Государственных унитарных предприятий

 

Правовую основу норм, посвященных организации и реорганизации унитарных предприятий, составляет определенный пласт нормативно-правовых актов Российской Федерации. Большинство правовых норм, регулирующих эти вопросы, закреплено в ГК РФ [1], Федеральном законе от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) [15], Федеральном законе от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [14]. Самая подробная регламентация порядка проведения реорганизации унитарных предприятий дана в статье 29 Федерального закона № 161-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 161-ФЗ данный закон определяет в соответствии с ГК РФ правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Согласно статье 2 Федерального закона № 161-ФЗ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию [15].

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» в порядке, установленном Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» [13].

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

Реорганизации и ликвидации унитарного предприятия посвящена глава 5 Федерального закона № 161-ФЗ, которая носит аналогичное название [15].

Статья 29 главы 5 Федерального закона № 161-ФЗ называется «Реорганизация унитарного предприятия».

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном ГК РФ, данным законом и иными федеральными законами.

В случаях, установленных федеральным законом, реорганизация унитарного предприятия в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких унитарных предприятий осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ реорганизация унитарного предприятия может быть осуществлена в форме:

- слияния двух или нескольких унитарных предприятий (ст. 30 Федерального закона № 161-ФЗ);

- присоединения к унитарному предприятию одного или нескольких унитарных предприятий (ст. 31 Федерального закона № 161-ФЗ);

- разделения унитарного предприятия на два или несколько унитарных предприятий (ст. 32 Федерального закона № 161-ФЗ);

- выделения из унитарного предприятия одного или нескольких унитарных предприятий (ст. 33 Федерального закона № 161-ФЗ);

- преобразования унитарного предприятия в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в предусмотренных рассматриваемым законом или иными федеральными законами случаях (ст. 34 Федерального закона № 161-ФЗ) [15].

Пункт 3 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ гласит о том, что унитарные предприятия могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если их имущество принадлежит одному и тому же собственнику (например, Постановление ФАС Московского округа от 27.05.2004 г. по делу № КГ-А40/3996-04 [7]; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.06.2004 г. по делу № А56-31275/03 [9]).

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ не является реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российская Федерация, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию).

В случае изменения вида унитарного предприятия, а также передачи имущества унитарного предприятия другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российская Федерация, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию) в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения.

Передача имущества считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав унитарного предприятия изменений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ, в случае если иное не предусмотрено федеральным законом, имущество унитарных предприятий, возникших в результате реорганизации в форме разделения или выделения, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизованного унитарного предприятия (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.06.2008 г. № А78-4951/07-Ф02-2514/08 по делу № А78-4951/07) [3].

При преобразовании казенного предприятия в государственное или муниципальное предприятие собственник имущества казенного предприятия в течение шести месяцев несет субсидиарную ответственность по обязательствам, перешедшим к государственному или муниципальному предприятию.

Унитарное предприятие считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации унитарного предприятия в форме присоединения к нему другого унитарного предприятия первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении присоединенного унитарного предприятия (пункт 6 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ) (например, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 11.02.2005 г. по делу № Ф03-А37/04-1/4488 [6]; Постановление ФАС Московского округа от 22.07.2004 г. по делу № КГ-А41/5342-04 [8]).

Согласно пункту 7 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ унитарное предприятие не позднее тридцати дней от даты принятия решения о реорганизации обязано уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов унитарного предприятия, а также поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о таком решении (об этом подробнее рассказывает Приказ ФНС Российской Федерации от 16.06.2006 г. № САЭ-3-09/355 «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации») [12]. (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.04.2004 г. по делу № А19-9473/03-21-Ф02-1221/04-С1 [2]; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 03.10.2008 г. № Ф03-3323/2008 по делу № А16-249/2008-2 [4]).

При этом кредиторы унитарного предприятия в течение тридцати дней от даты направления им уведомления или в течение тридцати дней от даты опубликования сообщения о таком решении вправе в письменной форме потребовать прекращения или досрочного исполнения соответствующих обязательств унитарного предприятия и возмещения им убытков (Постановление ФАС Центрального округа от 08.02.2007 г. по делу № А09-1310/06-9; Постановление ФАС Уральского округа от 21.11.2007 г. № Ф09-9539/07-С4 по делу № А76-2083/07-56-121; Постановление ФАС Дальневосточного округа от 22.12.2008 г. № Ф03-5893/2008 по делу № А16-338/2008-6 [11; 10; 5]).

Пункт 8 статьи 29 Федерального закона № 161-ФЗ гласит, что государственная регистрация вновь возникших в результате реорганизации унитарных предприятий, внесение записи о прекращении унитарных предприятий, а также государственная регистрация внесенных в устав изменений и дополнений осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, только при представлении доказательств уведомления кредиторов в порядке, установленном пунктом 7 данной статьи [15].

Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного унитарного предприятия, вновь возникшие унитарные предприятия несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного унитарного предприятия перед его кредиторами пропорционально доле перешедшего к ним имущества (прав) реорганизованного унитарного предприятия, определенной в стоимостном выражении.