На путях вступления России во Всемирную торговую организацию

С 1989 г. Россия имеет статус наблюдателя во Всемирной торговой организации ВТО/ГАТТ, Возможность вступить в ВТО появилась толь­ко в постсоветский период, когда страна начала переход к рыночной экономике.

С одной стороны, экономически Россия еще не готова к конкуренции, которая усилится при ее вступлении в ВТО. Требуется активная реструк­туризация российской экономики как на отраслевом, так и на региональ^ ном уровне.

Вступление в ВТО в ближайшее время может привести к негативным последствиям. По мнению российских ученых и некоторых зарубежных экономистов, страны с малоконкурентным производством обрабатываю­щей промышленности и сырьевой направленностью экономики и торгов­ли, к которым относится Россия, окажутся в наихудшем положении.

Здесь следует учитывать тенденцию и сложившуюся ситуацию в рос­сийской экономике. Отсутствие конкурентной среды и недостаточность регулирования цен приводит к росту издержек производства, способству­ет ухудшению финансово-экономического состояния и препятствует осу­ществлению модернизации производства. В конечном счете это приводит к разрушению научно-технических комплексов. В этих условиях увеличи­вается экономическая заинтересованность отечественных производителей в поставке сырья и топлива на экспорт.

С другой стороны, намерение России участвовать в международном разделении труда неразрывно связано с вступлением страны в ВТО. От решения этой задачи зависит будущее положение России на международ­ной арене, отраслевое и региональное развитие, эволюция правовых норм в российской экономике. При вступлении в ВТО российская экономи­ка станет более открытой, что приведет к увеличению издержек при адап­тации отечественных товаропроизводителей к изменившимся условиям рынка.

Признание российской экономики рыночной — это лишь первый шаг на пути в ВТО. В обращении Президента РФ В. В. Путина к Федераль­ному Собранию отмечается, что Россия уже участвует в мировой торгов­ле, но все еще не включена полностью в этот процесс и не допущена к формированию его правил, что ведет к снижению конкурентоспособное-

558_______ _______ История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

 

ти. «Членство в ВТО должно стать инструментом защиты национальных интересов России на мировых рынках и мощным внешним стимулом для решения тех задач, которые нам и так нужно решать»¹.

Участие в ВТО предполагает решение ряда вопросов. Прежде всего, необходимо усилить государственные структуры, которые должны помо­гать отечественным производителям адаптироваться к новым рыночным условиям. Не менее важно выявить спорные проблемы, связанные с ан­тидемпинговыми расследованиями, а применяемые в таможенном деле правила привести в соответствие с требованиями ВТО.

Существенную роль в подготовке вступления России в ВТО могут сы­грать страны СНГ, ресурсный потенциал которых может ускорить общий рост экономики за счет промышленной интеграции государств Содруже­ства.

Наглядным примером является формирование евразийского газового альянса России, Казахстана, Туркмении и Узбекистана, предусматриваю­щего согласование политики в области добыли и транспортировки газа. Высокую оценку получило наметившееся сотрудничество России и Укра­ины в использовании магистральных газопроводов, проходящих по тер­ритории Украины.

Реализация указанного проекта обеспечивает защиту от рисков газо­снабжения и транзит топлива в европейские газотранспортные системы.

Признание безусловной необходимости вступления России в ВТО од­нозначно, но речь идет о конкретных сроках и предварительных шагах, о разработке мероприятий по защите регионов и отраслей страны, которые могут пострадать от максимальной либерализации внешнеэкономической деятельности. Не секрет, например, что отечественное автомобилестрое­ние при вступлении в ВТО не выдержит конкуренции, оно просто разва­лится, в результате чего около 6 млн человек инженерно-технического со­става и рабочих окажутся безработными, а если считать и смежников, то это еще 3 млн безработных. Неконкурентоспособной окажется также электронная промышленность.

Майк Мур, генеральный директор ВТО, положительно оценивая на­мерения России вступить в ВТО, считает, что еще много предстоит сде­лать, в том числе по вопросам купли и продажи земли, лицензирования и др. По мнению руководителя Всемирной торговой организации, на ны­нешнем этапе российские реформы пока не являются необратимыми: од­ной из самых сложных проблем, которую еще предстоит решить, являет­ся обеспечение «рыночного» доступа иностранных компаний на рынок российских товаров и сельхозпродуктов².

