Організація прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням бюджетного законодавства

П Р О К У Р А Т У Р А У К Р А Ї Н И

Академії прокуратури України

Інститут підвищення кваліфікації прокурорсько-слідчих

працівників органів прокуратури України

Кафедра організації нагляду за додержанням законів щодо

захисту прав людини та представництво інтересів

держави і громадян у суді

 

 

Організація прокурорського нагляду за додержанням

І застосуванням бюджетного законодавства

 

(НА В Ч А Л Ь Н О - М Е Т О Д И Ч Н И Й П О С І Б Н И К)

 

Київ - 2007

Тесленко А.М. Організація прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням бюджетного законодавства.

Навчально-методичний посібник. – К., 2007 ___арк.

Рецензенти:

__________

 

__________

 

 

В роботі висвітлені окремі питання з нагляду за додержанням і застосуванням законів у бюджетній сфері, зокрема, з питань формування, поповнення і використання бюджету. Коло сформованих у посібнику питань може бути розширено або звужено у залежності від конкретних обставин і цілей перевірки.

Він розрахований в основному для застосування слухачами – прокурорсько-слідчими працівниками під час їх навчання в Академії прокуратури України. Разом з тим рекомендації, які містяться в ньому, можуть бути використані у практичної діяльності оперативними працівниками міських, районних та обласних прокуратур.

 

Посібник схвалений на науково-методичної раді Академії прокуратури України при Генеральної прокуратурі України.

 

Список законодавства та літератури на ___ аркушах.

 

Редактор _____________________

 

Коректор_____________________

З М І С Т

В с т у п _____________________________________________________

1.Завдання прокурорського нагляду за додержанням бюджетного законодавства_________________________________________________

 

2.Огляд законодавства та інших нормативно - правових актів, які регулюють правовідносини вбюджетній сфері_______________________________

 

3.Організація роботи прокурора по здійсненню нагляду за додержанням і застосуванням законів про бюджет________________________________

 

4.Методика проведення перевірки з питань додержання бюджетного законодавства. Виявлення правопорушень у бюджетній сфері заходами прокурорського нагляду_________________________________________

4.1.Організація перевірки додержання бюджетного законодавства при формуванні та поповненні бюджету_______________________________

4.2.Організація наглядової діяльності за додержанням бюджетного законодавства при розподілі бюджету всіх рівнів_________________________________________________________

4.3.Організація перевірки додержання бюджетного законодавства при використанні бюджетних коштів__________________________________

 

5.Участь спеціалістів у перевірках з питань додержання бюджетного законодавства__________________________________________________

 

6.Усунення правопорушень бюджетного законодавства заходами прокурорського нагляду (внесення документів прокурорського

реагування)____________________________________________________

 

7.Контроль за виконанням вимог прокурора щодо усунення порушень законів при використанні бюджетних коштів_________________________

 

8.Шляхи та основні умови підвищення ефективності прокурорського нагляду за додержанням бюджетного законодавства___________________

В и с н о в о к____________________________________________________

 

Додаток:

1.Список законодавчих та нормативних актів з питань бюджету.

2.Список наказів, вказівок та розпоряджень Генерального прокурора України, його заступників з питань забезпечення та вдосконалення прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів.

3. Список використаної літератури.

В С Т У П

Корінні перетворення та реформи, які здійснюються в Україні у всіх сферах державного та суспільного життя, становлення правової держави невід’ємно пов’язано з укріпленням законності, особливо у сфері економічних відношень. Економічна та соціальна стабільність в державі на сучасному етапі залежить від неухильного та належного виконання всіма без винятку суб’єктами господарювання бюджетного законодавства, яке спрямовано, по-перше, на реалізацію економічних реформ, по-друге, на забезпечення завдань та функцій, які здійснюються органами виконавчої влади АР Крим та областей, місцевого самоврядування, по-третє, на захист прав і свобод громадян та інтересів держави, четверте, на посилення протидії порушеннями законів і причинам, які їх породжують

Разом з тим, прокурорська практика свідчить, що розкрадання, привласнення, використання не за призначенням бюджетних коштів та майна, яке належить державі, мають розповсюджений характер. Ці порушення допускаються внаслідок зловживання посадовим становищем керівниками підприємств, установ, організацій, службовими особами за потуранням органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, неналежного виконання покладених на них функцій, а також невиконання державними контролюючими органами в повному обсязі своїх повноважень.

Незважаючи на те, що розділом 5 Бюджетного Кодексу України регламентовані повноважен­ня державних органів, які зобов'язані здійснювати контроль за дотриманням бюджет­ного законодавства, забезпечення законності не є для цих органів пріоритетним напрямом їх діяльності. В цих органах, господарських і економічних структурах, у соціальній сфері до тепер не створено дійового механізму виконання закону, а також системи контролю за його додержанням, не має відповідно до вказаних завдань правових структур та юридичних кадрів. Слід зазначити, що в сучасних умовах і на протязі перехідного періоду в нашій державі ні одна ієрархічна структура (вертикаль) органів виконавчої влади не може оптимально функціонувати при наявності тільки контролю вищестоящих органів. Перевірки з питань виконання бюджетного законодавства, як правило, прово­дяться органами Державного казначейства та контрольно-ревіз­ійною службою на місцевому рівні.

