Завдання прокурорського нагляду за додержанням бюджетного законодавства.

 

Прокуратура України виконує покладені на нею функції та повноваження відповідно до положень Конституції України, вимог Закону України “Про прокуратуру” та інші законодавчих актів. Ці функції полягають у захисту прав і свобод громадян та інтересів держави у суді у випадках, визначених законом. У зв’язку з набуттям з 01.09.2005 року чинності доповненого до ст. 121 Конституції України пятого пункту, на прокуратуру покладені обов’язки з нагляду за додержанням законів органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами з питань захисту прав і свобод людини та громадянина.

Але, відповідно до перехідних положень, які закріплені у ст.9 розділу ХУ Конституції України, органи прокуратури продовжують виконувати функції нагляду за додержанням і застосуванням законів до вступу в дію законів, які будуть регулювати діяльність державних органів по здійсненню контролю за всіма підприємствами, організаціями, установами незалежно від форм власності за виконанням ними вимог діючих законів з питань захисту інтересів країни.

Безпосередньо в наказі Генерального прокурора України від 19 вересня 2005 року № 3-гн «Про організацію прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту прав і свобод громадян, державних та публічних інтересів» зазначено, що з урахуванням актуальності суспільно-правових відносин, які відбуваються в окремих галузях економіки зосереджувати зусилля на додержанні законів, спрямованих на захист економічних інтересів від неправомірних посягань, зокрема у бюджетній сфері.

Тому одним з найважливіших напрямів діяльності прокурорів залишається нагляд за додержанням бюджетного законодавства, у тому числі при формуванні, розподілі та використанні бюджетних коштів всіх рівнів, які спрямовуються на забезпечення матеріальних та соціальних прав громадян. Більш того, він повинен бути ефективним та своєчасним.

З урахуванням викладеного діяльність органів прокуратури повинна бути спрямована:

по-перше, на забезпечення нагляду за відповідністюактів, виданих центральними органами влади, органами виконавчої влади і управління, місцевого самоврядування положенням Конституції України, вимогам Бюджетного Кодексу України, чинним законам у сфері економічних відносин, пов’язаних з бюджетом;

по-друге, на здійснення нагляду за додержанням самими Урядом, центральними органами, органами виконавчої влади і управління, місцевого самоврядування, їх посадовими особами бюджетного законодавства, що, безумовно, є їх обов’язком, а також за виконанням ними та підпорядкованими їм органами покладених законодавством функцій контролю за додержанням бюджетного законодавства у всіх сферах державного управління, господарської діяльності держави, і, безумовно, громадянами;

по-третє, на здійснення нагляду за додержанням держаними органами контролю, їх посадовими особами законодавства щодо контролю за виконанням вимог закону з питань формування, розподілу та використання бюджетних коштів;

четверте, на додержання соціально-економічних, особистих прав громадян, які забезпечуються з бюджету, прав та інтересів соціальних груп населення, які потребують державної матеріальної допомоги;

по-п’яте, додержання законів, спрямованих на реалізацію економічних реформ і розвиток ринкових відносин за рахунок бюджетних асигнувань, на захист економічних інтересів держави;

по-шосте, більше детально та поглиблено аналізувати практику застосування законів, і перш за все, встановлювати причини їх порушень або не спрацювання того чи іншого закону, які стосуються бюджетних коштів.

Крім цього, для забезпечення належного нагляду за додержанням бюджетного законодавства, як одного з приоритетних напрямків прокурорської діяльності, прокурорам необхідно забезпечити нагляд за додержанням податкового законодавства, так як за рахунок податків та інших платежів в основі формуються бюджети, а також його витрати, особливо, які спрямовані на забезпечення соціальних потреб громадян та незахищених верств населення. До-речі, на податкові органи покладено не тільки контроль за своєчасністю та повнотою сплати податків та обов’язкових платежів. До їх повноважень також відноситься вишукування додаткових джерел поповнення бюджету, і, перш за все, за рахунок неврахованих податків і платежів та платників податків.

Завданням та метою прокурорських перевірок є виявлення фактів порушення вимог бюджетного законодавства при формуванні, розподілі і виконанні бюджетів всіх рівнів і, особливо, відшкодування заподіяних державним інтересам збитків та притягнення винних осіб до встановленої чинним законодавством відповідальності. Однак, ці функції прокуратура здійснює у переломленні через захист інтересів держави у бюджетній сфері у судах, так як основним завданням органів прокуратури згідно положень Конституції України є представництво прокуратури в суді.

