Тема 21. Основы семейного права

Человек "входит" в общество не непосредственно, а через различные социальные общности (партии, движения, трудовые коллективы и т. п.), важнейшим из которых является семья. Трудно найти другую социальную группу, в которой удовлетворялось бы столько разнообразных индивидуальных и общественных потребностей. Семья представляет собой своеобразный слепок общества, только уменьшенный по своим размерам. Она осуществляет ряд важных функций: репродуктивную (рождение детей); экономическую (производство и потребление материальных благ); защитную (забота о здоровье, содержании и защите членов семьи); воспитательную и образовательную (воспитание и обучение детей); эмоциональную (любовь супругов); функция социализации (передача детям социального опыта для эффективного выполнения социальных ролей, то есть для нормальной жизни общества).

В юридическом смысле (не следует смешивать с социологическим пониманием) семья представляет собой группу лиц, связанных между собой взаимными правами и обязанностями, которые возникают в связи с кровным родством, вступлением в брак, усыновлением или удочерением.

Взаимные права супругов, родственников, детей регулируются и охраняются нормами семейного права. Семейное право - это совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные отношения и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака, родства и усыновления (удочерения).

Отношения между членами семьи, урегулированные нормами семейного права, представляют собой семейные правоотношения. Они могут быть имущественными (например, определяют режим владения имуществом супругами) или личными неимущественными (например, право супругов на свободный выбор фамилии, право на воспитание детей и т. п.).

Субъектами семейных правоотношений являются граждане (мужчина и женщина, вступившие в брак, родственники, усыновленные и усыновители), а в случаях усыновления или удочерения детей, определения их судьбы при потере ими родителей - специально управомоченные на то органы опеки и попечительства.

Объектами семейных правоотношений являются действия (поведение) субъекта правоотношения, а также имущество и иные материальные блага. Среди первых объектов можно выделить осуществление родительских прав в соответствии с интересами детей. Ко вторым, например, выплаты средств на содержание супруга.

Содержание семейных правоотношений составляют взаимные права и обязанности членов семьи.

В силу того, что семья выполняет ряд социально значимых функций и является основой общества, государство заинтересовано в ее укреплении. В ст. 38 Конституции РФ и в ст. 1 Семейного кодекса РФ (СК РФ) провозглашается, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

Семейные отношения должны строиться на чувствах взаимной любви и уважения, взаимной помощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи, обеспечении беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав и возможностей, судебной защиты этих прав.

В качестве принципов брачно-семейных отношений выступают добровольность брачного союза мужчины и женщины, равенство прав супругов в семье, разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной зашиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи (п. 3 ст. I CK РФ).

Закон запрещает любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, подчеркивая при этом, что права граждан в семье могут быть ограничены только на основании Федерального закона (п. 4 ст. 1 CK РФ).

Следует отметить, что не все отношения в семье могут быть урегулированы нормами права. Значительный удельный вес взаимоотношений между супругами, родителями и детьми определяются моральными, нравственными правилами. Государство не вправе вмешиваться в личные отношения.

 

Источники семейного права. В качестве источников семейного права выступают Конституция РФ, Семейный кодекс Российской Федерации от 8 декабря 1995 года (с изм. от 27 июня 1998 года), федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, а также нормы международных договоров РФ, связанные с вопросами брака и семьи. Законы субъектов РФ, принятые в области семейного права, должны соответствовать Конституции РФ, Семейному кодексу РФ и другим федеральным законам.

Нормы семейного права в области имущественных правоотношений тесно связаны с гражданским правом. В связи с этим спорные вопросы членов семьи имущественного характера могут регулироваться соответствующими нормами гражданского законодательства.

Наконец, семейное право тесно связано с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" от 22 октября 1997 года, нормы которого регулируют порядок государственной регистрации рождения, заключения и расторжения брака, усыновления (удочерения) и ряд других важных вопросов, касающихся семейных правоотношений.

 

Порядок и условия заключения и расторжения брака. Создание семьи осуществляется путем заключения брака, то есть заключенного с соблюдением определенных правил добровольного и равноправного союза мужчины и женщины, направленного на создание семьи и порождающего взаимные права и обязанности супругов.

Согласно ст. 10 СК РФ брак заключается в органах записи актов гражданского состояния (загс), что порождает права и обязанности супругов, вступивших в брачно-семейные отношения.