¹ Таможня. 2002. № 8 (57).

² См. там же. № 13 (62).

С точки зрения российского правительства, важным условием вступ­ления в ВТО является постепенное изменение ряда законов и других нор­мативных актов, осуществление земельной реформы, регулирование во­просов собственности и федеральных субсидий.

Официальная позиция России при вступлении в ВТО состоит в том, чтобы добиться общего баланса интересов в пользу российской экономи­ки. Это потребует серьезных переговоров по многим позициям, составля­ющим российские интересы, и в том числе о государственной поддержке финансовых рынков и сельского хозяйства. В то же время требования промышленно развитых стран о выравнивании: внутренних и внешних цен не всегда обоснованны. Это, прежде всего, относится к энергетике, где разница между внутренними и внешними ценами объективно обусловлена значительными энергетическими ресурсами Российской Федерации.

Президент России В. В. Путин крайне озабочен теми требованиями, которые вьщвигают члены ЕС. «Россия из раза в раз сталкивается с неоправданно жесткими требованиями Европы, которые фактически бло­кируют вступление России в ВТО. Хотя при каждом удобном случае чи­новники ЕС заявляют о поддержке стремления Москвы стать полноправ­ным членом этой организации. Не секрет, что Европу пугают внутренние российские цены на энергоносители, которые фактически могут сделать в перспективе российские товары более конкурентоспособными, чем евро­пейские. Но ведь в качестве защиты Европа уже давно выработала стан­дартные механизмы». Кроме того, «...У нас нет принципиальных разно­гласий с ЕС по вопросу о внедрении рыночных принципов в российский ТЭК», — добавил В. В. Путин. А более низкие цены на энергоносители, по его словам, объективно отражают наши естественные конкурентные преимущества: «Й мы не намерены от них отказываться»¹.

Переговорный процесс достиг такой стадии, когда необходим поиск компромисса и развязок всеми защггересованными сторонами.

Россия ведет активную подготовку к вступлению в ВТО. В рамках пе­реговорного процесса было подготовлено и представлено экспертам и око­ло 200 аналитических докладов по состоянию российской экономики, при­нято почти 1000 законодательных актов. Российские компании только в 2001 г. провели свыше 400 консультаций по проблемам ВТО, которые проходили более чем в 20 российских городах^.

Рекомендации по вступлению в ВТО выработал VI Петербургский экономический форум, проходивший в июне 2002 г. В форуме участвова­ли 2 тыс. государственных деятелей, ученых и предпринимателей из 40 стран мира.

¹ Рос. газ. 2003. 3 дек.

² См.: Таможня. 2002. № 13 (62).

560 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности... _______ 561

 

Особое внимание было уделено рассмотрению перспектив и последст­вий вступления России в ВТО. Среди актуальных направлений на этом пути участники форума отмечали повышение конкурентоспособности рос­сийской промышленности, проведение структурной реформы в сочетании с созданием правового государства, повышение инвестиционной привле­кательности страны и привлечение в российскую экономику реальных ка­питаловложений.

Эти высказывания основываются на реально сложившемся экономиче­ском потенциале России, имеющей богатые природные ресурсы, дешевую рабочую силу и сложившийся рынок.

По мнению многих экспертов, даже признание российской экономики рыночной, о чем было заявлено на экономическом форуме в Нью-Йорке, еще не обеспечивает условий для вступления в ВТО. Экономика России нуждается в переходном периоде, который может продлиться не менее 7 — 10 лет.

За этот период необходимо будет решить ряд политических, экономи­ческих, финансовых и таможенных проблем. В соответствии с междуна­родными стандартами, применяемыми ВТО к другим странам, России должны быть предоставлены таможенные льготы, отменены ограничения, в том числе на передачу высоких технологий, а также антидемпинговые меры и квоты. Предстоит добиться решения социальных проблем на уров­не мировых стандартов.

