Методика проведення перевірки з питань додержання бюджетного законодавства органами виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Для визначення конкретного об’єкту перевірки та її виконавця до початку перевірки прокурору необхідно

Зокрема, чи розроблені місцевими фінансовими органами інструкції з бюджетних запитів у відповідності до вимог ст.34 Кодексу Міністерством фінансів України. та доведені вони до головних розпорядників бюджетних коштів.

Якщо за рахунок загального фонду місцевого бюджету, то скільки відсотків ці видатки складають?

Для забезпечення належного нагляду за додержанням бюджетного законодавства органами виконавчої влади та місцевого самоврядування одним з приоритетних напрямків прокурорської діяльності повинно бути нагляд за додержанням податкового законодавства, тому що за рахунок податків формуються бюджети та плануються витрати, особливо на соціальне забезпечення громадян. Більш того, на податкову адміністрацію покладено не тільки контроль за надходженнями до бюджету, за своєчасністю сплатою податків та обов’язкових платежів, а також вишукувати додаткові джерела поповнення бюджету, і, перш за все, за рахунок неврахованих платників податків, залучення до оподаткування оборотів тіньової економіки.

Від місцевих органів влади та самоврядування, податкових інспекцій, правоохоронних органів отримати дані:

З метою з’ясування про склад доходів місцевих бюджетів необхідно 1)витребувати з податкових органів дані про надходження податків і зборів (обов’язкові платежі) та інших надходжень до бюджетів, яка рахується заборгованість, кількість суб’єктів господарювання - боржників; які заходи реагування щодо примусового стягнення боргу застосовано податковими органами та виконавчою владою, в тому числі, скільки позовів спрямовано до суду, на яку суму, скільки рішень виконано, яка сума боргу надійшла до бюджету. А також про кількість поданих заяв про звернення стягнень боргів за рахунок майна (нерухомість, товар, продукцію, надання послуг, транспортні засоби та механізми тощо), як ці рішення виконані, зокрема яка сума боргу отримана за наслідками реалізації майна боржників.

2)систематично отримувати від всіх органів державного, позавідомчого контролю, статистики, податкової інспекції, правоохоронних і органів виконавчої влади та місцевого самоврядування про їх роботу в регіоні (області, місті, районі) з контролю за виконанням бюджетного законодавства на підпорядкованих та підконтрольних об’єктах; перевірити законність прийнятих ними заходів щодо усунення виявлених підчас перевірок порушень;

3)мати вичерпний перелік об’єктів та суб’єктів господарювання, які використовують бюджетні кошти або діяльність яких фінансується за рахунок бюджетів різних рівнів; дані про стан законності їх діяльності.

4)мати дані кому в регіоні виділені державні централізовані кредити, на яку суму, хто мав право на отримання і безпосередньо отримав субсидії, субвенції, які мають виключно цільове призначення;

5)рішення про затвердження відповідно до вимог ст.22 Бюджетного Кодексу України головним розпорядником бюджетних коштів кошторисів розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (керівники виконавчих органів обласних, районних, міських та сільських рад депутатів, місцевих державних адміністрацій, головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій

6)чи всі ці програми затверджені згідно вимогам чинного законодавства; яка причина їх невиконання; скільки коштів з бюджетів було передбачено на ці цілі, скільки в дійсності надійшло та використано;

7)про виконання бюджету: скільки коштів надійшло до бюджетів, скільки використано за призначенням згідно затверджених кошторисів. Якщо бюджет не виконано, з’ясувати, які заходи приймалися органами влади, податковими інспекціями для його виконання, які рішення прийняті ними за наслідками їх перевірок, як вони реалізовані. Перевірити законність цих рішень.

8) чи приймалися рішення з цих питань..

9)перевірити законність цих рішень. Скільки коштів витрачено на фінансування неперспективних програм, на програми, які не впроваджені, чому?

