Оценка возможных последствий

На данном этапе производится анализ стратегий с позиции:

— достижения ранее сформулированных целей;

— изменения состояния решаемых проблем территории;

— возможного возникновения новых проблем и обострения существующих.

Оценка последствий предполагает выявление возможной реак­ции всех элементов системы данного уровня на оказываемые стра­тегические воздействия. Данный процесс может быть оптимизиро­ван с помощью всестороннего моделирования последствий реали­зации различных стратегий. При моделировании ситуации целесо­образно учитывать возможную реакцию не только внутренних элементов системы, но и возможную реакцию вышестоящих и со­седних органов управления. Если оценка показывает, что сформу­лированные цели недостижимы, нужно уточнить поставленные це­ли, решаемые проблемы, изменить стратегии или изменить сроки достижения поставленных целей. В результате из множества до­пустимых стратегий отбираются только те, которые удовлетворяют целям по качеству последствий.

Выбор оптимальной стратегии

Производится сопоставительный анализ всех отобранных до­пустимых стратегий. Выбор осуществляется с помощью системы критериев, отражающих:

— эффективность использования ресурсов;

— универсальность стратегии, т. е. возможность адаптации к изменениям во внешней среде;

— комплексность развития;

— реализуемость основных функций данного уровня.

На данном этапе необходимо предусмотреть несколько сценариев реализации стратегии, которые применяются в зависимости от прогнозируемых изменений внешних условий в тех или иных границах. Следует провести оценку вероятности и размера подоб­ных изменений во внешней среде и соответственно предусмотреть возможные корректировки стратегии в процессе ее реализации в зависимости от того, какой сценарий реализуется в действительно­сти. Соответственно, необходимо наметить и оценить резервы, обеспечивающие достижение сформулированных целей, несмотря на возможные неблагоприятные изменения внешней среды. Кроме того, следует сформулировать возможные события, наступление которых будет означать необходимость полного пересмотра кон­цепции развития.

Принятая стратегия должна служить основой для разработки как долгосрочных, так и оперативных решений по управлению развитием территории. Поэтому должны быть сформулированы сроки этапов ее реализации и основные параметры, которые необ­ходимо достичь на каждом этапе.

В целом, концепция развития должна содержать стратегию долгосрочного развития и ее краткое обоснование. Примерная структура документа такова:

Введение

— Краткая историческая справка о регионе.

— Характеристика достигнутого уровня экономического и социального развития. Описание существующего и желаемого жизнестроя, образа жизни населения.

— Темпы развития по отраслям промышленного производства и социальной инфраструктуры, а также иные показатели разви­тия, включая демографические.

— Основные направления специализации входящих в состав территорий.

— Проблемы, их взаимосвязанность и актуальность решения.

— Основные цели, задачи и направления развития на плани­руемый период.

— В введении суммируются результаты анализа и определяют­ся исходные рубежи, с которых начнутся планомерные изменения, формулируются задачи социально-экономического развития ре­гиона.

Экономическое развитие региона

— Развитие промышленности.

— Транспортная инфраструктура, оптовые базы и склады.

— Капитальное строительство объектов промышленности и инфраструктуры.

— Основные источники материально-технического снабжения предприятий региона и направления вывоза и потребления про­дукции предприятий региона.

— Влияние научно-технического прогресса на экономику ре­гиона.

— Финансовый сектор в экономике региона.

Социальное развитие региона

— Изменения социально-демографической структуры и струк­туры занятости населения региона.

— Повышение жизненного уровня населения.

— Жилищное строительство и строительство объектов соци­альной инфраструктуры.

— Коммунальное обслуживание.

— Развитие образования.

— Развитие медицины.

— Охрана общественного порядка.

— Экология.

— Культура.

— Религия.

— Сбытовая и торговая инфрастуктура региона (магазины, рынки, мелкооптовые базы и склады).

— Инфраструктура сферы услуг.

— Основные пассажиропотоки и транспорт.

— Средства массовой информации.

По каждому их пунктов блока экономического развития и блока социального развития должны формулироваться цели и стратегии развития, в том числе определение целей и основных направлений их достижения, обоснование наиболее существенных мер по каждому из направлений, выявленные последствия реали­зации стратегий, определение критериев сопоставления стратегий и результата их применения, основные характеристики выбранной стратегии — пропорции в развитии различных подсистем, эффек­тивность их функционирования, этапы реализации стратегии.