В таможенной сфере вступление в ВТО тесно связано с применением
Киотской конвенции. Международная (Киотская) конвенция по гармони­
зации и упрощению таможенных процедур положила начало коренному
реформированию деятельности таможенных органов во всем мире. Этого
требует осуществление торговых процедур в рамках Всемирной таможен­
ной организации. Положения Конвенции тесно связаны с ускорением про­
цессов экономической интеграции между торговыми партнерами. Интег­
рация предполагает ускорение процесса таможенного оформления при ус­
ловии сохранения высокого уровня исполнения фискальной и правоохра­
нительной функций. *

Это может быть достигнуто более тесными связями таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности, упрощением таможен­ной процедуры при условии применения методики рисков, автоматизацией таможенных процедур и своевременным информационным обеспечением.

Практика показывает, что в современных условиях участники внепше­экономической деятельности — это, прежде всего, крупные импортеры, экс­портеры и таможенные брокеры. Такие компании заинтересованы в ста­бильности, а потому они, как правило, соблюдают таможенное законода­тельство. Это дает основание таможенным органам упрощать процедуры та­моженного оформления. Что же касается средних и мелких участников

внешнеэкономической деятельности, то обеспечение прозрачности и свое­временного доступа к информации будет способствовать сокращению техни­ческих ошибок и выполнению требований таможенного законодательства.

Ускоренное таможенное оформление во многом зависит от профессио­нальной компетентности сотрудников таможенных органов, умения при­менять методику рисков, своевременно получать информации о характе­ре груза и грузоотправителя. Требования ВТО к таможенным службам го­сударств-участников этой организации состоят в том, чтобы управление рисками ориентировалось не только на автоматизацию таможенных про­цедур, но и на владение технологией электронного документооборота.

Таможенная служба Российской Федерации также развивается в этом направлении. Внедрение информационных технологий объявлено сегодня стратегической задачей на ближайшие годы. Цель этой программы — максимально ускорить оформление процесса таможенного контроля. Ос­новным звеном этого процесса являются таможни и таможенные посты, на которых сталкиваются интересы участников внешнеэкономической дея­тельности и государства в лице сотрудников таможенных органов.

Важную роль играет принятие нового Таможенного кодекса.

Сокращение времени на контроль и оформление грузов и товаров воз­можно лишь при условии перехода на технологии электронного документо­оборота между таможенными подразделениями. В. этом случае снижается роль человеческого фактора, сокращаются должностные правонарушения, открываются возможности применения процедур упрощенного таможенного оформления, создаются более приемлемые условия для управления риска­ми и, наконец, происходит процесс ускорения таможенного оформления.

В этом контексте решаются также важные проблемы определения страны происхождения и таможенной стоимости товаров.

7. 2004 год: от Государственного таможенного комитета России к Федеральной таможенной службе

Выполнение мероприятий в рамках Целевой программы развития та­моженной службы России в 2001-2003 гг. способствовало совершенство­ванию таможенного законодательства, инфраструктуры, внедрению новейших информационных технологий, оптимизации таможенного тари­фа. Все это позволило приступить к реализации положений нового Тамо­женного кодекса Российской Федерации, введенного в действие 1 января 2004 г. Таможенный кодекс заложил основу для формирования соответст­вующей мировым стандартам системы таможенного контроля. В 2004 г. в таможенной системе произошло много значительных изменений, повлияв­ших на повышение роли таможенных органов в регулировании внешнеэ­кономической деятельности.

562 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности...

 

Одним из наиболее важных мероприятий этого периода явилась Кон­ференция руководителей таможенных служб государств европейского ре­гиона, которая проводилась 29-30 января 2004 г. в Москве. На этой кон­ференции таможенная служба Российской Федерации была избрана вице-председателем Совета Всемирной таможенной организации - координато­ром европейского региона, включающего 49 государств.

Участники конференции обсудили актуальные вопросы и задачи, сто­ящие перед таможенными службами в регионе, в частности, развития и модернизации, эффективного и действенного применения информацион­ных и коммуникационных технологий, а также особую роль процедуры транзита для укрепления сотрудничества и экономического развития.

На конференции неоднократно выступал генеральный секретарь ВТО М. Данэ. Он затронул в своих докладах многие актуальные для таможен­ной системы вопросы. «Окружающая обстановка нас постоянно подталки­вает к модернизации, чтобы мы могли оправдывать ожидания прави­тельств и народа, на которые мы работаем. Конечно, кризисы возможны, и есть угроза таких кризисов, которые касаются наших стран и регио­нальных организаций», - в частности, отметил он.

Генеральный секретарь особо остановился на угрозе терроризма: «Та­моженные службы должны приспособиться к существующей ситуации и принимать меры по борьбе с террористической угрозой. Я думаю, что все страны должны в этом участвовать. Появилась новая миссия - это мис­сия безопасности, борьбы с терроризмом. Террористические организации пересекают границы, провозят оружие, деньги и т. д. Необходимо обес­печить безопасность в том, что касается продовольствия, промышленных товаров. Наше общество хочет, чтобы мы его защищали».

М. Данэ поблагодарил Правительство Российской Федерации и руко­водство ГТК России за помощь в проведении конференции. Говоря о та­можне будущего, он высоко оценил роль российской стороны в организа­ции работы Узла связи обмена информацией в Москве, способствующего развитию сотрудничества между сторонами.

Выводы, сделанные участниками конференции, сводятся к следующему:

— в условиях постоянно и быстро изменяющейся экономической и со­циальной среды, требующей обеспечения большей безопасности, содейст­вия торговле, качества и отчетности, перед таможенными службами вста­ют новые задачи, для решения которых необходимы иные подходы к ра­боте. В связи с этим представители европейского региона договорились активно содействовать инициативе Политической комиссии Всемирной та­моженной организации в разработке нового документа, определяющего цели и задачи таможенной службы в XXI в.;

- торговля и производство нуждаются в простых и эффективных та­моженных процедурах;

— контроль и таможенное оформление международных поставок,
борьба с незаконным оборотом наркотиков и терроризмом потребуют ук­
репления сотрудничества между службами, функционирующими на гра­
нице, а также скоординированных действий, при которых информация
предоставлялась бы только один раз, т. е. реализации принципа «одного

окна»;

— таможенным службам необходимо продолжить процесс структур­ной реформы и модернизации, а также улучшить использование инфор­мационных и коммуникационных технологий, с тем чтобы справиться с возрастающей нагрузкой при меньшей численности кадров;

— Всемирная таможенная организация должна рассмотреть возмож­ность разработки принципов обеспечения совместности информационных систем на основе обмена информацией и использовании наиболее успеш­ного опыта в развитии информационных технологий.

Еще одним значимым для таможенной службы событием стало Всерос­сийское совещание руководителей таможенных служб России, которое со­стоялось 29 марта 2004 г. в Москве. На совещании подводились итоги де­ятельности таможенных органов по выполнению мероприятий, предусмо­тренных Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 гг. Было отмечено, что проведена большая ра­бота по оптимизации таможенного тарифа, упорядочению правовой базы деятельности таможенных органов Российской Федерации, упрощению таможенных процедур, внедрению новейших информационных техноло­гий таможенного оформления и контроля, что позволило повысить адми­нистративно-правовую и экономическую эффективность деятельности та­моженной службы Российской Федерации, а также ежегодное увеличение сумм таможенных платежей, перечисленных в доход государства.

В рамках выполнения положений программы значительно повысилась эффективность борьбы с контрабандой, недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости. Активно велась борьба с теневым бизнесом. Были приняты меры по ужесточению таможенного контроля в целях пресечения «серого» импорта, с одной стороны, и созданы условия для упрощения и ускорения таможенных процедур, предоставления бла­гоприятных условий законопослушным участникам внешнеэкономической деятельности — с другой стороны.

В докладах и выступлениях участников совещания подробно анализи­ровались трудности, возникающие в работе таможенных, прежде всего в связи с усложнением обстановки в регионах, кадровыми проблемами, сложностью таможенного контроля и управления рисками, нерешеннос­тью социальных вопросов.

В связи с изменившимися приоритетами таможенной службы и на ос­нове положений нового Таможенного кодекса на совещании рассматри-

564 Истор ия та моженн ого д ела и та моженной п о литики России

вался проект новой Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 гг. На первый план в новой про­грамме выдвинута задача регулирования внешнеэкономической деятель­ности. «Таможенная служба Российской Федерации становится одним из важнейших инструментов улучшения эффективности внешней торговли, макроэкономической ситуации в целом, - говорится в программе. — При этом фискальная функция таможенной службы Российской Федерации отодвигается на второй план И.

