результатом активної (дискреційної) політики держави, що передбачає маніпулювання податками і державними витратами з метою прискорення економічного зростання та запобігання спаду виробництва.

* пасивний дефіцит характеризується спрямуванням залучених коштів під його покриття коштів на поточні потреби (соціальні трансферти, виплата заробітної плати у бюджетній сфері та ін. * активний характер дефіциту передбачає фінансування бюджетних інвестицій та капіталовкладень, що сприятимуть зростанню ВВП.

за напрямом дефіцитного фінансування

за часом існування

* стійкий дефіцит існує в довгостроковому періоді; * тимчасовий дефіцит - викликаний касовими розривами у виконанні бюджету.

Концепції збалансування бюджету

на щорічній основі - передбачає оперативне державне регу­лювання доходів і видатків на основі заходів: збільшення додаткових надходжень шляхом впровадження нової податкової політики або скорочення державних видатків, а Також застосування цих заходів одночасно, призводить до нестабільності в економіці та бізнесі.

на циклічній основі — уряд розробляє і впроваджує антициклічну політику: бюджетний профіцит отриманий на стадії піднесення, використовується на покриття дефіциту, що накопичився за період спаду. Ключова проблема цієї концепції полягає в тому, що періоди піднесення і спаду можуть бути різними за глибиною га тривалістю.

концепція функціональних фінансів-держава повинна турбу­ватись не про збалансованість бюджету, а про макроекономічну стабільність.

Основні методи фінансування бюджетного дефіциту

на неінфляційні основі: ü запозичення на зовнішніх та внутрішніх ринках (боргове фінансування) — випуск державних позик за визначених умов призводить до того, що частина інвестицій виштовхується із виробничого процесу, що в свою чергу, призводить до па­діння чистого експорту, збільшення ринкової ставки процента і зниження споживчих видатків.

на інфляційній основі: ü монетизація дефіциту, яка відбувається в результаті позик центрального банку уряду та купівлі ним державних цінних і паперів, а також додаткової емісії грошей.

 

Тема 7. Державний кредит і державний борг

План

1. Економічна суть державного кредиту, його функції.

2. Роль державного кредиту у формуванні додаткових фінансових ресурсів держави.

3. Види і форми державного кредиту.

4. Класифікація державних позик.

5. Державний борг.

6. Управління державним боргом.

 

Економічна суть державного кредиту, його функції.

Державний кредит

це сукупність економічних відносин, що виникають між державою та фізичними або юридичними особами (фінансово-кредитними установами, корпораціями, іноземними урядами, міжнародними фінансовими організаціями і приватними особами) стосовно питання мобілізації додаткових коштів на кредитній основі, тобто на умовах зворотності, строковості та платності, в процесі формування загальнодержавного фонду фінансових ресурсів, в яких держава може бути як позичальником, кредитором або гарантом.

За економічною сутністю державний кредит

форма вторинного перерозподілу ВВП. Його джерелом є вільні кошти населення, підприємств і організацій.

Метою запозичення коштів може бути

покриття бюджетного дефіциту

регулювання грошового обігу

залучення коштів для інвестиційних програм тощо

Функції державного кредиту

Розподільна

Забезпечується формування централізованих грошових фондів держави або їх використання на принципах строковості, платності і повернення. Будучи позичальником держава мобілізує додаткові кошти для фінансування своїх витрат.

Регулююча

Регулює грошовий обіг за допомогою здійснення операцій на ринку цінних паперів (купівля-продаж державних цінних паперів Національним банком України з метою їх розміщення на відкритому ринкові), що впливає на пропозицію грошей і відповідно на позичковий процент.

Контрольна

Органічно переплітається з контрольною функцією фінансів. Однак вона має свої специфічні особливості, породжені особливостями даної категорії: 1) ця функція тісно пов’язана з діяльністю держави і станом централізованого фонду грошових коштів; 2) охоплює рух вартості в двосторонньому порядку, оскільки державний кредит передбачає повернення отриманих коштів; 3) здійснює не тільки фінансовими структурами, а й кредитними установами

Регулююча

Роль державного кредиту у формуванні додаткових фінансових ресурсів держави.

Призначення державного кредиту

Виявляється у тому, що він є засобом мобілізації державою додаткових фінансових ресурсів.

У випадку дефіцитності державного бюджету

додатково мобілізовані фінансові ресурси використовуються на покриття різниці між бюджетними видатками і доходами.

У разі позитивного бюджетного сальдо

мобілізовані за допомогою державного кредиту кошти використовуються безпосередньо для фінансування економічних і соціальних програм. Це означає, що державний кредит, будучи засобом збільшення фінансових можливостей держави, може стати важливим чинником прискорення соціально-економічного розвитку держави.