Основные положения по защите населения и территорий57

В связи с определенным смягчением международной обстановки непосред- ственная угроза прямой агрессии против Российской Федерации уменьшилась, но во- енная опасность для нее продолжает сохраняться, которая при определенных услови- ях может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфликты раз- личной интенсивности.

Наиболее вероятным типом возможных военных конфликтов сегодня считают- ся региональные и локальные войны, а также вооруженные конфликты.

Наиболее характерными чертами перечисленных современных военных кон- фликтов могут являться:

скрытность подготовки и внезапность развязывания агрессии;

массированное применение высокоточного оружия, средств радиоэлектронной борьбы, а в перспективе — и оружия на новых физических принципах;

применение ранее неизвестных форм и способов ведения операций и боевых действий;

ведение вооруженной борьбы во всех сферах на суше, в воздушно-космическом пространстве и на море при возрастающей роли средств воздушно-космического напа- дения;

активная борьба за завоевание стратегической инициативы и превосходства в управлении;

огневое поражение важнейших объектов и элементов инфраструктуры государ- ства и группировок войск (сил) на всю глубину их построения;

маневренные действия войск (сил) при широком использовании аэромобильных сил, воздушных десантов и войск специального назначения (сил специального назначе- ния);

постоянная угроза расширения масштабов конфликта, возрастание роли защи- ты войск, населения и объектов тыла страны от существующих и перспективных средств поражения.

Россия в возможных войнах недалекого будущего может столкнуться с широ- ким набором как средств, так и способов вооруженной борьбы, начиная с оружия, ис- пользуемого в прошлых войнах, и кончая широкомасштабным применением нового оружия, в том числе высокоточного и на новых физических принципах.

Преимущество будет на той стороне, у которой большие мобилизационные возможности (запасы оружия, возможности его воспроизводства, людские ресурсы). Учитывая состояние экономики, имеющее место уменьшение людских ресурсов, Рос- сии в таких войнах, вполне очевидно, для защиты государства, отражения агрессора на каком-то этапе войны придется применять тактическое, оперативное, а возможно и стратегическое ядерное оружие. При наличии у агрессора ядерного оружия может произойти обмен ядерными ударами.

По мнению американских политиков, в ХХI веке акцент в использовании воен- ной силы должен переместиться с традиционных военных действий — борьбы с во- оруженными силами противостоящего противника на их использование для лишения противостоящей стороны возможности отмобилизования и развертывания вооружен-

 

 

 

57 Кузьмин А.И. Каф. 11 «Оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО»

ных сил, организованного сопротивления, нарушения функционирования экономики, поражение объектов энергетики, инфраструктуры, создание «барьерных рубежей» и, как следствие, нарушение единого экономического пространства, срыв поставок мо- билизационных резервов (ресурсов) и нарушение транспортных грузопотоков.

Для лишения противника возможного активного сопротивления удары будут наноситься, в первую очередь, по наиболее важным объектам экономики и инфраструк- туры тыла.

Цели первоочередного поражения объектов тыла

 

	Первого приоритета
1.	Пункты управления
2.	Узлы связи, радиовещательные станции, телецентры
3.	Узлы железных дорог
4.	Железнодорожные мосты (основных ж/д направлений)
	Второго приоритета
1.	Автодорожные мосты федеральных магистралей
2.	Морские (речные) порты, базы, аэропорты, космодромы
3.	Насосные станции магистральных трубопроводов
4.	Склады госрезервов
5.	Атомные станции
6.	Гидроэлектростанции
7.	Тепловые электростанции
	Третьего приоритета
1.	Подстанции ЛЭП
2.	Склады ГСМ, нефтебазы
3.	Нефтеперерабатывающие и нефтехимические производства
4.	Производства оборонного комплекса
5.	Производства цветной и черной металлургии
6.	Производства машиностроения
7.	Производства электрооборудования

 

В целом для регионов, попадающих в зону военных действий, обстановка будет достаточно сложной и будет характеризоваться следующими негативными последстви- ями:

нарушением управления с использованием общегосударственных средств связи; нарушением железнодорожной сети на отдельных участках и частичными по-

терями подвижного состава;

изоляция региона от поставщиков газа и нефти;

затруднением движения по крупным автомагистралям; дезорганизацией пере- возок водным транспортом; нарушением движения на воздушном транспорте;

потерями производства объектов электроэнергетики в регионе:

дезорганизацией межсистемных связей энергосистем регионов и прекращением снабжения потребителей;

значительными потерями среди населения, нарушением обеспечения задач во- енного времени как по обеспечению вооруженных сил, так и жизнедеятельности

населения и восстановления экономики, потребует привлечения для ликвидации по- следствий ударов противника значительных сил, прежде всего, гражданской обороны.

