Правительство Российской Федерации: полномочия и акты.

В соответствии со ст. 110 Конституции РФ, исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство.

власть в современном демократическом государстве представляет собой самостоятельную и независимую ветвь государственной власти, имеющую универсальный, предметный и организующий характер, выраженную системой государственных органов исполнительной власти, наделенных государственно-властными полномочиями.

Основная функция исполнительной власти - организация исполнения законов и их реализации определенными методами, предусмотренными законодательством. Данная функция закреплена в Конституции РФ, а также в ст. 4 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»:

«Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации…».

Другая функция Правительства Российской Федерации – осуществление

«систематического контроля за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации» (ст. 4 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ).

Конституция также закрепляет иные функции исполнительной власти:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации

1. Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

2. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

3. Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

4. Правительство распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

5. Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве.

Правительство РФ в пределах своей компетенции:

1.организует реализацию внутренней и внешней политики государства;

2.осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3.обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4.формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5.реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики:

► осуществляет регулирование экономических процессов;

► обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

► прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

► вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

► осуществляет управление федеральной собственностью;

► разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

► осуществляет общее руководство таможенным делом;

► принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

► формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

► обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

► разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет об исполнении федерального бюджета;

► разрабатывает и реализует налоговую политику;

► обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

► принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

► осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

► осуществляет в валютное регулирование и валютный контроль;

► руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

► разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере:

► обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

► принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

► разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

► обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

► принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

► содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

► взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

► разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере науки, культуры, образования:

► разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

► обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

► обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

► обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

► участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

► осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

► разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

► осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации:

► осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации;

► организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации;

► обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

► обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

► принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

► руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений:

► осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации;

► обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

► в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обеспечивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

► отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

► осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Акты правительства

Полномочия Правительства Российской Федерации реализуются посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (ст. 115 Конституции).

Правительство РФ обеспечивает их исполнение.

Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Статья 23 Федерального конституционного

► Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации.

(Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 (в ред. от 8 октября 2012 г.) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»)

► Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации.

► Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.

► Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

► Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.