Методические указания по проблемным вопросам учебного курса

 

При рассмотрении темы 2. «Система показателей, основные группировки и классификации в социально-экономической статистике», раздела I следует обратить внимание на то, что с 01.01.2005 в России внедряется новый классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), гармонизированный с европейским классификатором NACE. В 2006 году предполагается внедрить Общероссийский классификатор товаров и услуг, гармонизированный с CPA.

Переход на принципиально новые классификаторы обуславливает необходимость актуализации алгоритмов расчета показателей системы национальных счетов, характеризующих потоки товаров и услуг по видам экономической деятельности.

В условиях действующего классификатора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), который должен функционировать вплоть до 1 января 2007 года, использовался при формировании отраслевых показателей функциональный подход. При этом подходе границы отрасли определялись исходя из совокупности производственных единиц, занятых однородным видом экономической деятельности в рамках укрупненной отрасли.

«Голубая книга», положенная в основу формирования системы национальных счетов рекомендует в качестве единицы учета использовать заведение, т.е. производственную обособленную единицу, расположенную в одном месте и занятую производством преимущественно однородной продукции. При таком подходе отрасль также формируется по функциональному признаку.

Однако на практике этот подход реализовать достаточно сложно, поскольку это требует от предприятия ведения учета результатов деятельности по каждому обособленному подразделению предприятия.

Поэтому большинство развитых стран использует институциональный подход, при котором единицей учета является предприятие. Такой подход дает большие преимущества, с точки зрения, формирования информационной базы, поскольку строится на основе принципов бухгалтерского учета и позволяет определить ряд макроэкономических показателей на базе «прямых» статистических данных.

Переход на ОКВЭД в статистике России сопровождается распространением структурного обследования предприятия по всем отраслям. Это создает хорошие предпосылки для систематизации информации по всем аспектам финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

При рассмотрении темы 1. «Основные понятия и категории рынка труда», раздела III, особое внимание необходимо обратить на наличие новой для отечественной статистической практики категории - неформальная занятость. Неформальный сектор характеризует деятельность в сфере производства товаров и услуг, позволяющих населению получить дополнительные рабочие места и доходы. Занятость в этом секторе играет важную роль в формировании политики общей занятости и в образовании дохода, поскольку данный сектор составляет значительную часть национальной экономики.

В 2003 году по данным Росстата обработано чел.-час. 14,1% от их общей величины, а доля скрытой оплаты труда в ее общем объеме составила 24,3%.

В январе 1993 года на XV Международной конференции статистиков труда была принята резолюция относительно занятости в неформальном секторе, в которой отмечалась необходимость организации статистического наблюдения в данной сфере деятельности. Статистическая комиссия ООН, поддерживая данную резолюцию, приняла решение о включении соответствующих ее частей в Систему национальных счетов.

Основные характеристики занятости в неформальном секторе:

- отсутствие регистрации;

- малый масштаб деятельности;

- как правило, низкий уровень организации и производительности труда;

- трудовые отношения (если таковые существуют) основаны не на контрактах с формальным соблюдением гарантий, а не случайной занятости и личных (социальных) отношениях;

- предпринимательская деятельность осуществляется отдельными лицами или с помощью неоплачиваемых членов семьи или с привлечением одного или нескольких оплачиваемых работников;

- отсутствие доступа (или малый доступ) к организованным рынкам, кредитным учреждениям, современной технологии, профессиональному обучению и другим государственным службам;

- деятельность осуществляется, как правило, в статистически не визуальных местах: небольших цехах, домах, без постоянного помещения;

- обстоятельства вынуждают выходить за рамки законности (например, в части уплаты налогов, отчислений в фонд социальной защиты, соблюдения законов о труде).

Характеризуя увязку определения неформального сектора с концепциями национальных счетов, необходимо отметить, что предприятия неформального сектора представляют собой подкатегорию предприятий домашних хозяйств, т.е. некорпоративных предприятий (неакционерного типа), владельцами которых являются домашние хозяйства. При этом следует иметь в виду, что не всякая деятельность домашних хозяйств может рассматриваться как неформальный сектор (например, домашние услуги, нерыночные производители к нему не относятся).

Население, занятое в неформальном секторе, включает всех лиц, которые в течение обследуемого периода были заняты по меньшей мере в одной из производственных единиц неформального сектора, независимо от их статуса занятости и от того, являлась ли данная работа для них основной или дополнительной.

Организация сбора и обработки статистической информации в данной области необходима для усовершенствования статистики труда, экономической и социальной статистики и Системы национальных счетов как базы для макроэкономического анализа, политических оценок и прогнозов. В рыночных условиях только с помощью этих сведений возможно определить общие размеры занятости и оценить истинные масштабы безработицы. Указанная информация играет важную роль в планировании государственной поддержки данного сектора как дополнительного источника рабочих мест и дохода, в разработке программ по улучшению рабочих условий и социально-правовой защиты занятых в неформальном секторе.

Статистика занятости в неформальном секторе должна строиться на регулярной основе и рассматриваться как неотъемлемая часть национальной статистической программы. При выборе методов сбора информации необходимо принимать во внимание особые трудности измерения занятости в этом секторе: неточность (расплывчатость) понятия; сложность явления (разнохарактерная деятельность); высокие мобильность и текучесть; сезонные колебания в деятельности; отсутствие узнаваемых отличий для идентификации (расположения институциональных единиц); трудность нахождения контактов с предпринимателями неформального сектора и др. Измерения в данной сфере возможны на основе косвенных оценок или прямого обследования.

Метод косвенных оценок заключается в приблизительном определении занятости в неформальном секторе с помощью: сочетания данных, характеризующих статус занятости, отрасль экономической деятельности и род занятий; макроэкономических оценок; сравнительного анализа данных, полученных из различных источников. Недостаток метода заключается в приблизительности и гипотетичности, в невозможности получить наряду с количественными параметрами характеристики его структуры, функционирования и другие характеристики.

Поэтому предпочтение отдается методу прямого обследования, которое можно проводить или на основе охвата в качестве объектов учета производственных единиц неформального сектора, или в рамках уже существующих обследований занятости населения.

При рассмотрении темы 3. «Статистика использования рабочего времени» раздела III следует учесть, что численность работников за период времени меняется, так как в течение периода происходит их движение (прием, увольнение). Поэтому численность работников характеризуется средними величинами.