10)Чи проводилося аудит та фінансовий контроль за використанням коштів на виконання таких програм, чи проводилися оцінка, розслідування, вивчання або ревізія діяльності установи або організації, які використовували на такі програми бюджетні кошти?

11)Чи надавалися вони особам, які не мали право на їх отримання?

Необхідно звернути увагу на витрати, які несуть органи виконавчої влади, їх структурні підрозділи та самостійні управління та відділи, зокрема, установи освіти, медицини, природоохоронні, соціального забезпечення та зайнятості та інші на рекламу, рекламну продукцію, печатні видання, виступи у СМІ, організацію семінарів, конференцій у зв’язку з виконанням програм, які фінансуються за рахунок бюджетних коштів і, зокрема, які не знайшли свого втілення.

12)дані про фінансування з державного бюджету діяльності суб’єктів господарювання при наявності у останніх боргів до бюджету, про надання кредитів або фінансової допомоги комерційним структурам, громадянам з бюджету, хто робив висновок про необхідність надання коштів на ці цілі та відповідність рішень з цих питань чинному законодавству. Коли повернуті кредити, чи сплачені відсотки за користуваннями.

Приклад: В Ульяновському районі Кіровоградської області по вказівки начальника фінансового управління Співачевського Г.М. гроші в сумі 10590грн., які були призначені для виплат сім’ям та дітям в якості державної допомоги, були перераховані товариству з обмеженою відповідальністю “Розношінське” в якості фінансової допомоги;

У Козівської районній лікарні Тернопільської області фельдшером Руданським було зареєстровано 14 фіктивних викликів, на підставі яких проводилося списання дороговартісних ліків, які нібито були застосовані лікарями швидкої допомоги дітям при наданні їм невідкладної допомоги.

Приклад: У Тернопільської області виявлені непоодинокі факти, коли органи місцевої влади не стягували платежі в місцевий бюджет з власників автомашин. Крім цього, протягом тривалого часу за однією квитанцією про оплату митного збору за ввіз автомашин митні органи пропускали через митний кордон від 5 до 30 автомашин. Значні суми грошей не надійшли до бюджету, а від так неналежно фінансувалися як бюджетні організації, так і державні програми.

Державна енергетична компанія “Енергоатом” надала гарантійний лист у банк про оплату кредитів з відсотками, які були видані керівникам структурних підрозділів для отримання житла, у разі несвоєчасного їх повернення. У зв’язку з тим, що працівники ці кредити не повернули, компанія була вимушена провести оплату цих кредитів за наданим гарантійним листом з відсотками, але в подальшому уклала з цими працівниками договори про надання їм безвідсоткові довгострокові позики без врахування сплачених компанією відсотків банку.

14)перевірити всі скарги, звернення і заяви, які надійшли до місцевих органів влади про неякісне надання послуг з освіти, охорони здоров’я, у комунальній сфері, особливо з причин неналежного фінансування з бюджету. Як вони розглянуті, які були виявлені порушення, які заходи застосовані по усуненню виявлених порушень, зокрема, щодо нераціонального або нецільове використання бюджетних коштів. Як реалізовані матеріали їх перевірки? Звернути особливо увагу на роль контролюючих органів щодо своєчасності виявлення порушень бюджетного законодавства.

Приклад: надані кошті з бюджету для лікування дитини за кордоном. Разом з тим, внаслідок безконтрольності місцевих органів влади, зокрема, фінансового управління, казначейства, ці кошти в дійсності були перераховані комерційним структурам в якості фінансової допомоги. До-речі, після лікуванні за кордоном або в науково-дослідних інститутах, медичних центрах за рахунок бюджетних коштів хворі не надають звіт про об’єм наданих послуг з лікування та їх якість, використання виділених на ці цілі коштів, про відповідальність закордонних та наших медичних закладів за якість лікування. Завданням такої перевірки повинно бути встановлення причин невиконання бюджету.

4.3.Організація перевірки додержання бюджетного законодавства при використанні бюджетних коштів