Понятие «защита населения» имеет две трактовки: общую – широкую и более узкую – целенаправленную, специфическую.

Первая связана с положениями Федерального закона «О защите населения и тер- риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», по которому под защитой фактически понимается вся деятельность по противодействию ЧС.

Вторая исходит из представления, что защита населения заключается в прове- дении определенных видов защитных мер, направленных на предохранение людей от конкретных поражающих воздействий, обеспечения смягчения этих воздействий, оказание людям конкретной помощи. Такого рода защита достигается путем осу- ществления целого комплекса специальных мероприятий того или иного вида защи- ты.

Защита населения от ЧС ─ совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС и гражданской обороны (ГО), направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоро- вью от поражающих факторов и воздействия источников ЧС.

Защита территорий ─ это комплекс мероприятий, направленных на снижение тяжести последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих на объектах производ- ственного и социального назначения, а также в окружающей среде.

В комплекс мероприятий входят: инженерно-технические мероприятия по обо- рудованию местности специальными сооружениями (гидротехническими, противола- винными и т.п.); оборудование территорий в интересах гражданской обороны (подго- товка загородной зоны для жизнеобеспечения эвакуируемого населения, усовершен- ствование транспортных магистралей, резервирование водоисточников и др.); надзор за состоянием имеющихся инженерных сооружений (плотин, дамб, каналов); специ- альная обработка территории при ЧС (дегазация, дезактивация, дезинфекция).

На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска.

Формирование и реализация этой политики осуществляется с соблюдением следующих основных общих принципов:

право граждан на охрану жизни и здоровья гарантируется Конституцией Рос- сийской Федерации;

защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного, техноген- ного характера и террористических угрозах подлежит все население Российской Феде- рации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на террито- рии страны;

организация и ведение гражданской обороны, защита населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственно- сти, долгом и обязанностью каждого гражданина РФ;

подготовка и реализация мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций осу- ществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федераль-

ными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

мероприятия по подготовке к защите и по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие их, плани- руются заблаговременно, осуществляются на максимально возможном уровне в мир- ное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов. Основной объем мероприятий по пре- дупреждению ЧС природного и техногенного характера и снижению их масштабов проводится заблаговременно;

планирование и осуществление мероприятий по защите населения и террито- рий от чрезвычайных ситуаций различного характера проводится дифференцирован- но, с учетом степени реальной опасности реальной опасности возникновения угроз для жизни человека, природных, техногенных, военно-стратегических, социално- экономических и иных особенностей территорий;

обеспечение безопасности населения осуществляется на основе концепции

«приемлемого риска»;

подготовка мероприятий по защите населения на военное время проводится для варианта развязывания современной войны и вооруженных конфликтов с применени- ем высокоточных средств поражения и возможной эскалации вооруженного конфлик- та в крупномасштабную войну с ограниченным применением ядерного оружия;

эффективность защиты достигается созданием необходимых условий для ак- тивного участия населения в защитных мероприятиях;

мероприятия ГО по защите населения должны быть двойного предназначения и обеспечивать снижение потерь от опасностей военного и мирного времени;

при угрозе применения ядерного оружия мероприятия по защите населения должны осуществляться на территории всей страны с привлечением всех людских и материальных ресурсов;

мероприятия по защите населения и территорий от ЧС различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными догово- рами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Система мероприятий по защите населения носит сложный многоуровневый характер. При построении такой системы следует учитывать возможность выбора из широкого спектра различных по характеру способов и методов защиты наиболее оп- тимального варианта для различных категорий населения в зависимости от мест его проживания.