Закон регламентирует условия и порядок заключения брака. Для регистрации брачного союза необходимы следующие условия:

® наличие взаимного добровольного желания мужчины и женщины;

® достижение ими брачного возраста, который установлен ранее упомянутым Федеральным законом в восемнадцать лет. Вместе с тем закон разрешает органам местного самоуправления (при наличии уважительных причин и по просьбе желающих вступить в брак) снизить брачный возраст до шестнадцати лет. Субъектам Российской Федерации предоставлено право при наличии особых обстоятельств и с учетом национальных традиций разрешать вступление в брак в более раннем возрасте;

® отсутствие брачных отношений у будущих супругов - закон не разрешает заключение брака между лицами, из которых хотя бы одно состоит в зарегистрированном браке;

® отсутствие родственных связей между женихом и невестой - по этой причине запрещаются браки между близкими родственниками, усыновителями и усыновленными;

® дееспособность лиц, вступающих в брак - он признается недействительным, если заключен между лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным в связи с психической болезнью. Отсутствие одного из этих условий делает заключенный брак недействительным, юридически ничтожным.

Перед вступлением в брак законом предусматривается возможность медицинского освидетельствования, которое проводится бесплатно и с согласия лиц, принявших решение о заключении брачного союза. Результаты медицинского освидетельствования составляют медицинскую тайну и могут быть доведены до сведения партнера только с согласия обследуемого.

Порядок заключения брака представляет собой последовательный ряд действий. Для заключения брака необходима подача заявления в органы загса не менее чем за месяц до регистрации брака. Данный срок при наличии уважительных причин может быть как уменьшен, так и увеличен, причем увеличение срока допускается не более чем на один месяц.

В особых случаях (беременность, рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и пр.) брак может быть заключен в день подачи заявления. Решение об этом принимает орган записи актах гражданского состояния. Свидетели регистрации брака законом не предусмотрены. Отказ в регистрации брака может быть обжалован в судебном порядке.

Расторжение брака воспринимается в обществе как негативное явление. Однако государство, регламентируя процедуру расторжения, не создает искусственных препятствий к этому. Согласно закону брак может быть прекращен путем расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным (с. 16 СК РФ).

Закон запрещает мужу возбуждать бракоразводный процесс без согласия жены во время ее беременности и в течение года после рождения ребенка.

В качестве органов, расторгающих брак, выступают органы загса и суды общей юрисдикции. В органах загса браки расторгаются: 1) при взаимном согласии супругов на расторжение при условии, если они не имеют общих несовершеннолетних детей; 2) по заявлению одного из супругов, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет. В этих случаях брак расторгается в течение месяца со дня подачи заявления. О расторжении брака орган загса выдает свидетельства.

В судебном порядке браки расторгаются, если у супругов имеются общие несовершеннолетние дети или один из супругов возражает против расторжения брака либо уклоняется от расторжения брака в органах загса. Дело о расторжении брака рассматривается в суде в порядке гражданского судопроизводства.

Если один из супругов возражает против расторжения брака, суд обязан принять меры к примирению супругов и отложить в связи с этим разбирательство дела в пределах трех месяцев (ст. 22 СК РФ). В целях сохранения личной и семейной тайны законодатель не обязывает суд выяснять мотивы расторжения брака, если оба супруга согласны на расторжение брачно-семейных отношений.

При расторжении брака суд должен решить вопрос о разделе имущества супругов, определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети, с кого и в каком размере удерживать алименты. Указанные вопросы подлежат разрешению судом только в тех случаях, когда супруги не пришли по ним к обоюдному соглашению.

Брак считается прекращенным со дня государственной регистрации в книге регистрации актов гражданского состояния или с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязанности родителей и детей. Ответственность родителей за ненадлежащее воспитание детей Семейный кодекс РФ возлагает на родителей обязанности по содер­жанию несовершеннолетних и нетрудоспособных детей. Необходимые средства на это родители могут предоставлять добровольно или по реше­нию суда. Сумма ежемесячных алиментов должна составлять: на одного ребенка - одну четверть, на двух детей - одну треть, на трех и более - половину заработка и иного дохода родителей (ст. 81 СК РФ). При нали­чии достаточных оснований указанный размер алиментов судом может быть как увеличен, так и уменьшен. Предусматривается также возмож­ность участия родителей в дополнительных расходах на детей в связи с исключительными обстоятельствами (болезнь, увечье детей и другие важные причины).