Крім цього, дії прокурора повинні бути спрямовані на виховання громадян, посадових осіб поваги до закону, неухильного його виконання, на більш ґрунтовний та поглиблений аналіз (із залученням фахівців), практики застосування законів, і, насамперед, встановлення причини, чому не спрацьовує тій чи інший закон. А тому, нагляд прокуратури грав, грає і повинен грати важливу роль у захисту інтересів суспільства і держави.

 

2.Огляд законодавства та інших нормативно - правових актів, які регулюють правовідносини в бюджетній сфері.

 

Процес формування, розподілу та використання бюджету – складний і неоднозначний, і повинен бути забезпечений відповідною законодавчою базою. Якраз наявність чіткого, стабільного законодавства повинно бути тій основою, яка гарантує недопущення розпорошення, використання бюджетних коштів не за цільовим призначенням або розкрадання, вчинення порушень у цій важливій сфери господарювання. Для цього необхідно забезпечити не тільки відповідне законодавче регулювання бюджетного процесу. Особливо важно добитися обов’язкового і единообразного його застосування і виконання.

Статтею 4 Бюджетного Кодексу України визначений склад бюджетного законодавства, тобто правових актів, порушення яких і утворює склад бюджетного правопорушення це:

1.Конституція України.

2.Бюджетний Кодекс України.

3.Закон про Державний бюджет України (на кожний рік).

4.Інші закони, які регулюють бюджетні правовідносини.
5.Укази Президента України з бюджетних питань

6. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України.

7. Нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади

8.Рішення місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.

Конституцією України, зокрема статтями 92-97, 116, 119, 138, 142, встановлено, на яких засадах будується бюджетна система, як визначаються видатки держави на загальносуспільні потреби, якій порядок встановлення розміру і цільове спрямування цих видатків, як затверджується Державний бюджет України, участь держави у формуванні доходів місцевих бюджетів.

Положеннями Конституції України, зокрема ст.68 Конституції України, закріплено обов’язок неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Кожний громадянин, кожна посадова особа України за порушення положень Конституції, законів та інших правових норм несе відповідальність. Разом з тим, обов’язок додержуватися закону, його виконувати, право використовувати закон у своїх інтересах, а також юридична відповідальність перед законом за його порушення є рівними для всіх громадян. Це закріплено статтею 24 Конституції, де зазначено, що всі громадяни та суб’єкти права власності і господарювання рівні перед законом. Для реалізації цих положень Конституція встановлює систему юридичних і матеріальних гарантій для гідних умов життя людини.

Головним законодавчим актом, що регулює відносини у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, а також розгляд звітів щодо їх виконання є Бюджетний Кодекс України.

До бюджетного законодавства, що регулює питання формування, розподіл та використання бюджетних коштів відносяться:

Закони України:

- Закон України «При бюджетну систему України» /діяв до вступу в силу Бюджетного Кодексу України із дня опублікування 24 липня 2001 р. у
газеті «Голос України»

- Бюджетний Кодекс України від 21 червня 2001 року

- Закони України «Про державний бюджет України» /на відповідні роки/

- Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 трав­ня 1997 року із змінами та доповненнями.

- Закон України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні
кошти» від 22.02.2000 року

- Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від

- Закон України „Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів” від

Укази Президента України, як:

а)«Про невідкладні заходи щодо забезпечення своєчасної виплати заробі­тної плати, пенсій, стипендій і інших соціальних виплат» від 12.05.96 р. №333/96;

б)«Про заходи щодо забезпечення наповнення державного бюджету та посилення фінансово-бюджетної дисципліни» від 28.02.97р. №187-97;

в)«Про запровадження режиму жорстокого обмеження бюджетних ви­датків і інших бюджетних витрат, заходи щодо забезпечення надходження доходів до бюджету і запобігання фінансовій кризі» від 21.01.98 р. № 41/98;

г)«Про вдосконалення діяльності державних органів, роботи державних службовців і підвищенні ефективності використання бюджетних коштів» від 11.02,2000 р. № 207/2000;

д)«Про додаткові заходи щодо посилення боротьби з корупцією, іншими протиправними діями в соціально-економічній сфері та забезпечення еко­номного витрачання державних коштів» від 16.11.2000 р. №1242/2000;

е)«Про невідкладні заходи щодо вдосконалення механізмів казначейського обслуговування» від 05.12.02 р. № 1133;

ж)»Про зміцнення фінансової дисципліни та запобігання правопорушенням у бюджетній сфері» від 25 грудня 2001р № 1251/2001.