Кроме того, различные регионы не в одинаковой степени могут быть подверг- нуты нападению. Важным обстоятельством является то, что мероприятия по защите организуются и проводятся в различные временные периоды – в мирное время, в угрожаемый период, в ходе ведения гражданской обороны. В соответствие с феде- ральным законом «О гражданской обороне», ведение гражданской обороны на терри- тории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Комплекс мероприятий, направленных на защиту людей от поражающих воз- действий современных средств поражения, аварий, катастроф, стихийных бедствий и их последствий, на обеспечение смягчения этих воздействий, оказание людям помо- щи в условиях чрезвычайных ситуаций, включает:

анализ и прогноз возможных чрезвычайных ситуаций и их последствий; организацию и осуществление непрерывного наблюдения, контроля и прогно-

зирования возможных опасностей военного мирного времени;

превентивные меры, снижающие последствия применения противником средств поражения, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий;

оповещение населения об опасности, его информировании о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях;

эвакуационные мероприятия;

меры по инженерной защите населения;

мероприятия по медико-биологической, радиационной и химической защите; подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; проведение спасательных работ и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;

мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения и его социальной защите.

Защита населения от поражающих факторов стихийных бедствий, аварий и ка- тастроф достигается комплексным использованием различных технологий, видов, способов и средств защиты.

 

7.2. Укрытие населения в защитных сооружениях гражданской обороны58

Анализ опыта военных конфликтов показывает, что в современных условиях вопросам инженерной защиты населения должно уделяться особе внимание.

Основным способом инженерной защиты населения при применении совре- менных средств поражения является укрытие его в ЗС.

Общие сведения о ЗС, их предназначение

ЗС относятся к средствам коллективной защиты и предназначены для укрытия групп людей с целью защиты их жизни и здоровья от последствий аварий и катастроф на ПОО, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия ССП (ГОСТ Р.22.002-94).

В современных условиях в РФ для защиты правительства, органов управления, войск и населения используются следующие виды ЗС: специальные фортификацион- ные сооружения, войсковые фортификационные сооружения и ЗС ГО. Эти виды ЗС могут использоваться как сооружения для ПУ, создаваемых по особому решению, так и для защиты населения, техники и материальных ценностей.

Степень защиты, конструктивно-планировочные решения, требования к систе- мам жизнеобеспечения ЗС и их использование в мирное время определяются норма- ми проектирования ИТМ ГО, строительными нормами и правилами СНиП II-11-77*

«ЗС ГО» и другими нормативными документами по проектированию жилых, обще- ственных, производственных и вспомогательных зданий и сооружений.

ЗС должны приводиться в готовность для приёма укрываемых в сроки, не пре- вышающие 12 часов, а на АЭС и ХОО должны содержаться в готовности к немедлен- ному приёму укрываемых.

 

 

 

58 Юхин А.Н. Каф. 13 «Инженерной защиты населения и территорий»

ЗС, входящие в состав ХОО и АЭС, необходимо включать в пусковые объекты первой очереди. Ввод в эксплуатацию убежищ при строительстве АЭС следует предусматривать до физического пуска первого энергоблока.

Защита наибольших работающих смен, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по ГО и объектов экономики осо- бой важности (ОЭ «ОВ»), должна предусматриваться в убежищах.

Для атомных станций предусматривается защита в убежищах персонала АЭС, рабочих и служащих предприятий, включая личный состав воинских и пожарных ча- стей, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций.

Защита НРС объектов первой и второй категории по ГО и других объектов, расположенных за пределами ЗВСР, в также населения, проживающего в некатегори- рованных городах, поселках и сельских населенных пунктах, и населения, эвакуируе- мого в указанные населенные пункты, должна предусматриваться в ПРУ.

Убежища строят в зонах возможных сильных разрушений крупных городов и особо важных объектов из расчета укрытия НРС предприятий, продолжающих произ- водственную деятельность в военное время и в условиях ЧС в этих зонах, а также ра- бочих и служащих предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность городов (ГРЭС, ТЭС, котельные, насосные, связь, транспорт и т. п.) и нетранспортабельных больных с обслуживающим персоналом.

Убежища должны обеспечить возможность непрерывного длительного пребы- вания укрываемых в течение установленного расчетного срока. Это достигается за счет соответствующих систем жизнеобеспечения, т. е. различных видов внутреннего инженерно-технического оборудования.

Убежища располагают на минимальном удалении от мест сосредоточения (ра- боты) укрываемых, в пределах так называемого радиуса сбора, то есть на расстоянии, позволяющем по сигналу «Воздушная тревога» занять свое место в убежище в уста- новленные сроки.

