Религия и правопорядок в России

 

Как учитывать религиозный фактор в

работе правоохранительных органов

 

Москва, 2007 г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ. 4

ПОНЯТИЕ СВОБОДЫ СОВЕСТИ.. 7

ПРАВОСЛАВИЕ. 10

ПРОТЕСТАНТИЗМ.. 17

КАТОЛИЦИЗМ.. 19

ИСЛАМ.. 20

ИУДАИЗМ.. 26

БУДДИЗМ.. 30

 

Уважаемые коллеги!

Взаимоотношения религиозных организаций и Министерства внутренних дел Российской Федерации имеют глубокие исторические корни. В частности, в дореволюционной России церковь проводила значительную работу по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию сотрудников полиции, повышению авторитета и престижа полицейской службы, в том числе и по снижению уровня преступности в стране.

И в наши дни религиозные конфессии вносят значительный вклад в сохранение гражданского мира и согласия в обществе, воспитание подрастающего поколения, противодействие проявлениям религиозной ненависти и вражды, защиту культурного и духовно-нравственного наследия.

Отношения религиозных объединений и государства в нашей стране строятся на принципах свободы совести и вероисповедания, на равенстве всех религиозных организаций перед законом, невмешательстве государства в их деятельность. Это основополагающий принцип нашего взаимодействия с религиозными конфессиями, которое способствует решению ключевых общенациональных задач.

Эффективная работа органов внутренних дел Российской Федерации с религиозными организациями не возможна без практических знаний и информации об их особенностях, о существующих требованиях.

Совместно подготовленная памятка «Религия и правопорядок в России» поможет сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации повысить свой уровень знаний в области религиоведения, позволит более плодотворно работать с представителями религиозных организаций.

Н.А. ОВЧИННИКОВ

Статс-секретарь ― заместитель Министра

Внутренних дел Российской Федерации

Генерал-лейтенант милиции

ВВЕДЕНИЕ

 

Президент В.В.Путин 12 июня 2007 г. в Кремле сказал следующие слова: «История распорядилась так, что на огромной территории нашей страны проживают представители разных этносов, религий, культур. Но все мы ― один народ, одна нация». Единство не означает однообразие. И Россия представляет собой нацию наций. Самая многочисленная русская нация составляет 80% населения, а русский язык является официальным языком страны и основой российской культуры. Помимо русских, в стране проживают представители более ста других коренных народов. Они насчитывают от нескольких миллионов (например, татары) до нескольких сот (например, малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока). В стране проживает постоянно большое число людей, которые сами или их родители и даже давние предки когда-то уехали из других стран (немцы, испанцы, кубинцы, болгары, венгры, шведы, корейцы, японцы и т.д.), но сегодня Россия ― это их страна. В России находится несколько миллионов иностранных рабочих из разных стран, главным образом ― из стран бывшего СССР, т.е. из числа наших бывших соотечественников. Наконец, в стране находятся тысячи иностранных студентов, бизнесменов, дипломатов из разных стран мира, но больше всего их из стран Африки.

 

Подавляющее большинство россиян по своему внешнему облику принадлежат к европейскому типу людей со светлой кожей. Представители нескольких российских народов (якуты, буряты, калмыки, тувинцы, алтайцы, хакасы, некоторые северные народы) имеют отличительные монгольские черты лица. Но среди них много потомков смешанных браков и внешний облик многих россиян несет в себе черты как славянских, так и тюрко-монгольских народов. Не зря родилась пословица: «поскреби русского ― найдешь татарина». Оценки типа «лица кавказской национальности» или «лица славянской национальности» являются неверными, а клички типа «черные» - не просто оскорбительные, но и откровенно расистские.

 

Российских граждан объединяет не только русский язык, но и общая история, взгляды на жизнь и на внешний мир, патриотизм, общий культурный багаж. Но граждане России и находящиеся в стране иностранцы имеют также разные традиции и обычаи, которые связаны с их национальностью или религиозной принадлежностью и которые могут быть очень важны для каждого человека. Примерно половина россиян ― это верующие граждане, в их числе многие регулярно посещают церковь, соблюдают все обряды и ритуалы, и большинство жителей страны жителей ходят в церковь по праздникам или по особым случаям (исповедь, поминание, крещение, венчание, отпевание). Убеждённые атеисты составляют лишь 6% населения, и еще 8% не задумываются на тему отношения к религии.

Религиозные чувства и обрядовая сторона жизни верующих очень сложная и деликатная сфера. Религия ― одна из самых важных сфер духовной жизни людей, и она восстанавливается в России после многих десятилетий гонений и жестоких репрессий. Самая укорененная и массовая религия в России ― православие (примерно 75% россиян считают себя её последователями), 8% составляют мусульмане. К другим вероисповеданиям (иудаизм, буддизм и другие) себя относят около 2% жителей. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, которое ведет регистрацию религиозных организаций, за последние 10 лет наблюдается рост числа религиозных организаций: в 2006 году их было 22513. Самая крупная религиозная организация ― Русская православная церковь ныне насчитывает 12214 зарегистрированных организаций ― приходов, монастырей, епархий. Заметно выросло количество приверженцев и, соответственно, организаций других религий: ислама, иудаизма, буддизма и протестантизма.