Цель программы состоит в том, чтобы обеспечить дальнейшее совер­шенствование инструментов таможенного администрирования и наиболее эффективное их использование при решении социально-экономических и политических задач государства.

Основные стратегические направления программы состоят в следую­щем:

— обеспечение устойчивой бюджетной политики;

— развитие внешнеэкономической деятельности, расширение внешне­торговых связей и интеграция российской экономики в мировую экономи­ку;

— зашита рынка, товаропроизводителя и стимулирование развития экономики;

— поддержание благоприятного предпринимательского и инвестици­онного климата и «здоровой» конкурентоспособности среды;

— проведение структурной перестройки в экономике;

— обеспечение экономической, социальной, экологической, технологи­ческой безопасности.

Программой определены основные параметры развития таможенной службы Российской Федерации на ближайшие пять лет и указаны пути решения существующих проблем с учетом имеющихся бюджетных и об­щих ресурсных ограничений.

Приоритетными программными задачами являются: совершенствова­ние современного законодательства, новейших информационных техноло­гий, формирование развитой инфраструктуры и подготовка высококвали­фицированных кадров.

В XXI в. под влиянием перемен во внешнеэкономической деятельнос­ти, в условиях глобализации возрастает уровень ответственности тамо­женных органов перед государством, обществом и отдельными социаль­ными группами.

В этом смысле рекомендации Всемирной таможенной организации и генерального секретаря ВТО М. Данэ о присоединении к Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (в ред.

¹ Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004 — 2008 годы. С. 3.

Раздел XV. Стратегические направления деятельности... 565

1999 г.) заслуживают внимания, так как конференция являтся универ­сальным инструментом, в котором заложен потенциал содействия разви­тию международной экономической деятельности. В пересмотренной Ки­отской конвенции есть фундаментальные положения, на основе которых могут быть внесены изменения и приняты новые законодательные доку­менты.

Применение положений Киотской конвенции будет способствовать смене приоритетов. Таможня перестанет быть преимущественно фискаль­ным органом с атрибутами административного принуждения. Основная нагрузка переносится в область регулирования внешней торговли в инте­ресах создания благоприятных условий для участников внешнеэкономи­ческой деятельности. Это не означает, что снизится эффективность тамо­женного контроля, основанного на принципах анализа и управления рис­ками и упрощения таможенных процедур. Главные цели преобразований - ускорение таможенного оформления, максимальное использование ин­формационных технологий, «прозрачность» и предусмотрительность дей­ствий таможен.

В свете программных требований в таможенных органах активно вне­дряется электронное декларирование. Хотя работа в этом направлении проводится в режиме эксперимента, уже достигнуты значительные ре­зультаты по накоплению новой информации, необходимой -для совершен­ствования программного обеспечения.

Система электронного декларирования товаров начала работать 25 но­ября 2002 г. на таможенном посту Каширский, расположенном на терми­нале «Норд-Ост». Главное ее преимущество - безбумажная технология, позволяющая упростить и ускорить таможенное оформление. Электрон­ное декларирование удобно для участников ВЭД. Внедрение электронно­го декларирования открывает широкие возможности для повышения това­рооборота, сокращения накладных расходов.

Внедрение новых технологий способствует скорости и прозрачности таможенного оформления. По мере внедрения электронного декларирова­ния необходим более тщательный учет новых товаров, введение новых ре­жимов, совершенствование средств доставки и видов транспорта.

По данным Центрального таможенного управления, до конца 2004 г. использовать электронную форму декларирования будут свыше двух тре­тей крупных участников ВЭД.

Система электронного декларирования прошла проверку в работе с им­портерами и активно осуществляется с экспортерами нефти. На основе приказа ГТК России от 28 июня 2004 г. № 737 «О применении электрон­ных временных грузовых таможенных деклараций» начался эксперимент на базе Центральной энергетической таможни, где при небольшом количе­стве деклараций проходят огромные платежи, поступающие в госбюджет.

