Організація діяльності митної служби України

Важливими елементами організації митної справи є побудова та вибір оптимальної структури митної служби та варіанту розташування її органів на території країни. Митна служба та її складові повинні функціонувати як єдина система митних органів держави. Принцип єдиної системи митних органів нерозривно пов'язаний із принципами, на яких базується й здійснюється митна справа: єдиної митної політики, єдиної митної території, єдиного митного законодавства, єдиного тарифного регулювання, єдиного митного законодавства.

Єдина система митних органів – це сукупність митних органів, їх взаємозв'язок та взаємодія в організації митної справи, яка грунтується на загальних системних принципах: цілісності, структурності, ієрархічності, взаємозв'язок з іншими елементами економічної системи.

Цілісність системи - це взаємозв'язок елементів системи митних органів і їх здатність не вступати між собою та із системою у суперечність. Структурність системи забезпечується організаційною структурою митних органів. Ієрархічність системи характеризує відносини субординації по вертикалі і координації дій по горизонталі. Взаємозв'язок системи з іншими елементами економічної системи є неминучим і необхідним, так як з допомогою цього принципу відбувається взаємозв'язок митних органів, органів державної влади та управління, суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності.

В Україні безпосереднє здійснення державної митної справи покладається на митну службу України.

Ст. 544 МКУ виначає основні завдання, які виконує митна служба України, реалізуючи митну політику України, а саме:

1) забезпечення правильного застосування, неухильного дотримання та запобігання невиконанню вимог законодавства України з питань державної митної справи;

2) забезпечення виконання зобов’язань, передбачених міжнародними договорами України з питань державної митної справи, укладеними відповідно до закону;

3) створення сприятливих умов для полегшення торгівлі, сприяння транзиту, збільшення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України;

4) здійснення митного контролю та виконання митних формальностей щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, у тому числі на підставі електронних документів (електронне декларування), за допомогою технічних засобів контролю тощо;

5) аналіз та управління ризиками з метою визначення форм та обсягів митного контролю;

6) забезпечення справляння митних платежів, контроль правильності обчислення, своєчасності та повноти їх сплати, застосування заходів щодо їх примусового стягнення у межах повноважень, визначених цим Кодексом, Податковим кодексом України та іншими актами законодавства України;

7) застосування передбачених законом заходів митно-тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, здійснення контролю за дотриманням усіма суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності та громадянами встановлених законодавством заборон та обмежень щодо переміщення окремих видів товарів через митний кордон України; здійснення заходів щодо недопущення переміщення через митний кордон України товарів, на які встановлені заборони та/або обмеження щодо переміщення через митний кордон України, а також товарів, які не відповідають вимогам якості та безпеки;

8) здійснення контролю за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України;

9) сприяння захисту прав інтелектуальної власності, вжиття заходів щодо запобігання переміщенню через митний кордон України товарів з порушеннями охоронюваних законом прав інтелектуальної власності;

10) запобігання та протидія контрабанді, боротьба з порушеннями митних правил на всій митній території України;

11) здійснення в межах повноважень, визначених цим Кодексом, контролю за діяльністю підприємств, які надають послуги з декларування товарів, перевезення та зберігання товарів, що переміщуються через митний кордон України чи перебувають під митним контролем, та здійснюють інші операції з такими товарами;

12) ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності;

13) ведення митної статистики та обмін даними митної статистики з митними органами інших країн;

14) проведення верифікації (встановлення достовірності) сертифікатів про походження товарів з України та видача у випадках, встановлених чинними міжнародними договорами, сертифікатів походження;

15) здійснення обміну документами та інформацією (у тому числі електронною) з іншими державними органами;

16) впровадження, розвиток та технічне супроводження інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем і технологій в державній митній справі, автоматизація митних процедур;

17) здійснення міжнародного співробітництва у сфері державної митної справи, залучення зовнішніх ресурсів для забезпечення діяльності митної служби України;

18) кінологічне забезпечення діяльності митної служби України;

19) управління об’єктами митної інфраструктури, розбудова митного кордону.

Митна служба України є складовою частиною системи органів виконавчої влади України і складається з

- митних органів,

- митних організацій, а також

- спеціалізованих навчальних закладів та науково-дослідної установи митної служби України.

Митними органами є

- центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи,

- спеціалізовані митні органи,

- митниці та

- митні пости.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи є Державна митна служба України (ДМСУ), діяльність якої спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України.

Основними завданнями Держмитслужби України є:

1) внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері державної митної справи;

2) реалізація державної політики у сфері державної митної справи;

3) забезпечення захисту економічних інтересів України

ДМСУ спрямовує, координує та контролює діяльність митниць, митних постів, спеціалізованих митних органів та митних організацій спеціалізованих навчальних закладів та науково-дослідної установи митної служби України, в межах своїх повноважень видає накази, організує та контролює їх виконання.

