Политическая элита: сущность, структура и функции

 

Понятие «элита» происходит от латинского «eligere» (отби- рать) и французского «elite» (отборный). В литературе можно встре- тить много разных определений элиты, подразумевающих властвую- щая часть общества, правящий слой. Если обобщить различные точ- ки зрения, то можно констатировать, что элита - социальная общ- ность, представленная людьми, имеющими высокое положение в об- ществе, обладающими престижем, властью, богатством, активными в политической и иных сферах деятельности. Критерием определения сущности элиты является способность и возможность элитарного субъекта принимать и реализовывать общезначимые политические решения. Еще философы Древней Греции считали, что править обще- ством должны лучшие, специально предназначенные для этого люди. Платон и Аристотель выступали против допущения народа к правле- нию государством, считая демократию наихудшей формой правле- ния.

Править обществом, по их мнению, должны философы, у ко- торых наиболее развита разумная часть души. Аристотель по этому поводу писал: «Тремя качествами должен обладать тот, кто намерен занимать высшие должности: во-первых, сочувствовать существую- щему государственному строю, затем, иметь большие способности к выполнению обязанностей, сопряженных с должностью; в-третьих, отличаться добродетелью и справедливостью». Тем самым Аристо- тель сформулировал общую характеристику правящей элиты.

В политологии принято делить элиту на две составные части:

«властвующую элиту» и «политическую элиту». Причем особо под- черкивается, что понятия «властвующая элита» и «политическая эли- та» соотносятся как целое и часть. Властвующая элита включает в себя различные группы, непосредственно или опосредованно участ- вующие во властных процессах в различных сферах жизнедеятельно- сти общества (политическая, экономическая, военная, идеологическая и другие виды элит).

Следовательно, политическая элита – это лишь часть власт-

вующей элиты, которая характеризуется следующими чертами: не-

большая, достаточно самостоятельная социальная группа; высокий социальный статус; значительный объем государственной и инфор- мационной власти; непосредственное участие в осуществлении вла- сти; организаторские способности и талант.

Желая подчеркнуть главные характеристики политической элиты, ее часто отождествляют с «политическим руководством»,

«управляющими структурами», «центрами принятия решений», «цен-

тральными звеньями политической системы».

Появление и существование политической элиты обусловлено следующими факторами:

психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участ- вовать в политике;

законом разделения труда, который требует профессиональ-

ного занятия управлением, определенной специализации;

высокой социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо связана с распределением ценностей);

практической невозможностью осуществления всеобъемлю-

щего контроля за политическими руководителями;

политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Зависимость динамики развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует тщатель- ного отбора граждан для выполнения властно-управленческих функ- ций. В западных странах политика давно превратилась в профессию, поэтому процессу элитообразования здесь уделяется серьезное вни- мание.

В связи с этим в различных странах сложились присущие только им концепции рекрутирования элиты. Политология выделяет две наиболее характерные сегодня системы: антрепренерская (пред- принимательская) и система гильдии. Конечно, выделение их доста- точно условно, поскольку на практике используются их различные сочетания.

Антрепренерская (предпринимательская) система элитообра- зования ориентирована на личностные качества кандидата, его спо- собность нравиться людям. Отбор кандидатов на властные позиции осуществляется из различных по имущественному положению групп общества. Систему характеризуют открытость, демократизм, ограни- ченное число фильтров. Предполагается конкуренция между канди- датами на руководящие посты, в ходе которой каждый кандидат дол- жен надеяться на собственную изобретательность, остроумие, актив- ность. На второй план отходят профессиональная компетентность, качество образования и т.п. Данная система хорошо приспособлена к требованиям времени и момента. Существенным недостатком являет- ся возможность прихода в политику случайных лиц, авантюристов, способных производить лишь внешний эффект.

Система гильдии предполагает медленное продвижение кан- дидата вверх по ступеням власти. Это связано с множеством фор- мальных требований к соискателю на руководящий пост: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми и т.д. Отбор кандидатов осуществляется из определенных социальных групп или партии. Система рекрутирования закрытая, ориентированная на узкий круг руководящих работников. Она очень консервативна, в ней от- сутствует конкуренция, поэтому она склонна к воспроизводству од- ного типа руководителей, обрекая элиту на постепенное вымирание, превращение в замкнутую касту. И, тем не менее, данная система отбора обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты.

Особую разновидность системы гильдии представляет но- менклатурная система. Первоначально она сложилась в СССР, а затем получила распространение в других социалистических странах. Её главная особенность заключается в том, что назначение руководи- телей практически любого уровня осуществлялось только с согласия соответствующих партийных органов. Кандидат последовательно продвигался по служебной лестнице, поднимался со ступеньки на ступеньку. При такой системе были исключены конфликты внутри элиты, обеспечивалась преемственность политического курса. Вместе с тем эта система культивировала угодничество кандидата руково- дству, показной активизм и т.д. Поэтому со временем закрытый характер номенклатурной системы обусловил деградацию политической элиты.

Современная элита делится на четыре группы: правящую, высшую, среднюю и административную. Правящая элита – это те, кто непосредственно обладает государственной властью. Высшую элиту составляют те, кто непосредственно участвует или оказывает существенное влияние на процесс принятия решений. Их не так мно- го, это 100-200 человек, занимающих стратегические посты в прави- тельстве, крупных политических партиях, группах давления, сюда же входят законодатели. Принадлежность к средней элите определяется по трем показателям – уровню доходов, профессиональному статусу, образованию. Средняя элита составляет 5 \% взрослого населения (главы исполнительной власти в субъектах федерации, лидеры поли- тических партий). К административной элите относится высший слой государственных служащих, занимающих руководящие посты в министерствах, департаментах и других органах управления. В адми- нистративную элиту входят и те высокообразованные управленцы, которые сохраняют нейтралитет и не проявляют своих партийных симпатий.

Структура и социальная представительность политической элиты непостоянны. Изменения, происходящие в обществе под влия- нием его прогресса, оказывают большое влияние на состав элиты. В подготовке политической элиты огромная роль принадлежит парти- ям, которые выдвигают из своей среды политических лидеров, спо- собных отстаивать интересы тех или иных социальных групп. Роль правящей элиты, как составной части политической элиты, наглядно демонстрируют ее функции, которые зависят от особенностей самой элиты:

стратегическая (определение политической программы дей- ствий путем генерирования новых идей, отражающих интересы об- щества, классов, слоев и т.п.);

организаторская (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь);

коммуникативная (эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей (политических, экономических, культурных, региональных, профес-

сиональных и др.) различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях);

интегративная (укрепление стабильности и единства общест- ва, устойчивости его политической и экономической систем, недопу- щение и разрешение конфликтных ситуаций).

Таким образом, политическая элита - не простая сумма лиц, силой случая оказавшихся наделенными властью, а социальная груп- па, которая формируется в результате «естественного отбора» и пред- ставляет собой слой людей, который создается из личностей, обла- дающих определенными способностями, профессиональными зна- ниями, навыками, умениями.