По действующему законодательству план развития муници­пального сектора экономики должен включать:

— перечень и сводный план финансово-хозяйственной дея­тельности федеральных казенных предприятий;

— перечень и сводный план финансово-хозяйственной дея­тельности муниципальных унитарных предприятий;

— программу приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в государственную или муниципальную собственность;

— сведения о предельной штатной численности муниципаль­ных служащих и военнослужащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления могут определять дополнительные составляющие и допол­нительные требования к плану развития государственного или му­ниципального сектора экономики. Исполнительные органы мест­ного самоуправления могут разрабатывать долгосрочные целевые программы, которые подлежат утверждению соответствующим представительным органом местного самоуправления. Перечень долгосрочных целевых программ формируется в соответствии с приоритетами, определяемыми прогнозами социально-экономи­ческого развития.

Долгосрочная целевая муниципальная программа, предлагае­мая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых результатов реализации программы, наимено­вание органа местного самоуправления — заказчика указанной программы, сведения о распределении объемов и источников фи­нансирования по годам, а также другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения.

Грамотно разработанная концепция развития существенно об­легчает разработку и принятие конкретных целевых программ развития муниципального образования. Целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, орга­низационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечиваю­щий эффективное решение задач в области государственного, эко­номического, социального и культурного развития.

Для эффективного использования инструмента концепций раз­вития в масштабах всей страны необходимо, чтобы концепции развития были единообразны по структуре и методологии подго­товки. Такой подход существенно облегчит вышестоящим уровням управления написание концепций развития и улучшит их качест­во. Вышестоящие уровни власти смогут запрашивать концепции развития подчиненных территорий и на их основе составлять обобщенные концепции развития для более крупных территори­альных образований. В настоящее время отдельные регионы и муниципальные образования подготовили концепции развития. Од­нако существенные различия в их структуре и содержании не по­зволяют проводить их объективное сопоставление. Кроме того, не все регионы и муниципальные образования могут позволить себе проводить научные изыскания и самостоятельно решать методоло­гические вопросы.

Для того, чтобы решить возникшую проблему, необходимо на федеральном уровне разработать и утвердить типовые, рамочные концепции развития для федерального уровня, уровня федераль­ных округов, уровня субъектов Федерации, уровня муниципаль­ных образований. Концепции развития должны утверждаться со­ответствующим представительным органом власти, но вступать в силу только после согласования с вышестоящим уровнем управле­ния. Согласование необходимо для того, чтобы цели, заложенные в концепции отдельного административно-территориального обра­зования, не вступали в противоречие с целями развития соседних образований и всей территории в целом.

Например, два соседних муниципальных образования могут принять решение о строительстве на своей территории крупной текстильной фабрики. При этом для данного региона в целом строительство двух фабрик экономически нецелесообразно. В свя­зи с этим необходимо, чтобы вышестоящий уровень управления, проведя согласование с обоими муниципалитетами, нашел вариант решения возникшей проблемы развития. В частности, можно про­вести сравнительный многофакторный анализ обоих проектов и по его итогам выбрать один, более эффективный.

Единый подход к подготовке и обязательность применения концепций развития по всей стране позволят значительно улуч­шить управляемость процессов территориального развития.

На основе долгосрочных концепций развития муниципальные органы осуществляют мероприятия по планированию использова­ния площадей и застройки. Целью такого планирования является поддержание и дальнейшее улучшение уровня жизни населения на данной территории. С помощью плана использования площадей и плана застройки органы местного самоуправления закрепляют це­левое предназначение участков, тип строений и других сооруже­ний на них, допустимые размеры и месторасположение объектов, либо запрещают соответствующую строительную деятельность.

Перспективное планирование строительства регулирует подго­товку и реализацию строительных проектов и иного использова­ния земель. Выделяют два вида перспективных планов строитель­ства: план использования площадей является предварительным, а план застройки — обязательным для исполнения планом.