В отношении престарелых родителей закон устанавливает обязанно­сти совершеннолетних детей. Обязанностями совершеннолетних детей по отношению к родителям являются: 1) содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей и забота о них; 2) выплата алиментов нетрудоспособным, нуждающимся в материальной помощи родителям; 3) выплата дополнительных расходов нетрудоспособным родителям при наличии исключительных обстоятельств.

При уклонении родителей от выполнения обязанностей по воспита­нию детей или злоупотреблении своими правами суд может принять ре­шение об отобрании ребенка без лишения родительских прав. Однако по решению суда родители или один из них могуг быть лишены родительских прав в следующих случаях: 1) если они уклоняются от выполнения роди­тельских обязанностей, в том числе от уплаты алиментов; 2) если они отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родиль­ного дома или воспитательного учреждения; 3) если они злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, покуша­ются на их половую неприкосновенность; 4) если они являются больны­ми хроническим алкоголизмом и наркоманией; 5) если они совершили умышленное преступление против жизни и здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (ст. 69 СК РФ). Дети, родители ко­торых лишены родительских прав, сохраняют право собственности на жилое помещение, право пользования жилым помещением, право на полу­чение наследства и другие имущественные права, предусмотренные граж­данским законодательством. Закон предусматривает возможность восста­новления в судебном порядке родительских прав и их ограничение (ст. 72 - 76 СК РФ).

Правомочия органов опеки и попечительства. Данной проблеме семейных правоотношений в СК РФ посвящен специальный раздел, в котором предусмотрено правовое регулирование таких важных вопросов, как выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121 - 123 СК РФ), усыновление (удочере­ние) детей (ст. 124 - 144 СК РФ), опека и попечительство над детьми (ст. 145 - 150 СК РФ), приемная семья (ст. 151 - 155 СК РФ).

Законодатель в целях защиты прав и интересов детей, оставшихся в силу тех или иных причин без попечения родителей, возлагает на органы опеки и попечительства решение вопросов, связанных с содержанием и воспитанием детей. Органы опеки и попечительства обязаны выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, брать их на соответствую­щий учет и, исходя из конкретных обстоятельств, избирать форму уст­ройства жизни детей и осуществлять необходимый контроль за их содер­жанием, воспитанием и образованием. В качестве органов опеки и попе­чительства выступают органы местного самоуправления (ст. 121 СК РФ).

Согласно ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (усыновление, удочерение, опека, попечительство, приемная семья), в воспитательные, лечебные либо в другие учреждения социальной защиты. При этом необходимо учитывать национальное происхождение ребенка, отношение к опреде­ленной религии, культуре, родной язык и ряд других обстоятельств, свя­занных с преемственностью воспитания и образования.

Усыновление (удочерение) - юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и его усыновителем устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между родителями и детьми.

Усыновление (удочерение) детей может иметь место только в отно­шении несовершеннолетних и только в их интересах. В принципе, СК РФ запрещает усыновление (удочерение) братьев и сестер разными ли­цами, а также усыновление (удочерение) детей иностранными граждана­ми и лицами без гражданства. Правда, из этого правила есть исключения (пп. 2, 3 ст. 124). Особенность их в том, что они предусмотрены в инте­ресах детей.

Вопрос об усыновлении (удочерении) ребенка решается судом в по­рядке гражданского судопроизводства в закрытом заседании. На основа­нии судебного решения, вступившего в законную силу, усыновление (удочерение) ребенка подлежит государственной регистрации в органах загса. В качестве усыновителей не могут выступать: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным; лица, лишенные судом родительских прав или ограниченные в ро­дительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попе­чителя) за ненадлежащее выполнение своих обязанностей; бывшие усы­новители, если усыновление было отменено судом по их вине; лица, не могущие осуществлять родительские права по состоянию здоровья; лицо, не состоящее в браке, если разница в возрасте усыновителя и усынов­ляемого ребенка составляет менее шестнадцати лет.

Закон также запрещает совместное усыновление (удочерение) ребенка лицами, не состоящими между собой в браке. Для усыновления (удоче­рения) ребенка необходимо согласие его родителей, а если они отсутст­вуют, то согласие органов опеки и попечительства. Согласие родителей должно быть выражено в письменной форме и удостоверено в нотари­альном учреждении или руководителем учреждения, в котором содер­жится ребенок, или органом опеки и попечительства. Оно может быть также засвидетельствовано непосредственно в суде при производстве усыновления.