Тому нагляд за додержанням та застосуванням законів і інших правових норм, які регулюють питання поповнення, формування, розподіл та використання бюджету всіх рівнів, є одним з важливих напрямів прокурорської діяльності Він грає важливу роль у захисті інтересів суспільства та держави, соціальних прав громадян.

 

Прокурору для встановлення, чи входять вони до предмету нагляду, необхідно знати круг суб’єктів, які видають акти, а також виконання яких законів, норм права, їх видів та змісту тощо, належить ним виконувати.

Разом з тим, не всі акті, які видаються органами влади, відомствами та посадовими особами мають нормативну силу закону або перелічених вище норм права, тому їх виконання не можна включити до предмету нагляду за додержання і застосуванням законів (загального нагляду), а тому прокурор повинен також з’ясувати, як виконані вимоги не тільки норм права, але і приписи актів, виданих цими відомствами. Проте, перевірка з цих питань здійснюється лише для з’ясування суті, змісту поведінки посадових осіб і інших суб’єктів щодо виконання приписів норм права і тільки у порядку та межах нагляду за виконанням вимог закону.

Після чого прокурор визначає вид перевірки: цільову, комплексну, наскрізну або сумісну.

Цільові перевірки націлені на перевірку конкретного повідомлення або окремого нормативного акту;

комплексні – на всебічне дослідження одній або кількох груп питань (норм права), наприклад виконання законів про приватизацію;

наскрізні перевірки, як правили, проводяться тоді, коли виникає необхідність прослідкувати виконання законодавства зверху до низу, у рамках єдиній правовій сфері, одного відомства від області до районів, району до селищ тощо. До проведення таких перевірок звертаються у випадках, коли необхідно скласти цілісне уявлення про виконання окремій грипи законів, а також, коли іншими способами неможливо вияснити, якій рівень виконавчої влади не забезпечив належне виконання закону (наприклад, цільове використання грошових коштів централізованого державного кредиту).

Сумісними перевірками є перевірки, які здійснюються разом або за участю контролюючих органів. Такі перевірки проводяться у рамках координації діяльності правоохоронних органів по самостійним планам і під керуючим впливом прокурора. Суб’єкти координації виконують властиві їх компетенції задачі.

Перевірки за участю спеціалістів – це наглядове діяння, при якому прокурор, використовуючи надане законом право, залучає спеціаліста для вирішення чисто наглядових задач. В даному випадку спеціаліст виконує завдання прокурора.

Крім цього, з метою перевірки результативності актів прокурорського нагляду проводиться так звані контрольні перевірки на одному й тому ж об’єкті через певний проміжок часу, необхідного для прийняття заходів щодо усунення порушень законів та обставин, що їм сприяли.

Здійснюючі наглядову діяльність прокурору належить керуватися, перш за все, ст. 8 Конституції України щодо її основних положень про найвищу силу, пряму дію та поширеність її положень на всій території України.

Прокурору для встановлення, чи входять вони до предмету нагляду, необхідно знати круг суб’єктів, які видають акти, а також виконання яких законів, норм права, їх видів та змісту тощо, належить до їх виконання.

Невідповідність правового акту положенням Конституції та законам, як про це свідчить наглядова практика, виявляється:

1)в уникненні від цілі, які визначена у законі (застосування неналежного закону, наприклад, застосування замість закону про бюджет податкового законодавства);

2)у виданні правового акту на підставі скасованого закону;

3)в перевищенні влади при виданні нормативного акту (прийняття рішення неправомочним органом, недодержання процедури обов’язкового погодження);

4)у недодержанні форми та процедури видання правового акту.

Суттєвим питанням є періодичність перевірок і об’єм нормативного масиву у формі законів України, якій перевіряється. Для його вирішення треба знати:

чи відповідає сформована дохідна частина місцевих бюджетів вимогам ст.63-71 Кодексу, в тому числі щодо надходження податків, збори, обсяги відрахувань;

чи відповідають чинним законам рішення, розпорядження, постанови, накази про надання пільг, розстрочок та звільнення від сплати податків, неподаткових та інших надходжень.

Для досягнення цій мети прокурор повинен:

- володіти даними про позитивний досвід діяльності прокуратури з питань здійснення нагляду у цій сфері, так і розробленими науковцями рекомендаціями по вдосконаленню стиля та методів роботи;

 

П Р О К У Р А Т У Р А У К Р А Ї Н И

Академії прокуратури України

Інститут підвищення кваліфікації прокурорсько-слідчих

працівників органів прокуратури України

Кафедра організації нагляду за додержанням законів щодо

захисту прав людини та представництво інтересів

держави і громадян у суді