Декрети, постанови Кабінету міністрів України, які конкретизують завдання щодо забезпечення виконання Державного бюджету України, надходження запланованих сум до бюджету, затверджують фінансові плани державних підприємств, відкритих акціонерних товариств, державний пакет акцій яких становить 50% плюс одна акція, коригують показники їх річних фінансових планів відповідно до затверджених обсягів надходжень до державного бюджету, розроблення та здійснення заходів щодо підвищення ефективності управління державним майном, поліпшення показників фінансово-господарської діяльності підприємств та збільшення надходжень коштів до бюджету, запроваджують порядок звітів про виконання як надходжень до бюджету, так і його виконання.

До цих постанов уряду, які регулюють бюджетні питання, відносяться:

а)Тимчасовий регламент Кабінету Міністрів України. Постанова КМУ від 05.06.200р № 915;

б)Перелік головних розпорядників коштів державного бюджету. Постанова КМУ від 08.01.2000р № 13;

в)Про порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги щодо виконання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ та організацій. Постанова КМУ від 09.01.2000р № 17;

г)Порядок отримання благодійних (добровільних) внесків і пожертв від юридичних та фізичних осіб бюджетними установами і закладами освіти, охорони здоров’я, культури, науки, спорту та фізичного виховання для потреб їх фінансування. Постанова КМУ від 4 серпня 2000р № 1222.

Нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади (накази, розпорядження, вказівки), якими затверджується порядок діяльності окремих державних та громадських органів з питань використання бюджетних коштів, встановлюються нормативів, стандартів, обов’язкові до виконання тощо, здійснюють контроль за виконанням бюджетного законодавства. До таких актів відносяться:

 

а)Про бюджетну класифікацію та її запровадження. Наказ Міністерства фінансів України від 27.12.2001р № 604;

б)Порядок виконання державного бюджету за доходами. Наказ Державного казначейства України від 19.12.200р № 131;

в)Про упорядкування розпорядників коштів державного бюджету. Наказ Міністерства фінансів України від 13.03.2000р № 47.

г)Перелік документів, що подаються з метою отримання бюджетної позички. Наказ Міністерства фінансів України від 2 червня 2000р № 121.

д)Порядок перерахування та обліку коштів з бюджетів інших рівнів установам, що утримуються за рахунок коштів державного бюджету. Наказ Міністерства фінансів від 9 січня 2001р № 6.

е)Перелік власних надходжень бюджетних установ та організацій. Наказ Міністерства фінансів від 29червня 2000р № 146.

ж)Положення про єдиний казначейський рахунок. Наказ Головного управління Держказначейства України від 21 березня 1977р № 28.

ж)Порядок обліку зобов’язань розпорядників коштів бюджету в органах Державного казначейства. Наказ Державного казначейства України від 19 жовтня 2000р № 103.

з)Інструкція щодо складання та виконання розпису Державного бюджету України. Наказ Міністерства фінансів України від 9 січня 2001р №

Нормативно-правові акти (рішення, розпорядження) місцевих державних адміністрацій, органів місцевої влади та самоврядування видають з питань виконання завдань з мобілізації коштів до місцевих бюджетів, надходження податків, зборів (обов’язкових платежів), погашення податкового боргу, прийняття місцевих бюджетів та їх виконання, які повинні відповідати положенням Конституції України, вимогами бюджетного законодавства.

Всі зазначені законодавчі та нормативно-правові акти визначають порядок регулювання бюджетних правовідносин в державі, розкривають стадії бюджетного процесу, організацію виконання державного бюджету, встановлюють відповідальність за правопорушення у бюджетній сфері. Цими ж документами, зокрема розділом 5 Бюджетного Кодексу України регламентовані повноважен­ня органів, які зобов'язані здійснювати контроль за дотриманням бюджет­ного законодавства. Крім цього, на керівників органів влади та самоврядування, управління та контролю, галузевих відомств, підприємств та організацій, які використовують бюджетні кошти, покладені обов’язки та відповідальність за неухильне їх виконання. Перелік наведених законодавчих та нормативно-правових актів не є вичерпним, тому необхідно систематично знайомитися з новими законами та нормативними документами вивчати