Вместе с тем согласие родителей на усыновление (удочерение) их ре­бенка не требуется, если родители признаны судом безвестно отсутст­вующими, недееспособными, лишенными родительских прав или в связи с другими важными обстоятельствами (например, если суд установил, что родители более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания).

Если ребенок находится под опекой (попечительством), в приемной семье или в воспитательном, лечебном либо в другом учреждении соци­альной защиты, то на его усыновление (удочерение) требуется согласие в письменной форме соответственно опекуна (попечителя), родителей приемной семьи, руководителей указанных учреждений. При усыновле­нии (удочерении) ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга, за исключением случаев, когда супруги прекратили семейные отношения или не проживают совместно более года, или неизвестно ме­сто жительства другого супруга. Для усыновления (удочерения) ребенка, достигшего десятилетнего возраста, также требуется его согласие. Однако такое согласие не обязательно, если ребенок уже проживает в семье усы­новителя и считает его своим родителем.

При усыновлении (удочерении) ребенка в принципе сохраняется его имя, отчество и фамилия. Однако закон предусматривает возможность присвоения ребенку фамилии и отчества усыновителя, а также имени, которое назовет сам усыновитель.

Изменение фамилии, имени и отчества усыновленному ребенку, дос­тигшему возраста десяти лет, допускается только с его согласия. Все из­менения должны быть отражены в решении суда (ст. 134 СК РФ). В це­лях обеспечения тайны усыновления законом предусматривается воз­можность изменения в судебном порядке даты и места рождения усы­новленного ребенка и записи усыновителей в качестве родителей в книге записей рождений. Усыновленные (удочеренные) дети в правовых вопро­сах полностью приравниваются к родным детям.

При наличии достаточных оснований Семейный кодекс РФ преду­сматривает возможность отмены усыновления. Этот вопрос решается также в судебном порядке и влечет за собой соответствующие правовые последствия как для ребенка, его родителей и родственников, так и для усыновителей и родственников (ст. 141 - 144 СК РФ).

 

Опека и попечительство

Опека и попечительство- это правовые формы защиты личных и иму­щественных интересов граждан, нуждающихся в этом. Опека или попечи­тельство над детьми устанавливаются в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов (ст. 145 СК РФ). Опека может иметь место только в отношении детей, не достигших воз­раста 14 лет, попечительство - в отношении детей в возрасте от 14 до 18 лет. Порядок установления и прекращения опеки и попечительства над детьми регулируется Гражданским кодексом РФ (ст. 31 - 40 ГК РФ).

В качестве опекунов (попечителей) детей могут выступать только со­вершеннолетние дееспособные лица, давшие на это свое согласие и имеющие нравственные и другие личные качества и способности, необ­ходимые для содержания, воспитания и образования ребенка. Опеку или попечительство назначает орган опеки и попечительства по месту жи­тельства ребенка или по месту жительства опекуна (попечителя).

Указанные формы защиты детей не лишают ребенка предоставленных ему законом прав, в том числе права на причитающиеся ему алименты, пенсию, пособие и другие социальные выплаты, права собственности на жилье, помещение или получение его и др. Опекуны (попечители), в свою очередь, имеют право и обязаны воспитывать ребенка, создавать ему необходимые условия, заботиться о его здоровье, физическом, ду­ховном и нравственном развитии.

 

Приемная семья. Приемная семья - это вид защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Она образуется на основании договора между органом опеки и попечительства и супругами или отдельными граждана­ми, желающими взять детей на воспитание в семью. Договор заключает­ся на определенный срок. В нем должны быть оговорены условия содер­жания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности прием­ных родителей, органов опеки и попечительства, размер оплаты труда приемных родителей и соответствующие льготы, предусмотренные нор­мативными актами о приемной семье.

Требования к приемным родителям такие же, как и к опекунам (по­печителям). Подбор приемных родителей осуществляют органы опеки и попечительства. На воспитание в приемную семью передаются дети, ос­тавшиеся без попечения родителей. Разъединение братьев и сестер, как правило, не допускается. При передаче ребенка учитывается его мнение, а если ребенок достиг возраста десяти лет, то требуется и его согласие. Дети, переданные в приемную семью, обладают всеми правами, преду­смотренными ст. 55 - 57 СК РФ. Семейный кодекс РФ предусматривает возможность досрочного расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в семью (п. 2 ст. 152 СК РФ).