Держмитслужба здійснює свої повноваження на всій митній території України. ДМСУ підпорядковані митниці, митні пости, спеціалізовані митні органи та митні організації, спеціалізовані навчальні заклади та науково-дослідна установа митної служби України

Створення, реорганізація та ліквідація ДМСУ, здійснюються Президентом України.

Керівник центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, та його заступники призначаються на посади та звільняються з посад Президентом України в порядку, встановленому Конституцією та законами України. Зокрема відповідно до Указу президента України "Про Положення про Державну митну службу України" N 582/2011, 12.05.2011. Держмитслужбу України очолює Голова, якого призначає на посаду за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Міністра фінансів, та звільняє з посади Президент України.

Голова Держмитслужби України має двох заступників, у тому числі одного першого.

Першого заступника та заступника Голови Держмитслужби України призначає на посаду Президент України за поданням Прем'єр-міністра України відповідно до пропозицій, внесених Головою Держмитслужби України та погоджених Міністром фінансів.

Першого заступника, заступника Голови Держмитслужби України звільняє з посад Президент України

Митниця є митним органом, який у зоні своєї діяльності забезпечує виконання завдань, покладених на митну службу України.

Митниця підпорядковується ДМСУ, здійснює свою діяльність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (Автономна Республіка Крим; область; міста Київ, Севастополь). Окремі митниці можуть здійснювати свою діяльність на територіях двох чи більше адміністративно-територіальних одиниць або на всій території України.

Створення, реорганізація та ліквідація митниць здійснюються ДМСУ, в порядку, визначеному законом.

У населених пунктах, на залізничних станціях, в аеропортах, морських і річкових портах та інших об’єктах, розташованих у зоні діяльності митниці, в міру необхідності створюються її відокремлені структурні підрозділи (митні пости).

Керівник митниці призначається на посаду та звільняється з посади Головою ДМСУ, в порядку, встановленому законодавством. Необхідною умовою для призначення є наявність у кандидата стажу роботи на керівних посадах у митних органах України не менше п’яти років, у тому числі не менше одного року - в центральному органі виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Митний пост є митним органом, який входить до складу митниці як відокремлений структурний підрозділ і в зоні своєї діяльності забезпечує виконання завдань, покладених на митну службу України.

Положення про митні пости затверджуються керівниками відповідних митниць.

Створення, реорганізація та ліквідація митних постів здійснюються ДМСУ, за поданням керівника відповідної митниці.

Керівник митного поста призначається на посаду і звільняється з посади Головою ДМСУ. Необхідною умовою для призначення є наявність у кандидата стажу роботи на керівних посадах у митних органах України не менше трьох років.

Зони діяльності митних постів визначаються положенням про ці пости.

Для виконання окремих завдань, а також сукупності декількох завдань, покладених на митну службу України відповідно до Митного Кодексу, в ній створюються відповідні спеціалізовані митні органи.

Спеціалізовані митні органи виконують свої функції на всій митній території України.

У місцях розташування митниць, митних постів в міру необхідності можуть створюватися відокремлені підрозділи та окремі робочі місця спеціалізованих митних органів.

Створення, реорганізація та ліквідація спеціалізованих митних органів здійснюються ДМСУ, в порядку, визначеному законом.

Керівники спеціалізованих митних органів призначаються на посади та звільняються з посад наказами ДМСУ, в порядку, визначеному законодавством. Необхідною умовою для призначення є наявність у кандидата стажу роботи на керівних посадах в митних органах України не менше п’яти років.

У митній службі України спеціалізованими митними органами є

- Департамент розвитку митної інфраструктури та міжнародного співробітництва,

- Департамент боротьби з контрабандою,аналізу ризиків та протидії корупції,

- Департамент митних інформаційних технологій та статистики,

- Центральне митне Управління лабораторних досліджень та експертної роботи,

- Центр підвищення кваліфікації, перепідготовки працівників та кінології Держмитслужби.

З метою забезпечення діяльності митних органів в митній службі України можуть створюватися митні організації. Автотранспортне митне господарство – є митною організацією.

Митні організації є юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатки із зображенням Державного Герба України та із своїм найменуванням і діють відповідно до Конституції України, цього Кодексу, інших нормативно-правових актів та на підставі положень (статутів), які затверджуються в порядку, встановленому законодавством.

Керівники митних організацій призначаються на посади та звільняються з посад головою ДМСУ, в порядку, визначеному законодавством.

З метою підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців з державної митної справи, а також проведення наукових досліджень у сфері забезпечення митних інтересів в митній службі України можуть створюватися спеціалізовані навчальні заклади та науково-дослідна установа (Академія митної служби України, Державний науково-дослідний інститут митної справи.

Створення, реорганізація та ліквідація спеціалізованих навчальних закладів та науково-дослідної установи митної служби України здійснюються в порядку, визначеному законодавством.

Керівники спеціалізованих навчальних закладів та науково-дослідної установи митної служби України призначаються на посади та звільняються з посад наказами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи, в порядку, визначеному законодавством.