Радиус сбора может быть рассчитан по специальной методике, но он не может быть выше установленных предельных величин – 400 м при многоэтажной и 500 м – при одноэтажной застройке объекта.

Противорадиационные укрытия должны обеспечивать возможность непре- рывного пребывания в них укрываемых в течение установленного расчетного срока. Для этого в них предусматривается необходимое внутреннее инженерно-техническое оборудование.

ПРУ строят за пределами зон возможных сильных разрушений, на территории всей страны и для всех категорий населения. ПРУ располагают в пределах установ- ленного радиуса сбора от места нахождения (работы) укрываемых. Предельная вели- чина радиуса для зоны слабых разрушений (7 км зона) – 1000 м, и для остальной тер- ритории – 3000 м.

ПРУ располагают в зданиях (помещениях), обеспечивающих необходимую степень ослабления радиационных воздействий: в зоне возможного опасного радио- активного заражения (7 км и 20 км зона) только в подвальных и цокольных этажах, на остальной территории могут использоваться и первые этажи крепких зданий.

ПРУ располагают в зданиях не ниже 2-й степени огнестойкости, категории «Г»

и «Д».

Уровень грунтовых вод должен быть не выше 0,2 м от отметки пола ПРУ. Че- рез помещения ПРУ разрешается прокладка неопасных транзитных трубопроводов (водопровод, канализация, теплосети), но в специальном канале или за специальной перегородкой. Прокладка потенциально опасных транзитных трубопроводов (пара, перегретой воды, сжатого воздуха, газа) через помещения ПРУ не допускается.

Простейшие укрытия – ЗС в той или иной степени ослабляющие воздействие поражающих факторов ядерного взрыва. Чаще всего это открытые щели (окопы), подвалы, подземные проходы, переходы и другие сооружения, приспособленные для укрытия людей.

Например, открытые щели уменьшают радиус поражения ударной волны на одну треть, а перекрытые – в 2…3 раза, 50 см грунта над перекрытием могут ослабить радиационное воздействие в 40…50 раз.

Таким образом, простейшие укрытия значительно ослабляют воздействие по- ражающих факторов ядерного взрыва и могут использоваться для защиты населения.

В загородной зоне в качестве простейших укрытий могут быть использованы любые здания и сооружения и, в первую очередь, подвальные (заглубленные), так как пребывание в них в условиях радиоактивного заражения всегда обеспечит некоторую степень защиты по сравнению с пребыванием открыто.

В зонах возможных разрушений, в качестве простейших укрытий, кроме ще- лей, можно использовать только подвалы, перекрытия которых выдерживают нагруз- ки обрушения. Расчетные величины этих нагрузок составляют: для одно - двух этаж- ных зданий – 1000 кг/м2, для трех-четырех этажных – 1800 кг/м2и для пяти этажных и выше – 2500 кг/м2.

При наличии времени и материальных ресурсов простейшие укрытия могут быть дооборудованы до требований, предъявляемых к убежищам, ПРУ или переобо- рудованы в усиленные укрытия со степенью защиты, превышающей нагрузки обру- шения (35…100 кПа), но не меньше, чем расчетные нагрузки для убежищ.

Таким образом, усиленные укрытия – это разновидность простейших укрытий, создаваемых в зонах возможных сильных разрушений за счет приспособления поме- щений путем усиления их защитных свойств.

В мирное время ЗС ГО могут быть использованы под: производственные по- мещения, склады, помещения культурного обслуживания, учебные помещения ре- монтных бригад и дежурного персонала, вспомогательное помещения лечебных учреждений, помещения бытового обслуживания и торговли, спортивные помещения, гаражи, стоянки, санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные и др.), технические и переходные тоннели, коллекторы.

Защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) – это сооружения, предназначенные для защиты населения от поражающих факторов современных средств поражения (боеприпасов оружия массового поражения, обычных средств поражения), а также от вторичных факторов, возникающих при разрушении (по-

вреждении) потенциально опасных объектов. Эти сооружения в зависимости от за- щитных свойств подразделяются на убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). Кроме того, могут применяться и укрытия простейшего типа (рис. 7.1.).

