Правовое регулирование поставок для государственных нужд

Понятие поставок для государственных нужд вводится в главе 30 ГК РФ, которая дает понятие договора поставки для государственных нужд. Также поставки для государственных нужд регулируются такими актами как:

· Федеральный закон N 60-ФЗ от 13.12.1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";

· Федеральный закон N 79-ФЗ от 29.12.1994 г. "О государственном материальном резерве";

· Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

С момента вступления в силу ФЗ № 94 иные законодательные акты применяются только в части, не противоречащей ему.

Основанием поставки для государственных нужд является государственный контракт, заключенный по итогам торгов между государственным заказчиком и исполнителем. Государственный контракт — это договор, который заключается заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с целью обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В качестве заказчиков от имени государства могут выступать:

· органы государственной власти РФ;

· органы государственной власти субъектов РФ;

· органы местного самоуправления;

· уполномоченные на размещение заказов получатели средств из бюджета.

В качестве исполнителей в государственном контракте могут выступать организации, которые стали победителями торгов на выполнение работ, поставку товаров и услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Если иное не установлено соглашением между государственным или муниципальным заказчиком и поставщиком (исполнителем), то государственный или муниципальный заказчик разрабатывает Контракт и направляет его поставщику (исполнителю). Сторона, получившая проект Контракта, в течение 30 (Тридцати) дней подписывает Контракт и один экземпляр возвращает другой стороне, а в случае разногласий по его условиям в указанный срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным Контрактом другой стороне или уведомляет его об отказе в заключении Контракта. Получившая Контракт с протоколом разногласий сторона в течение 30 (Тридцати) дней рассматривает разногласия, принимает меры по их согласованию с другой стороной и извещает другую сторону о принятии Контракта в ее редакции или об отклонении протокола разногласий. В случае отклонения протокола разногласий или истечения указанного срока неурегулированные разногласия по Контракту, заключение которой обязательно для одной стороны, другая сторона может передать в течение 30 (Тридцати) дней на рассмотрение суда.
Если Контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, то он должен заключаться в течение 20 (Двадцати) дней со дня проведения торгов.
В случае уклонения стороны, для которой заключение Контракта обязательно, от его заключения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить Контракт.

 

29. Договоры поручения, комиссии, агентирования, их понятие, отличия, содержание, права и обязанности сторон, ответственность, сфера применения в торговом обороте.

В соответствии с п. 1 ст. 971 Гражданского Кодекса по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершать от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя.

Договор поручения по юридической природе – консенсуальный и двусторонний. По общему правилу этот договор признается безвозмездным, если уплата вознаграждения поверенному прямо не предусмотрена законом или договором. Однако если данный договор связан с осуществлением предпринимательской деятельности хотя бы одним из его участников, он, напротив, предполагается возмездным, если только его безвозмездный характер не зафиксирован в договоре (п. 1 ст. 972 Гражданского Кодекса). Кроме того, договор поручения относится к числу лично-доверительных (фидуциарных) сделок, сравнительно редко встречающихся в современном гражданском обороте.

Предметом договора поручения является совершение одним лицом от имени другого определенных юридических действий, чаще всего сделок. Закон подчеркивает, что права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя (п. 1 ст. 971 Гражданского Кодекса). Следовательно, поверенный не становится участником заключенной им с третьим лицом сделки, а такой стороной выступает доверитель.

Поскольку поверенный в соответствии с договором поручения действует от имени другого лица, в данном случае имеет место представительство, в связи с чем указанный договор называют также договором о представительстве, а поверенного – представителем.

Договор поручения может быть заключен как на определенный срок, так и без указания срока (п. 2 ст. 971 Гражданского Кодекса). Однако полномочия поверенного обычно закрепляются в доверенности, срок действия которой ограничен законом (п. 1 ст. 186 Гражданского Кодекса). В связи с этим договор поручения, заключенный без указания срока или на срок, превышающий срок действия выданной для его исполнения доверенности (если доверенность выдана на три года), должен быть оформлен в виде письменного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 990 Гражданского Кодекса по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить сделку (несколько сделок) от своего имени, но за счет комитента.

