Система права социального обеспечения

Прежде чем говорить о системе права социального обеспечения, необходимо четко различать такие различные понятия, как система отрасли права, система науки, система учебного курса, система законодательства.

Право социального обеспечения, как и любая отрасль права, имеет свою систему, основанную на определенных закономерностях и элементах, которые ее образуют.

Право социального обеспечения, как и любая другая отрасль права, — это совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений. Эти правовые нормы определенным образом взаимосвязаны между собой и объединяются в различные институты и подинституы. Поэтому можно сказать, что система права социального обеспечения — это совокупность объективно взаимосвязанных между собой правовых институтов и норм, расположенных в определенной, научно обоснованной последовательности.

Элементами данной системы являются: правовая норма, подинститут, институт, комплексный институт, подотрасль.

Нормы права являются первичными компонентами системы, имеют свою внутреннюю структуру и состоят из трех элементов: диспозиции, гипотезы, санкции. Диспозиция указывает на суть и содержание правил поведения. Гипотеза содержит перечень условий, при наличии которых действует данная норма. Санкция указывает на последствия (как благоприятные, так и неблагоприятные) при выполнении (или невыполнении) требований данной правовой нормы.

Нормы права объединяются по предметному признаку и образуют институты, подинституты и комплексные институты. Основными институтами права социального обеспечения являются: трудовой стаж, пенсии, пособия, льготы, компенсации, социальное обслуживание. Названные институты являются весьма крупными объединениями правовых норм и в свою очередь делятся на более мелкие структурные единицы: подинституты. Так, институт пособий включает в себя следующие подинституты: пособия имеющим детей, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на погребение и т.д. Институт пенсий включает в себя такие подинституты, как пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, социальные пенсии и т.д…

Система науки права пенсионного обеспечения — это система научных знаний, взглядов, идей о том комплексе общественных явлений, которые входят в сферу социального обеспечения. Прежде всего, наука изучает саму отрасль как систему права. Во-вторых, наука изучает историю возникновения и перспективы развития данной отрасли.

В-третьих, научный анализ международно-правовых норм позволяет составить представление об уровне международного стандарта в сфере социального обеспечения, закрепленного в международных конвенциях, пактах, договорах, соглашениях, как ратифицированных, так и нератифицированных СССР или Республикой Казахстан. В-четвертых, наука изучает общие закономерности и тенденции в становлении и развитии систем социального обеспечения в других странах и особенности правового регулирования отношений по социальному обеспечению в них. В-пятых, результаты научных исследований, как объективные, беспристрастные выводы призваны предопределять содержание правовых предписаний в сфере социального обеспечения, как и в других сферах. Таким образом, можно сделать вывод о том, что предмет науки права социального обеспечения гораздо шире предмета этой отрасли. [kgl]

 

[gl]Тема № 12. Финансирование мероприятий по праву социального обеспечения.[:]

1. Порядок формирования республиканского бюджета и использования его средств в целях финансирования социального обеспечения и обслуживание нетрудоспособных граждан.

2. Местный бюджет как источник финансирования мероприятий по праву социального обеспечения: основные направления его использования.

3. Порядок уплаты социального налога, дифференциация ставок социального налога, льготы, предоставляемые при уплате данного вида налога.

4. Государственный центр по выплате пенсий - его место и роль в системе источников финансирования.

5. Индивидуальные пенсионные накопления как источник финансирования мероприятий по праву социального обеспечения.

6. Формирование индивидуальных пенсионных накоплений:

7. Создание и развитие института обязательного и добровольного социального страхования в Республике Казахстан в соответствие с "Концепцией реформирования системы социальной защиты Республики Казахстан".

Институт финансирования мероприятий по праву социального обеспечения завершает построенную систему общей части данной правовой отрасли. Совокупность этих норм была нами отнесена к общей части, поскольку они обладают основными признаками соответствующих правовых норм: основополагающим значением для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли права социального обеспечения, отражают специфику данной отрасли, что дает основания для признания их принципиально важными для отрасли в целом.

Государственный бюджет — сводный бюджет, объединяющий республиканс­кий и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними, используемый в качестве аналитической информации и не подлежащий утверждению. Большинство мер по социальному обеспечению финансируется из данного источника и ведущая роль в этом процессе принадлежит республиканскому бюджету.

Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим направлениям в рассматриваемой сфере:

• пенсионные выплаты гражданам из солидарной системы;

• государственные социальные пособия;

• государственные специальные пособия;

• специальные государственные пособия;

• пособие на погребение пенсионеров, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, получателей государственных пособий, установ­ленных законодательными актами Республики Казахстан;

• единовременные социальные выплаты в связи с рождением ребенка;

• социальная помощь лицам, проживающим в зонах экологического бедс­твия, предусмотренная законодательными актами Республики Казахс­тан;

• социальные выплаты семьям военнослужащих, работников правоохра­нительных органов и государственной противопожарной службы, пре­дусмотренные законодательными актами Республики Казахстан;

• социальные выплаты жертвам и пострадавшим от политических реп­рессий, предусмотренные законодательными актами Республики Ка­захстан;

• социальные выплаты, являющиеся обязательствами Правительства Рес­публики Казахстан;

• миграционные мероприятия.

Местный бюджет — это областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения), законом предусматривается градация расходов в зависимости от уровня бюджета. Так, расходы областного бюджета осуществляются по следующим соци­альным направлениям:

• социальное обеспечение сирот, детей, оставшихся без попечения роди­телей;

• социальное обеспечение престарелых и инвалидов, включая детей-ин­валидов.

Расходы бюджета города республиканского значения, столицы осуществля­ются на финансирование:

• жилищной помощи социально защищенным группам населения;

• оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;

• социальной адаптации лиц, не имеющим определенного местожительства;

• социального обеспечения сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

• социального обеспечения престарелых и инвалидов, включая детей-инвалидов;

• обеспечения занятости населения;

• государственной адресной социальной помощи;

• социальной помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;

Расходы бюджета района (города областного значения) осуществляются по следующим социально значимым направлениям:

•жилищная помощь определенным группам населения;

• оказание социальной помощи нуждающимся гражданам на дому;

• социальная адаптация лиц, не имеющих определенного местожительства;

• обеспечение занятости населения;

• государственная адресная социальная помощь;

• социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов. [kgl]

[gl]Тема № 13. Трудовой стаж его виды и порядок исчисления.[:]