План использования площадей в общих чертах определяет на длительную перспективу использование всей территории муници­пального образования на основе прогнозируемых местных потреб­ностей. План использования площадей является основой обяза­тельной части перспективного плана строительства, т.е. плана за­стройки. При разработке плана использования площадей во вни­мание следует принимать цели территориального планирования системы расселения и землепользования, а также первоочередные отраслевые приоритеты.

План использования площадей содержит площади, предназна­ченные для застройки, которые указываются графически, цветами, надписями или текстом на карте. Помимо карты план использова­ния площадей может содержать и текстовую часть, излагающую основные замыслы развития. План использования территории не преследует задачу точного разграничения земель, а лишь характе­ризует территорию и ее развитие. План не создает правовых обя­зательств, однако способствует увязке мероприятий органов мест­ного самоуправления и государственных планирующих организа­ций, координируя стратегию использования площадей.

Главным инструментом местного перспективного планирования строительства является план застройки. План застройки составляется для отдельных, ограниченных площадей в пределах террито­рии городов и других поселений. Важнейшими критериями явля­ются тип и объем строительных работ, а также способ строитель­ства. В плане застройки указываются площади под объекты обще­го пользования, транспортные коммуникации, зоны зеленых на­саждений и т.п.

План застройки разрабатывается на основе плана использова­ния площадей. К обсуждению плана застройки должно привле­каться население и заинтересованные государственные учреждения. После публичного обсуждения план застройки утверждается представительным органом местного самоуправления и приобрета­ет обязательную силу. Граждане и предприятия, чьи интересы за­тронуты планом застройки, могут оспаривать его в администра­тивно-судебном порядке.

В качестве одного из важных инструментов органов местного самоуправления можно отметить план межевания, который явля­ется основанием для установления границ земельных участков, за­крепления их межевыми знаками и регистрации недвижимости в установленном порядке.

Организация работ по межеванию внутри существующей жи­лой застройки может осуществляться комиссией, специально соз­даваемой органами местного самоуправления на период проведе­ния работ по межеванию, в которую включаются руководители и специалисты соответствующих комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, архитектуре и градостроительству, управлению муниципальным имуществом. В работе комиссии могут принимать участие представители иных органов местного самоуправления, а также физические и юридические лица, представляющие интересы владельцев недвижимости и иных граждан.

Хотя каждый собственник вправе застраивать участок земли по своему усмотрению, это право ограничено в целях упорядоче­ния строительства. Условием для осуществления застройки зе­мельных участков является получение разрешения на строительст­во, если иное специально не оговорено в законе. Разрешение на строительство выдается на основании письменной заявки и на ос­новании строительной документации, включающей в себя доку­менты, необходимые для оценки и проработки заявки на строи­тельство. Разрешительный порядок строительства обеспечивает соблюдение норм безопасности. В рамках строительного надзора осуществляется наблюдение за реализацией строительных проек­тов, проверяется соблюдение Государственных правовых предпи­саний. Так объектами проверок являются строительство зданий, контроль территорий, не подлежащих застройке, соблюдение норм рассредоточения зданий, оборудование подходов и подъездов к земельным участкам, соблюдение границ земельных участков, оборудование необходимых общественных объектов.

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

Формирование и использование местных финансов осуществ­ляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», «Бюджетным кодексом Российской Федера­ции», а также другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными правовыми актами муниципальных органов местного самоуправления.

Органы государственной власти Российской Федерации и ор­ганы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов:

— регулируют отношения между бюджетами субъектов Рос­сийской Федерации и местными бюджетами, а также между феде­ральным бюджетом и местными бюджетами — в рамках федераль­ных целевых программ;

— участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных про­грамм;

— распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осу­ществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

— разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

— оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

— осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Рос­сийской Федерации и законодательства субъектов Российской Фе­дерации.

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспече­ния эффективной деятельности. В целом, содержанием финансо­вых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов муниципальных образований, порядок их распределения и контроль за использованием. Важнейшей гаран­тией является гарантия финансовой самостоятельности, происте­кающая из распределения власти и полномочий в государстве.

Гарантия финансовой самостоятельности в вопросах местных органов власти включает в себя наличие собственных источников доходов и независимое ведение бюджета под правовым контролем вышестоящих уровней власти.