566 _____________ История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV. Стратегические направления деятельности

567

 

Электронное декларирование осуществляется в рамках единой инфор­мационной системы таможенной службы. В эту систему входит Главный научно-информационный вычислительный центр в Москве, 7 региональ­ных вычислительных центров, расположенных в федеральных округах, информационные системы всех таможен и локальные сети. Впечатляют и технические характеристики системы: более чем 28 тыс. компьютеров, 1384 единицы серверов различной производительности, более 4200 единиц телекоммуникационного оборудования, 468 автоматических телефонных станций. Аппаратура оснащена 127 комплексами программ, которые реа­лизуют основные функции таможенного оформления и контроля. Все вы­шеизложенное позволяет не только решить собственные задачи, но и уча­ствовать в межведомственных проектах.

В последние годы активно внедряется единая государственная инфор­мационная система контроля за вывозом товаров с таможенной террито­рии страны. Это совместньш проект таможенных и налоговых органов в рамках программы «Электронная Россия».

2004 г. - год преобразования ГТК России в Федеральную таможенную службу. Эта реорганизация осуществлена в рамках совершенствования управления государственных органов страны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 мар­та 2004 г. № 914 «О системе и структуре федеральных органов исполни­тельной власти» Государственный таможенный комитет преобразован в Федеральную таможенную службу, находящуюся в введении Министер­ства экономического развития и торговли Российской Федерации. В свя­зи с этим изменяется статус и компетенция службы. ФТС не будет осу­ществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере де­ятельности, а также управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги, кроме случаев, установленных федеральными законами. Находясь в общем ведении Минэкономразвития РФ, в части взимания та­моженных платежей и порядка определения таможенной стоимости ФТС подведомственна Министерству финансов Российской Федерации.

1 июля 2004 г. был опубликован Федеральный закон № 58 «О внесе­нии изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Рос­сийской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления». В день опубликования этого закона всту­пил в действие Указ Президента Российской Федерации о преобразова­нии ГТК России в Федеральную таможенную службу.

6 июля 2004 г. распоряжением Правительства РФ № 919 руководите­лем Федеральной таможенной службы был назначен Александр Егорович Жерихов.

Новому руководителю Федеральной таможенной службы предстоит решить нелегкую задачу: таможенные органы должны увеличить собира­емость таможенных платежей в 2005 г. до 1273 трлн руб., то есть на 49 % больше, чем в 2004 г.

А. Жерихов полон оптимизма: «У нас нет никаких оснований для сни­жения темпов и результативности нашей деятельности. Руководство тамо­женной службы рассчитывает на высокий профессиональный уровень на­ших кадров, их преданность системе, ответственное отношение к делу, умение не пасовать перед трудностями. Это­му и следуют таможенники».

В Положении о Министерстве экономи­ческого развития и торговли РФ, утверж­денном Правительством РФ постановлением от 27 августа 2004 г. № 443, определен ста­тус федерального органа исполнительной власти, на который возлагаются следующие функции:

— государственное регулирование внеш­неторговой деятельности;

— проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством РФ количествен­ных ограничений на экспорт и импорт това­ров;

— выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности и тамо­женного дела;

 

— координация и контроль деятельнос­ти, находящейся в ведении Федеральной та­моженной службы;

— порядок ведения реестров лиц, осуще­ствляющих деятельность в области тамо­женного дела;

— ведение реестров банков и иных кре­дитных организаций и страховых организа­ций, банковские гарантии которых прини­маются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

— ведение реестра страховых организаций, договоры страхования ко­торых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения упла­ты таможенных платежей;

568 История таможенного дела и таможенной политики России

— ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собствен­ности;

— контроль таможенной стоимости товаров и транспортных средств — совместно с Министерством финансов Российской Федерации;

— установление формы и порядка принятия предварительного реше­ния о классификации товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в отношении конкретного товара, страны происхождения товара;

— установление порядка и технологии производства таможенного
оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через тамо­
женную границу, вида транспорта, используемого для такого перемеще­
ния, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Кроме указанных в Положение включен и ряд других пунктов, каса­ющихся формы и порядка выдачи разрешения таможенного органа на со­вершение таможенных операций, перечня документов и сведений, необхо­димых при осуществлении конкретных таможенных процедур, формы и порядка заполнения транзитной декларации, складов временного хране­ния, квалификационных требований к специалистам по таможенному оформлению и порядку таможенного оформления товаров, порядка при­менения к международным почтовым отправлениям процедуры внутрен­него таможенного транзита, порядка создания и обозначения зон тамо­женного контроля, а также требований к ним, формы актов о проведении таможенного досмотра товаров и транспортных средств, формы актов о проведении личного таможенного досмотра, формы актов о проведении таможенной ревизии, порядка взятия проб и образцов товаров. Значи­тельное внимание уделено организации информационного обеспечения в интересах таможенных органов.

