Лица, участвующие в делах о защите прав потребителей.

(На примере дела об отказе от договора бытового подряда вследствие выполнения работы с недостатками

Сторонами по данной категории дел являются предполагаемые стороны спорного материального правоотношения, вытекающего из заключенного договора бытового подряда.

Надлежащим истцом по данной категории дел является потребитель – гражданин, который заключил договор бытового подряда для удовлетворения своих личных, домашних, семейных, бытовых и иных не связанных с предпринимательской деятельностью потребностей, однако результат работ по данному договору оказался ненадлежащего качества

Надлежащим ответчиком выступает подрядчик (организация или индивидуальный предприниматель), занимающийся предпринимательской деятельностью, связанной с выполнением работ, результат работы которого оказался ненадлежащего качества.

Процессуальное соучастие, по нашему мнению также может быть по рассматриваемой категории дел. Такое возможно если результат выполненных по договору бытового подряда работ поступил в общую собственность нескольких лиц. При этом в случае предъявления иска не всеми лицами, которым принадлежит спорное право, суд не вправе привлечь остальных в качестве соистцов при отсутствии их желания. Это обусловлено тем, что лицо, которому принадлежит право требования, исходя из принципа диспозитивности (ст.4 ГПК РФ) по своему усмотрению распоряжается своими правами. Судья должен известить таких лиц об имеющемся в суде деле и, если они не пожелают вступить в процесс в качестве истца, процессуально оформить их участие в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца. Это связано с тем, что остальные потребители, не предъявившие иск в суд, связаны истцом материальным правоотношением, а судебное решение может повлиять на их права и обязанности.

Что касается пассивного соучастия, то есть соучастия на стороне ответчика, то в отличие от споров, возникающих из договора розничной купли-продажи, когда потребитель по своему усмотрению может предъявить свое требование нескольких субъектам (продавцу, изготовителю, уполномоченной организации, импортеру), заказчику по договору бытового подряда такой возможности не предоставлено.

И ГК РФ, и ЗПП говорят о возможности предъявления требования в связи с недостатками в работе непосредственно изготовителю (подрядчику).

Возможно участие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований и на стороне ответчика.

Так по нашему мнению, в качестве третьего лица на стороне ответчика может быть привлечен субподрядчик, так как он:

· Связан материальным правоотношением с подрядчиком

· Судебное решение может повлиять на его права и обязанности, ввиду возможного предъявления к ним иска подрядчиком

В качестве третьего лица возможно привлечение продавца (изготовителя) материалов, из которых выполнялись работы. Так как если будет доказано, что причина недостатков работ вызвана именно низким качеством этих материалов.

Теоретически в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований может быть привлечена организация или ИП, у которых заключен договор с подрядчиком на установление, монтаж и иные сопутствующие использованию результатов работ услуги. К примеру в ходе судебного заседания может быть установлено что недостатки в результатах работ вызваны не по вине подрядчика, а по вине организации которая осуществляла установку (к примеру кухни, иной мебели, камина на даче и так далее). В этом случае судебное решение может повлиять на права и обязанности указанной организации

Если рассматривать не данную конкретную ситуацию, а споры которые могут возникнуть из договора подряда в целом, то третьим лицом может оказаться работник орагнизации-подрядчика. К примеру, в случае неправомерного отказа от заключения договора бытового подряда он может быть привлечен в качестве 3 лица, дабы исключить возможность дальнейшего предъявления к нему регрессного иска.

По рассматриваемой категории дел возможно участие органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, выступающих в порядке ст. 46 ГПК РФ. Согласно ч. 1 этой статьи указанные субъекты в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе. Однако заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с п.2 ст.40 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" в целях государственный контроля и надзора в области защиты прав потребителей уполномоченному федеральному органу исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальным органом), иным федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам), осуществляющим функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) предоставлено право обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, а также законных интересов неопределенного круга потребителей.

Конкретно в целях защиты прав потребителей Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено функционирование Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подведомственной Министерству здравоохранения и социального развития РФ (далее - Роспотребнадзор). Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322) Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу ст. 44 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей", в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей, а также обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

В связи с этим, в каждом муниципальном образовании действует отраслевой орган исполнительной власти (или структурное подразделение указанного органа), основной функцией которого является защита прав потребителей, в том числе в форме предъявления исков в судебные органы. Так, Решением Городской думы г. Ижевска от 22 декабря 2005 г. N 37 "Об утверждении структуры Администрации города Ижевска" на правах структурного подразделения Администрации г. Ижевска был создан Комитет по защите прав потребителей, который позже был преобразован в Управление по защите прав потребителей. Однако в соответствии с решением Городской Думы города Ижевск от 17 февраля 2011 №63 «Об утверждении структуры Администрации города Ижевск», данное управление упразднено. Таким образом, теперь функции по защите прав потребителей выполняет Отдел защиты прав потребителей, который вошел в состав Управления потребительского рынка Администрации Ижевска

Согласно п.2 ст.45 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей) могут также общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы). Они создаются и действуют в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", который в ст.5 устанавливает, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Если потребитель в силу возраста, недееспособности и других уважительных причин не может самостоятельно обратиться в суд, то заявление в защиту его интересов может быть предъявлено прокурором, который в этом случае несет все права и обязанности истца, за исключением тех, которыми истец обладает как субъект спорного материального правоотношения (ст.45 ГПК РФ).

По делам данной категории также участвует Роспотребнадзор и его территориальные органы в целях дачи заключения (ст.47 ГПК РФ). В соответствии с чч.1 и 2 ст.47 ГПК РФ и п.3 ст.40 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), вправе вступить в дело по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты нарушенных или оспариваемых прав других лиц, государственных или общественных интересов, а также в необходимых случаях могут быть привлечены к участию в деле по инициативе суда (абз.5 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей).