Тема 7. Государство как политический институт

Государство — основной институт политической системы, осуществ­ляющий управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, выполнение общих дел. Нередко государство используется эконо­мически господствующим классом (группой, слоем) для реализации своих ин­тересов.

В современной политической науке государство определяется как преоб­ладающий в настоящее время способ политической интеграции общества на строго ограниченной географической территории, подчиненной определенному виду политического господства.

Правовое государство — государство, в котором господствуют право (закон), юридическое признание свободы человека и общества от неограничен­ного государственного вмешательства, демократическая структура государст­венной власти. В правовом государстве существуют четкое разделение власти между законодательной, исполнительной и судебной ее ветвями, функциониро­вание их на основе права.

Социальное государство — государство, ставящее своей целью дости­жение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедли­вых возможностей для развития личности. Оно охраняет труд и здоровье лю­дей, определяет прожиточный минимум и минимальный уровень заработной платы, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инва­лидов и престарелых, развивает систему социальных служб, устанавливает пен­сии и пособия, проводит гуманную демографическую политику; создает необ­ходимые условия для культурного развития человека и общества, обеспечивает экологическую безопасность и рациональное природопользование.

Формы государственного правления — способ организации верховной государственной власти, а также процедуры образования ее институтов и норм их взаимоотношений с населением. В основном государства делятся на монар­хии и республики.

Формы государственного устройства — это способ организации адми­нистративно-территориальных единиц государства, особенность взаимосвязи между его составными территориальными частями, а также каждой из них с го­сударством в целом. Различаются простые (унитарные) и сложные (федератив­ные) государства.

Этатизм (фр. etat государство) — понятие, обозначающее активное вмешательство государства в жизнь общества, во все его сферы, вплоть до лич­ной жизни человека.

Парламентаризм - система организации и функционирования верхов­ной государственной власти на основе принципа разделения властей при из­вестном привилегированном положении парламента и его относительной неза­висимости от правительства.

Парламентская республика — форма правления, при которой в основу положен принцип верховенства парламента. Перед ним несет ответственность правительство, которое опирается на поддержку парламентского большинства. С утратой этой поддержки оно либо уходит в отставку, либо назначаются вне­очередные парламентские выборы. Правительство формируется только парла­ментским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии или к правящей партийной коалиции. Формальный признак парламентской республи­ки — наличие должности премьер-министра, который одновременно является лидером правящей партии. Существует и должность президента, но он выпол­няет чисто номинальные функции, эта фигура безвластная. Парламентскими республиками являются Италия, Германия, Индия, Греция, Португалия, Ирлан­дия, Исландия и др.

Президентская республика — форма правления, главным признаком ко­торой является ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом. Дополнительные признаки: президент выбирается непосредственно гражданами. Он соединяет в своих руках полномочия главы государства и главы правительства, которое формируется внепарламентским путем. Отсут­ствует институт парламентской ответственности правительства. Президент ча­ще всего лишен права досрочного роспуска парламента. Подобная практика создает ситуацию, при которой парламент менее зависим от исполнительной власти, а правительство более стабильно, так как несет ответственность непо­средственно перед президентом. Примеры президентских республик: США, Аргентина, Бразилия, Мексика.

Полупрезидентская республика — форма правления, сочетающая черты парламентской и президентской республик. Правительство назначается прези­дентом и по конституции не нуждается в доверии парламента. Но все же на практике представляет парламенту свою программу и просит ее одобрения. Нижняя палат вправе выразить правительству недоверие и заставить его уйти в отставку. Президент может распустить парламент и назначить новые выборы, Но вотум недоверия затруднен. Примером такой республики является Пятая французская республика (по конституции 1958 года).

Глава государства — высшее должностное лицо, носитель исполнитель­ной власти, верховный представитель государства в сфере международных от­ношений. Им может быть монарх, президент. В парламентских республиках полномочия главы государства от имени президента фактически осуществляет премьер-министр.

Конституционализм — режим отношений между гражданским общест­вом и государством, исключающий всевластие кого-либо. При этом режиме конституция соблюдается в качестве основного, верховного закона государства. В то же время в ней регламентируются полномочия самого государства в инте­ресах всемерной охраны прав и свобод личности. Действует правило: дозволено все, что прямо не запрещено. Смысл принципа не столько в наличии конститу­ции государства, сколько в фактическом признании за каждым человеком права свободы выбора, свободы самоопределения и выражения своих интересов и воли.

Унитарное государство — форма государственного устройства с еди­ным законодательством, единым центральным органом власти, централизован­ным руководством административно - государственными единицами. Послед­ние не имеют признаков самоуправления (автономии).

