Тема 8. Поняття і ознаки, підстави адміністративної відповідальності.

 

План

1. Поняття а ознаки адміністративної відповідальності.

2. Нормативна підстава адміністративної відповідальності.

3. Процесуальна підстава адміністративної відповідальності.

4. Адміністративний проступок як фактична підстава адміністративної відповідальності. Ознаки і склад адміністративного проступку. Розмежування адміністративного проступку і злочину.

5. Система і види адміністративних стягнень.

6. Порядок накладання адміністративних стягнень.

7. Особливості адміністративної відповідальності неповнолітніх і колективних суб’єктів.

 

Методичні вказівки

При вивченні даної теми студентам слід особливу увагу зверну­ти на те, що інститут адміністративної відповідальності є важливою складовою адміністративного права. Більш того, останнім часом в юридичній літературі все частіше використовується поняття „адміністративно-деліктне право” як підгалузь адміністративного права. Мабуть, сьогодні варто говорити про адміністративно-деліктне право як про підгалузь, яка формується але ще не сформована, тобто це справа майбутнього.

Адміністративна відповідальність це вид юридичної відповідальності, яка характеризується такими ж ознаками, як остання (настає на підставі норм права, за порушення правових норм, пов’язана з державним примусом, назначається державними органами). Поряд з цим слід звернути увагу на особливості, які притаманні тільки їй, а саме:

· її підставою є адміністративний проступок;

· вона накладається як на індивідуальні, так і колективні суб’єкти, винні у скоєні адміністративного проступку;

· врегульована нормами адміністративного права, які передбачають вичерпний перелік адміністративних порушень, стягнень, державних органів, уповноважених на притягнення до відповідальності;

· передбачений особливий порядок притягнення до адміністративної відповідальності, який характеризується оперативністю, економічністю, спрощеністю;

· притягнення до адміністративної відповідальності в більшості випадків здійснюється в адміністративному (позасудовому) порядку та ін.

Виділяють три підстави адміністративної відповідальності: нормативну (система норм, що регулюють її), фактичну (адміністратив­ний проступок) і процесуальну (акт компетентного органу про на­кладення адміністративного стягнення).

Визначення адміністративного проступку дається в статті 9 КоАП України. Слід звернути увагу на те, що законодавець ототожнює поняття „проступку” і „правопорушення”, що є невірним, оскільки останнє, за своєю сутністю, значно ширше першого. Адміністративний проступок характеризується ознаками, які слід відрізняти від елементів його складу, а саме: протиправність, винність, караність. На відміну від поняття „злочину”, законодавець не передбачив для адміністративного проступку суспільну небезпеку, яку в юридичній літературі інколи заміняють суспільною шкідливістю. До складу адміністративного проступку відносяться чотири взаємопов’язані елементи: об’єкт, об’єктивна сторона, суб’єкт і суб’єктивна сторона. Слід мати на увазі, що відсутність хоча б одного елементу свідчить про відсутність самого проступку. Об’єктом завжди виступають суспільні відносини, які регулюються нормами різних галузей права й охороняються нормами адміністративного права. Він буває загальним, родовим і безпосереднім. Об’єктивна сторона про-ступка характеризує його зовнішню сторону і включає: протиправне діяння, шкідливі наслідки, причинний зв’язок між діянням і наслідками, місце, час, спосіб, обстановку, знаряддя вчинення проступку та ін. При цьому слід мати на увазі, що більшість адміністративних-проступків характеризуються „формальним” складом, тобто для об’єктивної сторони необхідне тільки протиправне діяння.

Суб’єктом адміністративного проступку є особа, яка його вчинила. На відміну від злочину, суб’єктом може бути як індивідуальна особа, так і юридична особа (колективний суб’єкт). Виділяють три види суб’єкта: загальний, спеціальний та особливий. Загальним суб’єктом є осудна особа, яка досягла 16-річного віку. Законодавство не дає виз­начення осудності, але виходячи із змісту статті 20 КоАП України можна зробити висновок, що осудність це здатність особи усвідомлювати свої дії і керувати ними, нести за них відповідальність. Спеціальний суб’єкт характеризується, окрім вище вказаних ознак, ще якимось додатковими властивостями. До них можна віднести поса­дових осіб, водіїв, державних службовців та ін. Особливим суб’єктом є та особа, яка притягується до адміністративної відповідальності в особливому порядку (згідно з дисциплінарними статутами): військовослужбовці, працівники міліції, цивільної авіації та ін.