В соответствии с Положением Минэкономразвития России осуществ­ляет:

— проведение расследований, предшествующих введению специаль­ных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготовку и представление в установленном порядке предложений о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер;

— выдачу лицензии и других разрешительных документов на осуще­ствление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок, а также формирование и ведение федераль­ного банка выданных лицензий.

21 августа 2004 г. в свет вышло постановление Правительства Россий­ской Федерации № 429 «О Федеральной таможенной службе», где гово­рилось об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе. Ниже приведены основные пункты этого документа.

Раздел X V. Стр атегические направл ения де ятельности... 569

«...2....Федеральная таможенная служба до принятия соответствую­щих правовых актов осуществляет следующие функции:

обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры внешне­экономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры;

ведет квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению;

осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов.

3. Министерству экономического развития и торговли Российской Фе­
дерации предлагается внести до 1 декабря 2005 г. в Правительство Рос­
сийской Федерации в установленном порядке проекты нормативных пра­
вовых актов о порядке осуществления функций, установленных пунктом
2 настоящего постановления;

совместно с Министерством финансов Российской Федерации - пред­ложения о порядке осуществления контроля за исполнением таможенны­ми органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взи­мания таможенных платежей, определения таможенной стоимости това­ров и транспортных средств.

4....Федеральная таможенная служба до принятия соответствующих нормативно-правовых актов вправе иметь в ведении созданные в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации таможенные лаборато­рии, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

5....Федеральной таможенной службе иметь до 6 заместителей руко­водителя, в том числе одного первого, а также до 8 главных управлений и до 13 управлений по основным направлениям деятельности службы.

6. Установить предельную численность:

работников центрального аппарата Федеральной таможенной службы в количестве 1882 еддгаицы (без персонала по охране и обслуживанию, зданий), в том числе сотрудников, которым присвоены специальные зва­ния, в количестве 828 единиц;

работников региональных таможенных управлений, таможен, тамо­женных постов, организаций, находящихся в ведении службы, в количе­стве 60 652 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, в ко­личестве 18 260 единиц.

7. Согласиться с предложением Министерства экономического разви­
тия и торговли Российской Федерации о размещении в установленном по-

570 История таможенного дела и таможенной политики России

Раздел XV, Стратегические направления деятельности...

 

рядке центрального аппарата Федеральной таможенной службы в г. Москве, Новозаводская улица д. 11/5, Керамический проезд, д. 59 и Са-довая-Сухаревская улица, д. 2, строение 2».

Положение о Федеральной таможенной службе состоит из трех частей: I - «Общие положения», II - «Полномочия», III - «Организация дея­тельности».

В разделе «Общие положения» говорится, что Федеральная таможен­ная служба является федеральным органом исполнительной власти, осу­ществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонару­шениями. Федеральная таможенная служба находится в ведении Минис­терства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В своей деятельности Федеральная таможенная служба руководству­ется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституцион­ными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Фе­дерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами, нормативно-правовыми актами Министерства экономического развития и торговли Российской Федера­ции, Министерства финансов Российской Федерации и -Центрального бан­ка Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность, со­гласно Положению, непосредственно через таможенные органы и предста­вительства службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральны­ми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В разделе «Полномочия» отмечается, что Федеральная таможенная служба осуществляет свои полномочия на основании Положения о Мини­стерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, ут­вержденного Правительством РФ 27 августа 2004 г., Таможенного кодек­са Российской Федерации с изменениями, последовавшими после подпи­сания Указа Президента РФ 9 марта 2004 г., и изменениями, внесенными в те статьи, где содержались отсылочные нормы к актам федерального орга