Административное право. Субъекты

Статья 72 Конституции РФ пункт относит административное и административно—процессуальное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Структура Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ):

1) Общая часть – в ней даны понятия общих положений административного законодательства (задачи и принципы, понятие административного правонарушения, административной ответственности, административного наказания);

2) Особенная часть посвящена рассмотрению конкретных составов административных правонарушений с указанием соответствующих видов административных наказаний за их совершение.

Субъектами административных правоотношений являются:

1. Физическое лицо (достигшее на момент совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет), не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости.

Должностное лицо (постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющих функции представителя власти) – подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица подлежат административной ответственности на общих основаниях.

2. Юридические лица – признаются виновными в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение и административная ответственность

Административное правонарушение – это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения:

1) противоправность, т. е. действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, норм, стандарты, защищаемые нормами административного права;

2) виновность, так как нарушение (умышленное или неосторожное) субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть;

3) наказуемость, потому что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ в рамках административных правоотношений действует презумпция невиновности. Данное положение соответствует ст. 49 Конституции РФ и имеет важное практическое значение.

Сущность презумпции невиновности:

а) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;

б) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело;

в) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность;

г) неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административной ответственностью является назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП РФ наказания за административное правонарушение.

Судебная система РФ

Согласно Конституции правосудие в РФ осуществляется только судом на основе конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. В Российской Федерации действует принцип единства судебной системы РФ.

Судебную систему РФ составляют суды трех категорий:

1) обычные суды (общей компетенции и специализированные, в частности военные),

2) арбитражные,

3) конституционные.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся районный суд, верховный суд республики, краевой (областной суд), суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, Верховный Суд РФ, а также военные и специализированные суды.

Городской, краевой, областной суды, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, дела в кассационной (второй) инстанции, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) иные возникающие из семейно—правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров.

Арбитражные суды. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров.

Систему арбитражных судов в РФ составляют:

1) Высший Арбитражный Суд РФ;

2) федеральные арбитражные суды округов (их 10);

3) арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Конституционный контроль на федеральном уровне осуществляется Конституционным Судом РФ, состоящим из 19 судей. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Гражданский процесс

С 1 февраля 2003 г. был введен в действие новый Гражданско-процессуальный Кодекс РФ. Согласно ему правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В целях организации состязательного процесса суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность:

1) осуществляет руководство процессом;

2) разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности;

3) предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий;

4) оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав;

5) создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Предмет правового регулирования: предусмотренная законом судебная процедура (судопроизводство), на соблюдение которой направлено процессуальное право.

Задачи гражданского судопроизводства: правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Слушание дел в закрытом заседании суда допускается лишь в исключительных случаях, прямо установленных законом, например, при оглашении личной переписки или при рассмотрении дел о половых преступлениях.

Все равны перед законом и судом. Нельзя отдавать предпочтение органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности, либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.

Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, а также юридические лица и организации обладают гражданской процессуальной дееспособностью. Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности, защищают в процессе их законные представители.

Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста четырнадцати лет, а также граждан, признанных недееспособными, защищают в процессе их законные представители.

Арбитражный процесс

Деятельность Арбитражных судов строится на основании Арбитражного Процессуального Кодекса РФ (далее – АПК РФ), системы нормативных актов, регулирующих отдельные вопросы судопроизводства.

Арбитражные суды рассматривают две группы дел:

1) экономические споры в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) иные дела, отнесенные к их компетенции АПК РФ и другими федеральными законами.

В Арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо.

Им может быть юридическое лицо РФ; граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность; международные объединения и организации; в случаях, установленных законодательством – организации, не обладающие статусом юридического лица (например, орган местного самоуправления, объединения граждан – на основании ст. 8 Закона о профсоюзах).

Обращение в Арбитражный суд осуществляется в форме, указанной в ч. 4 ст. 4 АПК:

1) по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве), при обращении о пересмотре судебных актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных АПК РФ путем подачи искового заявления;

2) при обращении в суд апелляционной и кассационной инстанций, в иных случаях предусмотренных АПК РФ, путем подачи жалобы;

3) при обращении Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора путем подачи представления.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Лицо, участвующее в деле, вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам.

Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет участвующим в деле лицам их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного рассмотрения дела. Данная правовая норма применяется судом одновременно с другими основополагающими принципами арбитражного процесса:

1) гласность разбирательства;

2) непосредственность судебного разбирательства;

3) обязанность доказывания;

4) оценка и исследование доказательств и так далее.

Вступившие в законную силу судебные акты обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Адвокатура

Адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам, он не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном ФЗ, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Она осуществляется на профессиональной основе и включает в себя предоставление устных и письменных консультаций, составление юридических документов. Адвокат вправе оказывать любую юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.

Для приобретения статуса адвоката необходимо иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности; стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании. Далее необходимо обратиться в квалификационную комиссию с заявлением о присвоении ему статуса адвоката. После успешной сдачи квалификационного экзамена специальной комиссии, сформированной в соответствии с требованиями ст. 33 Закона об адвокатуре со дня принятия присяги присваивается статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Этот статус присваивается лицу на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.

Адвокатская деятельность осуществляется на основе гражданско-правового договора, заключаемого в простой письменной форме между адвокатом (исполнителем, поверенным) и клиентом (заказчиком, доверителем), об оказании юридической помощи самому клиенту или указанному в договоре иному физическому или юридическому лицу.

Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются процессуальным законодательством.

Законом об адвокатуре предусмотрены следующие формы адвокатских образований:

а) адвокатский кабинет, который не является юридическим лицом,

б) коллегия адвокатов,

в) адвокатское бюро,

г) юридическая консультация.

Нотариальная деятельность

Нотариат – это система органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий.

Нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью и не преследует цели извлечения прибыли.

На должность нотариуса назначается гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Ими же определяется количество должностей нотариусов в нотариальном округе.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности, он имеет право:

1) совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;

2) составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

3) истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Нотариус не вправе:

1) заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

2) оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности:

1) направленные на удостоверение бесспорного права;

2) направленные на удостоверение бесспорных фактов;

3) по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;

4) охранительные нотариальные действия – направлены на принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.