Федерация (лат. foederation — союз, объединение) — государственный союз относительно самостоятельных государственных образований (штатов, республик, кантонов, земель), характеризующийся наличием двух уровней су­веренитета государственных органов — федеративных и субъектов федерации. Территорию федерации образуют территории входящих в нее государственных образований; наряду с единым союзным гражданством имеется гражданство составляющих ее частей; полномочия между федеративными органами власти и субъектами федерации разграничиваются по общей договоренности и записы­ваются в конституциях и т.д.

Конфедерация (лат. confoederatio — соединение, связанное договором) — государственно-правовое объединение независимых государств, образуемое при координации своих действий в определенных, ограниченных сферах (воен­ной, внешнеполитической, экономической). Не предусматриваются единая тер­ритория, единое гражданство. Правовая основа — договор (для федерации — конституция).

Империя (лат. imperium — власть) — унитарное государство с признака­ми колониальной державы (угнетение народов великодержавной нацией, отста­лость окраин, безграничная власть центральных государственных учреждений).

Монархия (греч. monarchia — единовластие) — форма государственного правления, при которой верховная власть полностью или частично сконцентри­рована в руках одного лица — главы государства. Это, как правило, наследст­венный монарх (король, царь, император, султан, шах). Есть абсолютные (неог­раниченные) и конституционные (ограниченные) монархии.

Республика (лат. respublika, — общественное дело) — форма государст­венного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются гражданами, либо формируются общенациональными пред­ставительными учреждениями (парламентами). В республике граждане обла­дают полнотой личных и политических прав. В современном мире различают парламентские и президентские республики.

Президент (лат. praesidens — сидящий впереди) — глава государства, избранный на определенный срок. Владеет "прямым мандатом", т.е. действует наряду и наравне с парламентом, в известной мере независим от него, форми­рует правительство, руководит им, обладает правом законодательной инициа­тивы, издает нормативные акты, имеющие ту же меру обязательности, что и за­коны, принятые парламентом, является верховным главнокомандующим, за­ключает международные соглашения. Этими полномочиями располагает пре­зидент в президентской республике. Они намного шире полномочий президен­та парламентской республики, который избирается не населением страны, а парламентом и не обладает фактически властными функциями.

Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ. НЕПАРТИЙНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ДВИЖЕНИЯ

 

Партия политическая (лат. pars — часть, сторона целого) — организа­ция, связанная идеологической общностью, имеющая целью завоевание и осу­ществление власти, стремящаяся обеспечить себе поддержку народа от голосования за нее до активного членства. В структурном отношении партия пред­ставляет собой систему, в которую входят ядро (партийные активисты, партий­ные лидеры), рядовые члены партии и сторонники. В зависимости от участия в осуществлении власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные. По своей природе партии - связующее звено между гражданским обществом и государством.

Партийная фракция — 1) организованная группа членов политической партии, проводящая ее политику в парламенте, органах местного самоуправле­ния или других организациях; 2) группировка внутри политической партии с отличными от основной линии партии взглядами, имеющая свой организаци­онный центр, свою платформу и борющаяся против политики, принятой боль­шинством членов партии.

Партийные системы — 1) совокупность всех существующих и дейст­вующих партий; 2) совокупность партий, принимающих участие в осуществле­нии власти. Наиболее распространенная типология партийных систем основана на количественном критерии — числе партий, реально борющихся за власть или оказывающих на нее влияние. Исторически сформировались три основных вида партийных систем: бипартизм (двухпартийная система), система "двух с половиной партий" и многопартийность.

Бипартизм (двухпартийная система) — партийная система, которая ав­томатически обеспечивает одной из двух партий большинство мест в парламен­те, избираемом прямым всеобщим голосованием. При бипартизме соревнуются две во многом одинаковые партии. Каждая из партий имеет свой взгляд на власть и на общественное развитие, но они сходятся в главном — каждая после победы на выборах властвует одна. Благодаря бипартизму в обществе сущест­вует определенное согласие. Бипартизм существует в Англии, США, Австра­лии.

"Двух с половиной партий" система — при ней рядом с двумя основ­ными партиями существует третья партия, дающая возможность победить од­ной из основных партий на выборах и, в принципе, определить политическую ориентацию всей правительственной коалиции (такая система существует в ФРГ).

Многопартийная система - система, в рамках которой действуют три и более партий. Основные партии многопартийной системы не могут править самостоятельно и участвуют только в коалиционных правительствах, Это так называемые правительственные партии. Они ориентированы на разработку мер в интересах широких масс. В рамках многопартийной системы постоянно дей­ствуют и оппозиционные партии, которые главную задачу видят в деклариро­вании требований класса или групп, с которыми они себя отождествляют. При­мером многопартийности является партийная система Италии, Дании и т.д.