 

Все это многообразие составляет богатство нашей страны. И только в согласии и равноправии может сохраняться мир, быть безопасной наша жизнь и развиваться наша страна. Конституция и законы гарантируют равноправие и запрещают дискриминацию по расовому, национальному, религиозному или языковому принципу. Насилие, экстремизм и разжигание расовой или межнациональной вражды наказываются в уголовном порядке. Обеспечивают все это для нас, россиян, работники правоохранительных органов, прежде всего милиции и судебных инстанций. Для квалифицированного и эффективного исполнения своих обязанностей нужны не только специальные знания и тренировка, но и общая эрудиция и культурный багаж по части этнонациональных обычаев и традиций россиян, по части их религиозных верований, запросов и прав. Незнание и пренебрежение этой стороной жизни отдельного гражданина, семьи или общины может привести к большим ошибкам и к трагическому непониманию.

 

Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по толерантности и свободе совести подготовила эту памятку в помощь сотрудникам правоохранительных органов рядового и офицерского состава. Эта памятка не может заменить специальное обучение в области народоведения и религиоведения, которое дается в училищах и в учебных академиях, но она может быть полезным пособием. Особенно для работы в регионах и местностях, где проживают люди разных религий и национальностей, а также мигранты и иностранные граждане.

 

 

В.А. ТИШКОВ

Председатель Комиссии Общественной палаты

По вопросам толерантности и свободе совести,

член-корреспондент Российской академии наук

ПОНЯТИЕ СВОБОДЫ СОВЕСТИ

 

К важнейшим правам и свободам человека, наряду с правом на жизнь и правом на достоинство личности, относится свобода мировоззренческого выбора. Она закреплена в Конституции Российской Федерации понятием «свобода совести».

Статья 28 Конституции Российской Федерации юридически конкретизирует понятие свободы совести и свободы вероисповедания: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

 

Свобода вероисповедания представляет собой свободу выбора и исповедания индивидуально или коллективно (совместно с другими), публичным или частным порядком, любой религии, либо отказа от исповедания какой бы то ни было религии, свобода иметь и распространять безо всякого принуждения и давления религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними, свобода принимать участие в осуществлении богослужений и иных форм религиозного культа, проведении религиозных обрядов и церемоний.

Дополнительные гарантии реализации свободы совести установлены Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях»", который, помимо того, устанавливает основы отношений между государством и религиозными объединениями, к числу которых относятся религиозные организации (юридические лица) и религиозные группы (юридическими лицами не являющиеся).

Реализация религиозных прав требует, в частности, специальных зданий и сооружений религиозного назначения. Именно в таких, культовых, зданиях и сооружениях осуществляются основные религиозные обряды и церемонии, являющиеся непосредственной и важнейшей частью исповедания религии во многих крупнейших конфессиях мира.

 

***

 

Свобода совести не является абсолютной и имеет правомерные ограничения. Очевидно, что террористическая секта "АУМ Синрике" не вправе обосновывать совершенные ею террористические акты тем, что таковые составляют элемент их религиозной деятельности. Поэтому часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основной конституционный и общечеловеческий принцип, правомерно ограничивающий свободу совести, отражен и закреплен в части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Дополнительными ограничениями свободы совести являются конституционно-правовые и уголовно-правовые запреты экстремистской деятельности, возбуждения ненависти и вражды, мошенничества, иных действий, совершаемых иногда под маской религиозной деятельности, но образующих составы преступлений по уголовному законодательству Российской Федерации.

 

***

Обеспечение реализации свободы совести предполагает со стороны представителей правоохранительных органов знание и понимание особенностей религиозных групп населения, умение учитывать в своей работе принадлежность человека той или иной религиозной группе. Организация деятельности правоохранительных органов должна быть направлена на развитие конструктивного взаимодействия и сотрудничества с населением, с религиозными организациями.

В статье 5 Закона «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 отмечается, что милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

 

Деятельность милиции в полиэтничном и многоконфессиональном обществе должна исходить из принципа равенства граждан и необходимости защиты прав человека. В 2002 году был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (от 12 августа 2002 г. № 885), в котором отмечается, что «государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван: проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию».

В профессиональной подготовке сотрудников правоохранительных органов должно уделяться внимание знаниям культурных и религиозных особенностей населения страны, исторически сложившимся традициям, методам предотвращения и разрешения конфликтов.

ПРАВОСЛАВИЕ

 

Русская православная церковь имеет более чем тысячелетнюю историю. Величайшее событие в истории русского народа – принятие христианства в 988 году.

Русская православная церковь объединяет православных христиан, живущих в России, а также действует в других государствах ближнего и дальнего зарубежья. Синонимическое название Русской православной церкви – Московский Патриархат. Московской Патриархией называется совокупность органов управления Русской православной церкви.