Стороной заключенных в интересах комитента сделок первоначально выступает именно комиссионер (посредник), который действует от своего имени и потому сам приобретает по ним права и обязанности, которые затем передает комитенту.

Комитент (отчуждатель или приобретатель товара) не становится участником сделок, заключенных комиссионером по его поручению и за его счет, даже если он будет прямо назван в сделке или вступит в непосредственные отношения с третьим лицом-контрагентом по ее исполнению. Этим договор комиссии отличается от договора поручения.

Особенность договора комиссии, отличающая его от договора поручения, состоит также в том, что его предметом является лишь совершение сделок, обычно по продаже имущества комитента.

Наконец, договор комиссии всегда возмездный, а договор поручения может быть таковым только при наличии специального указания закона, иного правового акта или договора. Возмездный характер комиссии, обусловленный лежащими в ее основе отношениями торгового (коммерческого) посредничества, исключает лично-доверительный характер данного договора. Поэтому комиссионер, в отличие от поверенного, не может в одностороннем порядке, безмотивно и без возмещения убытков отказаться от исполнения договора, а смерть гражданина или ликвидация юридического лица, выступавших в качестве комитента, не влечет автоматического прекращения договора, поскольку здесь возможно правопреемство.

Договор комиссии по своей юридической природе является консенсуальным, возмездным и двусторонним. При его заключении должны применяться общие положения о форме сделок.

В соответствии с п. 1 ст. 1005 Гражданского Кодекса по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению и за счет другой стороны (принципала) юридические и иные (фактические) действия либо от своего имени, либо от имени принципала.

Агентский договор является новым для российского права. Конструкция данного договора преследует цель гражданско-правового оформления отношений, в которых посредник или представитель совершает в чужих интересах как юридические, так и фактические действия.

Если агент действует за счет принципала, но от собственного имени, он и становится стороной сделок, заключенных им с третьими лицами, причем и в том случае, когда принципал был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки (абз. 2 п. 1 ст. 1005 Гражданского Кодекса). При этом к отношениям между принципалом и агентом применяются правила о договоре комиссии, если они не противоречат специальным нормам гл. 52 Гражданского Кодекса об агентировании или существу данного договора (ст. 1011 Гражданского Кодекса).

Если же агент по условиям заключенного с принципалом договора действует не только за счет, но и от имени принципала, к возникающим между ним и принципалом отношениям применяются правила о договоре поручения с теми же ограничениями, с которыми в других случаях применяются правила о договоре комиссии (ст. 1011 Гражданского Кодекса).

Агентский договор всегда является возмездным и не носит лично- доверительного характера даже при совершении агентом сделок от имени принципала (чем обусловлена недопустимость одностороннего безмотивного отказа от его исполнения до истечения срока договора).

Рассматриваемый договор носит длящийся характер, поскольку в силу его агент обязан совершать, а не совершить для принципала какие-либо действия, и, следовательно, не может быть заключен для совершения агентом какой-либо одной конкретной сделки или иного действия. Агентский договор по своей юридической природе является также консенсуальным и двусторонним. Он может заключаться как на срок, так и без указания срока (п. 3 ст. 1005 Гражданского Кодекса).

 

30. Транспортировка товара. Договоры перевозки грузов и транспортной экспедиции. Понятие, содержание, права и обязанности сторон, сфера применения в торговом обороте.

По договору перевозки груза перевозчик обязуется доставить вверенный ему отправителем груз в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение груза лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату.

Договор перевозки груза является:

1) реальным; 2) консенсуальным – при договоре фрахтования; 3) возмездным; 4) взаимным; 5) публичным.