В интересах государства на финансовую самостоятельность ме­стных органов власти накладываются необходимые ограничения. Так, муниципальное образование должно следовать основным на­правлениям общегосударственной политики. Могут устанавливать­ся определенные ограничения на отдельные параметры местных бюджетов, например, максимальный объем заимствований. Также устанавливаются пределы полномочий местных властей взимать налоги. Однако ограничения финансовой самостоятельности му­ниципальных образований не должны препятствовать эффектив­ному функционированию местной финансовой системы.

От того, насколько эффективно финансовое управление на уровне местного самоуправления, во многом зависит своевремен­ность выплаты заработной платы, наличие электричества, воды и тепла в домах, т.е., фактически, все вопросы жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге — социальная стабильность. Учи­тывая высокий уровень ответственности за управление обществен­ными средствами при осуществлении финансовой политики важно руководствоваться методами научного управления финансами.

В процессе управления муниципальными финансами выделяет­ся несколько функций. На первоначальном этапе на основе дан­ных финансового анализа проводится финансовое планирование. Одновременно в соответствии с действующим бюджетным процессом осуществляется работа по формированию бюджета. Следует отметить, что данные функции не должны осуществляться одним и тем же структурным подразделением органов местного само­управления, так как в таком случае при составлении финансового плана и бюджета долгосрочные интересы развития муниципально­го образования будут подчинены сиюминутным интересам. Также для эффективного управления финансами необходимы контроль­но-ревизионные органы, занимающиеся проверкой расходования бюджетных средств соответствующими бюджетными органами, а также достоверность и точность данных, предоставляемых органа­ми финансового планирования.

Финансовое планирование является одной из важнейших функций управления финансами. Подготовку и согласование фи­нансовых планов осуществляют исполнительные органы местного самоуправления, на основе приоритетов, установленных законода­тельным органом местного самоуправления. Приоритеты опреде­ляются на основе анализа текущего состояния и перспектив разви­тия муниципального образования. Разработку финансового плана целесообразно проводить параллельно с бюджетом, так как это позволяет своевременно учитывать и согласовывать возникающие корректировки. Непосредственно утверждение бюджета муници­пального образования должен осуществлять законодательный ор­ган местного самоуправления, представляющий интересы населе­ния. Финансовый план представительным органом власти обычно не утверждается, а используется, как документ, обосновывающий предлагаемый проект бюджета.

Финансовое планирование подразделяется на перспективное и текущее. На стадии перспективного планирования определяются основные стратегические направления и приоритеты развития. При этом перспективные планы должны ежегодно корректиро­ваться в соответствии с произошедшими изменениями.

Важнейшим элементом финансового управления органов мест­ного самоуправления является бюджет. Необходимость составле­ния местных бюджетов обусловлена наличием собственных пред­метов ведения, требующих осуществления хозяйственной деятель­ности. Если бы местные органы власти являлись просто предста­вителями вышестоящих органов власти, составление самостоятель­ного бюджета было бы не нужным. Такие органы власти работали бы в рамках утверждаемой вышестоящим органом власти сметы расходов на определенные нужды, однако при таком подходе ме­стные власти скорее всего не были бы заинтересованы в оптимиза­ции расходов.

С развитием местного самоуправления для повышения эффек­тивности деятельности возникла необходимость разработки и ис­пользования самостоятельных местных бюджетов — утверждаемых нормативным актом планов финансовой деятельности на опреде­ленный период, представляемых в форме описи расходов и дохо­дов, сгруппированных по определенным признакам. Формирова­ние и исполнение местного бюджета осуществляются органами ме­стного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Для самостоятельных органов местного самоуправления бюджет становится из обычной сметы дохо­дов и расходов важнейшим инструментом реализации планов раз­вития муниципального образования.

Согласно принципа самостоятельности бюджетов муниципаль­ных образований, местные органы власти имеют право осуществ­лять бюджетный процесс, который представляет собой планирова­ние, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета.

Представительные органы местного самоуправления самостоя­тельно осуществляют:

— установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отче­тов об исполнении местных бюджетов;

— составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление кон­троля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

— определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

— определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

— предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

— определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

— осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Органы государственной власти гарантируют:

— право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

— право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств ме­стных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения рас­ходов;

— компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской, Федерации, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование местных бюджетов должно осуществляться пу­тем применения единой методологии, государственных минималь­ных социальных стандартов, социальных норм, нормативов мини­мальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых органами государственной власти. Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.