Общественная организация — основанный на членстве вид доброволь­ного объединения граждан для удовлетворения своих интересов и достижения определенных целей, осуществляющего деятельность на основе самоуправле­ния и самостоятельности. Наиболее массовыми общественными организациями являются профессиональные союзы, объединения молодежи. Среди современ­ных международных молодежных организаций наибольшую известность полу­чили: Международная ассоциация студентов, изучающих экономические и коммерческие науки (АЙЕСЕК); Международное молодежное и студенческое движение в поддержку ООН (ИСМУН); Международный союз студентов (МСС); Атлантическая ассоциация молодых политических лидеров (ААМПЛ).

Общественные движения — форма коллективной активности, противо­поставляющая официальному политическому курсу существенно отличные оценки социально-политической ситуации, принципиально другое видение приоритетных политических целей и путей их достижения. В своем развитии постепенно выходят за рамки деятельности, замкнутой на решении частных проблем, тяготеют к созданию параллельных структур воздействия на общест­венное сознание и политику. На высшем этапе обладают широкой социальной базой, могут иметь собственную идеологию, финансовые фонды (в том числе и международные). Общественные движения могут являться переходной формой от непартийной общественной организации к партии (например, "зеленые").

Характерные признаки: стихийность, под которой понимается локаль­ность, разобщенность, недостаточная организованность; преобладание эмоций над рационально-целевой детерминантой; коллективность руководства; пуль­сирующий динамичный характер; слабая предсказуемость; максимальная неза­висимость местных организаций от центра. В зависимости от стратегической ориентации движения подразделяются на консервативные и движения протеста. Среди движений довольно отчетливо обособлены, с одной стороны, массовое, низовое движение, с другой — элитное, протекающее на достаточно высоких этажах социальной структуры. Различаются они массовостью, характером по­литических целей, методами действий, уровнем организованности и др. В элит­ном и массовом движениях, в зависимости от их отношения к существующей власти и способа действий, выделяются реформаторские и революционные движения. Они различаются социальной базой.

Научное исследование общественных движений сформировало целое на­правление в политологии, связанное с именами А.Тоффлера, Э. Шумахера, И. Хубера, А. Турена, И. Иллиша, П. Келли и др., многие из которых являются и идеологами этих движений.

Альтернативное движение (фр. aiternative от лат. alter — один из двух) — движение, образующее инновационные модели общественно-политического развития. Структурно новые социальные движения (НСД) состоят из групп, выдвигающих проекты и инициативы и создающих среду гуманной жизни. Важнейшим мотивом и движущей силой социальных изменений выступают в альтернативных концепциях духовные факторы, тесно связанные с идущим в современном обществе процессом формирования новых постматериальных ценностей. Альтернативная философия смотрит на человеческую природу оп­тимистически. К альтернативным движениям относятся пацифистские, феми­нистские, экологические.

Движения обретают наибольшую силу в период обострения противоре­чий между технико-экономической и социально-политической структурами общества, между новым "технологическим стилем" и несоответствующими ему институтами. Хотя число вовлеченных в движение за "новый стиль жизни" дос­таточно велико, массовость достигается в основном за счет участников движе­ний в защиту мира и окружающей среды.

Альтернативные ориентационные модели объединяют "новую левую" со­циологию Р. Миллса, "фрейдо-марксизм" Г. Маркузе, анархизм П. Гудмэна, апокалипсический мистицизм Н. Брауна, дзенбуддистскую психотерапию А. Уотса.

Группы интересов — негосударственные и непартийные объединения, воздействующие на власть. Специфическими их чертами является наличие оп­ределенной организованности, устойчивого контакта со структурами власти и ее представителями, действий в защиту определенного группового интереса.

Лоббистские организации (англ. lobby — кулуары) — организации, вы­ражающие интересы различных социальных групп, политических сил, регионов и т.д. и оказывающие непосредственное прямое влияние на принятие политиче­ских решений. Могут существовать открыто при государственных структурах. Возникли первоначально в США, а затем распространились по другим странам. Закон о регулировании лоббизма был принят в США в 1946 году. В Великобри­тании лоббистов называют парламентскими агентами. Лоббистские организа­ции имеют форму всевозможных комитетов, комиссий, советов, бюро, созда­ваемых при законодательных и правительственных органах. Основная задача этих организаций состоит в налаживании контактов с политическими деятеля­ми и чиновника ми (вплоть до подкупа) и последующем влиянии на их реше­ния.