В современных условиях инженерная защита является наиболее эффективным способом защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных дей- ствий или вследствие этих действий.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» (1998 г.) предоставление населению защитных сооружений является одной из основных задач в области гражданской обороны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

 

Убежища

Классы убежищ

По защит- ным свой- ствам

Заблаговременно построенные

По времени возведения

Быстровозводимые (в угрожаемый пе- риод)

Заглубленные подвальные

По верти- кальной по- садке

Полузаглуб- ленные

Возвышающиеся (встроенные в первые этажи зданий)

Встроенные

По месту расположе- ния

Отдельно стоящие

В горных выработках

Простей- шие укры- тия

Противорадиационные укрытия

По защит- ным свой- ствам

Группы ПРУ

Щели (траншеи) открытые и перекрытые

Встроенные

Землянки

По месту располо- жения

Отдельно стоящие

По защит- ным свой- ствам

В горных выработках

Заблаговременно построенные (в мир- ное время)

По времени строительства

Быстровозводимые (в угрожаемый период)

Рис. 7.1. Классификация защитных сооружений.

Обеспечение населения защитными сооружениями гражданской обороны пред- ставляет комплекс правовых, организационных, инженерно-технических, строитель- ных, санитарно-гигиенических и других мероприятий, направленных на укрытие лю- дей в защитных сооружениях. Организационно-правовые мероприятия включают: со- хранение и поддержание в готовности имеющегося фонда защитных сооружений в мирное время; его дальнейшее наращивание в угрожаемый период; ведение учета су- ществующего и создаваемого фонда защитных сооружений и организацию его ис- пользования в мирное и военное время.

Наиболее трудоёмким является накопление и содержание фонда защитных со- оружений. Основой накопления фонда ЗС являются Нормы проектирования ИТМ ГО.

В первую очередь накопление ЗС должно проводиться для населения, прожи- вающего в зонах размещения ПОО.

Накопленный фонд ЗС необходимо поддерживать в постоянной готовности к приему укрываемых.

Укрытие населения в ЗС ГО является основным и наиболее действенным спо- собом защиты в ЧС как военного, так и мирного времени. Рассматривая состояние инженерной защиты населения в современных условиях, необходимо отметить, что до 1990 года на территории нашей страны накоплено значительное количество ЗС ГО (убежищ и противорадиационных укрытий), однако в настоящее время многие из них не отвечают установленным требованиям.

Повышение эффективности и совершенствования инженерной защиты населе- ния за счет увеличения фонда ЗС ГО в современных социально-экономических усло- виях целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

увеличение количества вновь строящихся ЗС ГО;

уменьшение количества списываемых, как объектов ГО, защитных сооружений; приспособление и использование подземных горных выработок и подземного

пространства городов различного назначения в интересах защиты населения (строи- тельство линий метро и подземных скоростных трамваев, подземных автостоянок и других объектов с учетом возможности их использования в качестве ЗС ГО, дообору- дование подвальных и других заглубленных помещений, существующих и вновь стро- ящихся подземных переходов под защитные сооружения и др.);

строительство ЗС ГО в едином комплексе подземного строительства хозяй- ственных объектов;

дооборудование убежищ третьим режимом вентиляции на предприятиях, ис- пользующих в своем производстве потенциально опасные вещества;

повышение заинтересованности предприятий и организаций в сохранении и поддержании в готовности ЗС ГО;

разработка, уточнение и ввод в действие нормативных документов по проекти- рованию, строительству и содержанию ЗС ГО с учетом современных требований по инженерной защите населения и территорий;

создание при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления специализированных предприятий по ремонту и обслуживанию за- щитных сооружений;

включение ремонта и восстановление защитных сооружений в планы рекон- струкции и капитального ремонта жилого фонда;

определение порядка обеспечения защитных сооружений ГО не стандартизи- рованным оборудованием;

проведение целенаправленных научных исследований по вопросам разработки новых типовых проектов ЗС ГО, их технико-экономического обоснования, разработки нормативно-технических и методических документов по содержанию и эксплуатации ЗС ГО в новых экономических условиях во взаимодействии с заинтересованными ор- ганизациями.

Реализация большинства этих направлений зависит в первую очередь от зако- нодательного и нормативно-правового обеспечения вопросов инженерной защиты населения.

7.3. Эвакуация населения59

В условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями рабочих, слу- жащих и остального населения городов и населенных пунктов, являющихся вероят- ными объектами поражения потенциального противника, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения из них и размещению в загородной зоне является основным (необходимым) способом его защиты от современных средств по- ражения.