Контроль за бюджетной практикой муниципальных образова­ний со стороны государственных органов власти включает в себя контроль за принятием бюджета в законные сроки и соблюдением процедур, установленных законом, контроль за внесением в бюд­жет обязательных расходов и контроль за внесением в бюджет расходов по решению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

При отсутствии обязательного расхода в обнародованном бюджете, надзорный орган требует от местного совета внести этот расход в бюджет в течение одного месяца с даты представления. В противном случае, дело может быть передано на судебное рас­смотрение.

В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года, ежемесячно в размере од­ной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Муниципальный бюджет должен быть утвержден не позднее 31 марта наступившего бюджетного года. Если бюджет не был утвержден до 31 марта в связи отсутствием у представительного органа необходимых сведений, то в этом случае бюджет должен быть принят в течение двух недель после получения сведений. В противном случае суд может принять решение о приостановлении действия полномочий представительного органа местного само­управления в бюджетной сфере. Решение суда будет являться основанием для рассмотрения законодательным органом государст­венной власти субъекта Российской Федерации вопроса о досроч­ном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления, одновременном назначении новых выборов, со­гласно закона субъекта Российской Федерации.

Если бюджет еще не принят и не опубликован к началу фи­нансового года, то до утверждения бюджета муниципальное обра­зование может осуществлять только те расходы, к которым его обязывает закон, или которые нельзя откладывать для дальнейше­го решения необходимых задач. Можно продолжать начатые ра­нее строительные работы и постоянные закупки. Для покрытия расходов можно взимать налоги и сборы по прошлогодним став­кам, а также брать кредиты до одной двенадцатой прошлогоднего кредитного полномочия в месяц.

Контроль, ведущийся в ходе исполнения бюджета в отношении распорядителя кредитов со стороны представительного органа власти, осуществляется в форме ознакомления депутатов с дея­тельностью администрации, обычно в форме отчета главы админи­страции, в результате обсуждения которого могут быть внесены изменения в бюджет, а также в форме утверждения советом пред­ставительного органа власти операций, предусмотренных бюджет­ными оговорками в отношении займов, заключения крупных кон­трактов, продаж муниципального имущества и т.п. Контроль исполнения бюджета со стороны прокуратуры подчиняется принци­пу законности в отношении собственных расходов муниципального образования (контроль целесообразности решений в ходе испол­нения бюджета в пределах собственных полномочий органов мест­ного самоуправления не допускается). В отношении финансирова­ния расходов органов местного самоуправления по исполнению делегированных государственных полномочий, орган государст­венного надзора обладает неограниченным правом контроля как законности расходов, так и целесообразности их. Контроль закон­ности и целесообразности решений, принимаемых в ходе исполне­ния бюджета, в пределах собственных полномочий органов мест­ного самоуправления осуществляет ревизионная служба муници­пального образования.

Контроль, ведущийся в ходе исполнения бюджета в отношении бухгалтера, сводится к контролю его деятельности со стороны распорядителя кредитов. Данный контроль обычно осуществляет­ся в форме еженедельного направления бухгалтером распорядите­лю кредитов отчета о свободных средствах в разрезе расходных статей бюджета и в форме ежемесячного баланса счетов.

После завершения бюджетного года распорядитель кредитов представляет административный расчет за истекший период представительному органу местного самоуправления и ревизионной службе муниципального образования. Административный расчет представляется в форме, аналогичной бюджету, показывающей для каждой статьи внутри каждой части бюджета бюджетные про­гнозы и операции по приходу и расходу, осуществленные распо­рядителем кредитов. Расчет составляется на основе администра­тивной отчетности, ведущейся распорядителем кредитов, и позво­ляет обеспечить контроль за выходом платежных поручений и приходных ордеров в течение отчетного периода. К расчету при­лагаются результаты актов проверок, ревизий. Отказ представи­тельного органа власти одобрить административный расчет не ве­дет к автоматической необходимости отставки распорядителя кре­дитов, если иное не предусмотрено уставом муниципального обра­зования.

Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об ис­полнении местного бюджета за истекший финансовый год подле­жат обязательному опубликованию.