Стороны договора – перевозчик и грузоотправитель. Перевозчиком может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, обладающие лицензией на те виды перевозки, которые ими осуществляются. В качестве грузоотправителей обычно выступают предприниматели, которые заключают договор перевозки во исполнение своего обязательства перед контрагентом по другому договору.

Предмет договора– услуги по территориальному перемещению грузов из пункта отправления в пункт назначения с помощью транспортных средств.

Срок договора - это срок, в течение которого груз должен быть доставлен, он считается соблю­денным, если груз выгружен или подан под разгруз­ку до истечения срока доставки. За перевозку гру­зов взимается провозная плата, установленная соглашением сторон или определяется на основании та­рифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Заключение договора перевозки груза подтверж­дается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной (коносамента) или иного документа на груз, предусмотренного соот­ветствующим транспортным уставом или кодексом.

Перевозочные документы - оформленные в соответствии с предусмотренными правилами доку­менты, необходимые при перевозке грузов. При воз­душной перевозке договор воздушной перевозки гру­за удостоверяется грузовой накладной. Форма грузовой накладной устанавливается специально упол­номоченным органом в области гражданской авиации.

При перевозке железнодорожным, автомобильным транспортом перевозки осуществляются на основа­нии транспортной накладной, оформленной на весь маршрут следования грузов.

При перевозке морским транспортом после приема груза для перевозки перевозчик по требованию от­правителя обязан выдать отправителю коносамент.

Для заключения договора перевозки нужны пред­посылки организационного характера.

Такими предпосылками могут быть заявки (заказы) грузоотправителей; договоры об органи­зации перевозок (годовые, навигационные и др.); в случаях, предусмотренных законом, - админист­ративно-плановые акты.

Договор транспортной экспедиции– соглашение, согласно которому одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиентагрузовладельца) выполнить или организовать выполнение определенных услуг, связанных с перевозкой груза (ст. 801 ГК РФ).

Признаки: 1) консенсуальным; 2) реальным – в случае, когда в качестве экспедитора выступает сам перевозчик; 3) возмездным; 4) взаимным.

Стороны договора – экспедитор и клиент грузовладелец. В качестве клиентов по договору могут выступать как предприниматели, так и граждане; в последнем случае к отношениям применяются нормы Закона о защите прав потребителей. Экспедитором может быть только предприниматель (специализированные экспедиторские фирмы, порты, консолидирующие не большие отправки в крупные партии грузов в интересах транспортных организаций).

Предмет договора– услуги, связанные сперевозкой (кроме самой перевозки).

Форма договора– письменная. Принимая груз, экспедитор обязан выдать клиенту экспедиторский документ (расписку).

Права и обязанности экспедитора:а) организация перевозки груза транспортом и по маршруту, избранному экспедитором или клиентом; б) обязан оказывать услуги в соответствии с условиями договора; в) обязан сообщить клиенту о недостатках полученной информации, а в случае ее неполноты запросить у клиента дополнительные данные; г) вправе требовать оплаты услуг, оказываемых клиенту.

Права и обязанности клиента: а) обязан оплатить экспедитору вознаграждение по договору; б) вправе давать указания экспедитору относительно осуществления транспортной экспедиции; в) право любой из сторон отказаться от исполнения договора (другая сторона должна быть предупреждена об этом в разумный срок).

Ответственность сторон. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей экспедитор несет ответственность по основаниям и в размере, которые определяются общими положениями об обязательствах.

Экспедитор в отличие от перевозчика несет повышенную ответственность независимо от наличия своей вины, как всякий предприниматель, и возмещает причиненные убытки в полном объеме. Если экспедитор докажет, что нарушение обязательства вызвано ненадлежащим исполнением договоров перевозки, ответственность экспедитора перед клиентом должна определяться по тем же правилам, по которым перед экспедитором отвечает соответствующий перевозчик. Экспедитор отвечает независимо от своей вины и в полном объеме за все убытки клиента, когда несохранность груза связана с действиями или бездействием самого экспедитора.