Проведение эвакомероприятий планируется из:

городов, отнесенных к группам по гражданской обороне; населенных пунктов:

имеющих: объекты особой важности (ООВ);

железнодорожные станции 1-й категории по гражданской обороне;

в зонах возможного катастрофического затопления (ЗВКЗ) - 4-часового добега- ния волны прорыва плотины гидротехнического сооружения.

Границы вышеперечисленных населенных пунктов и районов определяются в соответствии с действующими нормативными документами.

В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максималь- но сжатые (короткие) сроки планирование и всесторонняя подготовка их производятся заблаговременно (в мирное время), а осуществление - в период приведения граждан- ской обороны в готовность, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).

Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:

снижения вероятных потерь населения категорированных городов и сохране- ния квалифицированных кадров;

обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжа- ющих свою производственную деятельность в военное время;

обеспечения условий создания группировок сил и средств гражданской оборо- ны в загородной зоне.

Понятие «эвакомероприятия» включает два основных направления - эвакуацию и рассредоточение.

Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из кате- горированных городов и размещению его в загородной зоне.

Эвакуации подлежат:

работники расположенных в населенных пунктах организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону (далее - работни- ки организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону), а также неработающие члены семей указанных работников;

нетрудоспособное и не занятое в производстве население; материальные и культурные ценности.

Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (вы- воду) из категорированных городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.

 

 

 

59 Кузьмин А.И. Каф. 11 «Оперативного управления мероприятиями РСЧС и ГО»

К таким объектам относятся уникальные (специализированные) предприятия, продолжающие работу в категорированных городах в соответствии с мобилизацион- ными планами, и организации, обеспечивающие производство и жизнедеятельность объектов этих городов (городские энергосети, объекты коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи, органы государствен- ной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления).

В зависимости от конкретных условий обстановки возможно проведение:

общей эвакуации ‒ которая проводится на территории всей страны или на тер- ритории отдельного региона в отношении всех категорий населения, за исключением: нетранспортабельных больных и обслуживающего их персонала, и граждан,

подлежащих призыву на военную службу по мобилизации;

частичной эвакуации ‒ которая может проводиться до начала общей эвакуации. Она предполагает вывоз нетрудоспособного и не занятого в производстве и в сфере обслуживания населения:

учащихся школ-интернатов;

учащихся образовательных учреждений начального, среднего, высшего профес- сионального образования;

воспитанников детских домов, ведомственных детских садов; пенсионеров, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов

– совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей. Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков ра-

боты транспорта.

Эвакуация населения из населенных пунктов, расположенных в зоне воз- можного катастрофического затопления (ЗВКЗ) в пределах 4-часового добегания волны прорыва плотины гидротехнического сооружения, ‒ проводится при объяв- лении общей эвакуации.

К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, цен-

ные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и ор- ганизаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);

производственные и научные ценности (особо ценное научное и производ- ственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);

запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы ма- териальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;

сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фу- ражные запасы;

запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ.

 

К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: культурные ценности мирового значения;

российский страховой фонд документов библиотечных фондов; культурные ценности федерального (общероссийского) значения;

электронные информационные ресурсы на жестких носителях;

культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры наро- дов Российской Федерации.

Особо ценные документы Федерального архивного агентства подлежат укры- тию в установленном порядке.

Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежа- щим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими спе- циалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной вла- сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Россий-

ской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению руководителей ГО субъектов Российской Федерации с последующим до- кладом по подчиненности.

Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эва- куации населения и его размещение в загородной зоне возлагается на руководителей ГО административно-территориальных образований, отраслей и объектов экономики. Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют соответ- ствующие службы обеспечения выполнения мероприятий гражданской обороны, ми- нистерства (ведомства), объекты экономики независимо от форм собственности во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федера-

ции, органами местного самоуправления.

Принципы и способы проведения эвакуации

Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по производ- ственно-территориальному принципу, в соответствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей организуются и про- водятся по объектам экономики, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве, - по месту жительства должностными лицами соответствующих орга- нов местного самоуправления.

При недостаточности собственных сил и средств предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке.

Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным спосо- бом, который заключается в вывозе в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта с одновременным выводом остальной его части пе- шим порядком. Используется транспорт, не занятый воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, независимо от форм собствен- ности. Учитывая крайне ограниченное количество транспорта, выделяемого для нужд ГО в период перевода страны на военное положение, установлен порядок первооче- редного обеспечения им.