Стосовно адміністративної відповідальності колективних суб’єктів необхідно мати на увазі, що вона передбачається не в КпАП а тільки окремими законами: „Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності”, „Про захист від недобросовісної конкуренції”, „Про виключ­ну (морську) економічну зону України”, „Про цінні папери та фондову біржу”, „Про державне регулювання ринку цінних паперів”, „Про відповідальність підприємств, їх об’єднань, установ і органі­зацій за правопорушення у сфері містобудування”, „Про відпові­дальність підприємств, установ і організацій за порушення законо­давства про ветеринарну медицину”, постановами КМУ „Про Поло­ження про порядок накладення штрафів на підприємства, установи організації за порушення нормативних актів про охорону праці, „Про порядок накладення на господарюючих суб’єктів сфери торгівлі, громадського харчування і послуг, в тому числі громадян-підприємців, стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів”, „Про затвердження Положення про порядок накла­дення штрафів на підприємства, установи і організації за порушен­ня встановлених законодавством вимог пожежної безпеки, невико­нання розпоряджень (приписів) посадових осіб органів Державно­го пожежного нагляду” та ін. В проекті нового КпАП України пе­редбачаються конкретні склади проступків, суб’єктами яких мо­жуть бути колективні суб’єкти, перелік стягнень, що накладати­муться на них.

Особливу увагу слід звернути на адміністративну відповідальність неповнолітніх, тобто осіб, які вчинили проступок у віці з 16 до 18 років. Вони несуть відповідальність згідно зі статтею 13 КоАП. За загальним правилом на них накладаються заходи впливу, передба­чені статтею 24/1 КоАП. В разі вчинення проступку особою, яка не досягла 16 років, до адміністративної відповідальності притягують­ся батьки, або особи, що їх замінюють за статтею 184 КоАП, тобто за невиконання обов’язків по вихованню дітей.

Адміністративне законодавство передбачає систему адміністра­тивних стягнень (стаття 24 КоАП), до якої відносяться: поперед­ження; штраф; сплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення, або безпосереднім об’єктом проступку; конфіскація пред­мета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об’єктом проступку; позбавлення спеціального права, наданого даному гро­мадянинові; виправні роботи; адміністративний арешт; видворен­ня за межі держави іноземців і осіб без громадянства (детально див. ст. ст. 25-32 КоАП). Слід мати на увазі, що Законом України „Про боротьбу з корупцією” передбачений такий захід адміністра­тивного стягнення, як позбавлення права протягом трьох років зай­мати посади в державних органах, або — протягом п’яти років ба­лотуватися в депутати.

При вивченні даної теми студентам необхідно звернути увагу на передбачені законодавством обставини, які виключають адміні­стративну відповідальність, а саме: крайня необхідність, необхідна оборона, стан неосудності (див. статті 17-22 КоАП).

Важливо уяснити порядок накладення адміністративних стягнень, який регламентується статтями 33-40 КоАП України, звер­нувши увагу на загальні правила накладення стягнень, обставини, що пом’якшують або обтяжують адміністративну відповідальність, строки накладення стягнень та ін.

 

 

Запитання і завдання

 

1. Поняття, ознаки та особливості адміністративної відповідальності.

2. Поняття, ознаки та склад адміністративного проступку.

3. Назвіть види об’єктів адміністративної відповідальності.

4. Які обов’язкові ознаки об’єктивної сторони?

5. Назвіть дві форми вини.

6. Адміністративна відповідальність юридичних осіб.

7. Назвіть правову основу юридичних осіб.

Теми рефератів

1. Інститут адміністративної відповідальності-важлива складова адміністративного права.
2. Тенденції становлення та розвитку адміністративно-деліктного права, як підгалузі адміністративного права.
3. Поняття, ознаки і склад адміністративного проступку.
4. Система і порядок накладання адміністративних стягнень.
5. Адміністративна відповідальність колективних суб’єктів, неповнолітніх.
6. Суб’єкти адміністративного проступку.