 

ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Возможный состав собственных источников доходов местного бюджета определяется законодательством Российской Федерации. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах со стороны вышестоящих уровней власти, средства по взаимным расчетам, а также неизрасходованный остаток средств по бюджету за про­шлый финансовый год.

Финансовая помощь от других бюджетов подлежит учету в ме­стном бюджете, являющимся получателем средств, но не считается собственным доходом местных бюджетов. Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах:

— предоставление из фондов финансовой поддержки муници­пальных образований субъектов Российской Федерации, созда­ваемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспе­ченности муниципальных образований с целью обеспечения фи­нансирования минимальных государственных социальных стан­дартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

— предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.

Муниципальное образование — получатель финансовой помо­щи из бюджета субъекта Российской Федерации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

— ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств местного бюджета, в лучшие условия по сравнению с го­сударственными служащими учреждений субъектов Российской Федерации;

— предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов местного бюджета;

— предоставлять муниципальные гарантии в размере, превы­шающем 5% расходов местного бюджета.

К регулирующим доходам относятся федеральные и регио­нальные налоги и иные платежи, по которым на определенный срок устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты по разным видам таких доходов. Нормативы отчислений опреде­ляются законом о бюджете того уровня бюджетной системы Рос­сийской Федерации, который передает регулирующие доходы, ли­бо законом о бюджете того уровня бюджетной системы Российской Федерации, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рас­срочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюд­жет полностью учитывается в доходах местного бюджета.

К собственным доходам относятся местные налоги и сборы, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе, доходы от использования и продажи имущества, находя­щегося в муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного само­управления, штрафы, конфискации, компенсации, а также средст­ва, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципаль­ным образованиям, доходы от проведения муниципальных денеж­но-вещевых лотерей и т.п. В местный бюджет также поступают ассигнования на финансирование отдельных делегированных государственных полномочий, федеральных законов и законов субъек­тов Российской Федерации, а также иные неналоговые доходы, такие, как не менее 10% доходов от приватизации государственно­го имущества, находящегося на территории муниципального обра­зования, платежи за пользование недрами и природными ресурса­ми, устанавливаемые в соответствии с федеральным законодатель­ством и др.

С позиции муниципального управления целесообразно также использовать классификацию доходов на постоянные и непостоян­ные доходы. Постоянные средства складываются из налогов и сборов, регулярно взимаемых в пользу муниципального образова­ния, значительной части поступлений от услуг муниципальных служб, арендной платы от использования имущества, рентных платежей за пользование недрами и природными ресурсами и др. К непостоянным средствам муниципального образования относятся заемные средства, полученные местными сообществами для фи­нансирования инвестиционных расходов.

В бюджете средства местных сообществ классифицируются на функциональные и инвестиционные поступления. Поступления, внесенные в функциональную часть местного бюджета, направля­ются на покрытие соответствующих расходов функциональной части бюджета. Превышение функциональных поступлений над функциональными расходами представляет собой самостоятельный источник доходов для инвестиционной части местного бюджета. Собственно инвестиционные поступления местных бюджетов пред­ставляют собой доходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений. Они включаются в доходы инвестицион­ной части местного бюджета. Инвестиционные поступления разде­ляются на три категории средств: отчисления с доходов функциональной части местного бюджета, займы и государственные субвенции. Как правило, налоговые поступления, относимые в до­ходные статьи инвестиционной части бюджета на практике не имеют большого значения, поскольку они представляют доходные статьи функциональной части местного бюджета. Однако некото­рые виды налоговых поступлений часто имеют целевой инвестици­онный характер. Так, средства от земельного налога могут на­правляться на оплату капитальных затрат по повышению плодо­родия муниципальных земель сельскохозяйственного назначения.

Представительные органы местного самоуправления могут вво­дить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, пре­доставленных налоговым законодательством Российской Федера­ции. Внесение изменений и дополнений в правовые акты предста­вительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответ­ствующих изменений и дополнений в правовой акт представитель­ного органа местного самоуправления о местном бюджете на те­кущий финансовый год. Принятые решения подлежат официаль­ному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

Правовые акты представительных органов местного само­управления о внесении изменений и дополнений в налоговое зако­нодательство в пределах компетенции органов местного само­управления, вступающие в силу с начала очередного