Высшее должностное лицо субъекта РФ

Основным законом субъекта РФ может быть установлена должность Высшего должностного лица субъекта РФ. В настоящее время она установлена в большинстве субъектов РФ. Наименование должности также устанавливается основным законом субъекта с учетом исторических и национальных традиций. Наиболее распространенными являются должности Президента в республиках; Глава администрации, Губернатор – областях и краях.

Полномочия Высшего должностного лица субъекта РФ:

1. представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, региональными органами, органами МСУ, гражданами и организациями;

2. подписывает договора и соглашения от имени субъекта РФ;

3. обнародует законы посредством их подписания или издания специальных актов;

4. формирует Высший орган исполнительной власти субъекта РФ;

5. участвует в работе законодательного органа субъекта РФ с правом совещательного голоса;

6. имеет право досрочно распустить законодательный орган в случае принятия последним нормативно-правового акта, противоречащего конституции или федеральному законодательству (если противоречие установлено судом, а законодательный орган не устранил его в течение 6 месяцев со дня судебного решения);

7. обеспечивает координацию деятельности ОИВ субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ, федеральными органами государственной власти и их территориальными отделениями, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

8. иные полномочия, разрешенные законодательством.

До 2005 г. федеральное законодательство предусматривало непосредственные выборы населением главы субъекта РФ.

В результате новой редакции ФЗ №184 от 11.12.2004 установлен новый порядок выборов, согласно которому высшее должностное лицо избирается законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Цели установления нового порядка избрания глав субъектов РФ.

1. Централизация системы государственного управления.

2. Построение вертикали исполнительной власти, подчинённой президенту.

3. Борьба с коррупцией в регионах.

4. Усиление борьбы с преступностью и терроризмом

5. Поддержка процесса смены поколений региональных элит.

6. Повышение ответственности глав субъектов РФ перед центром.

 

7. Система органов власти субъекта РФ (на примере Псковской области)

Официальный портал государственных органов власти Псковской области – http://www.pskov.ru/

Областное Собрание является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.

Областное Собрание состоит из 44 депутатов, избранных на основании закона области гражданами Российской Федерации, проживающими на территории области, обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов областного Собрания одного созыва — пять лет.

Организация деятельности областного Собрания определяется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, настоящим Уставом, законом области и Регламентом областного Собрания. Областное Собрание обладает правами юридического лица, имеет печать с его наименованием и изображением герба Российской Федерации.

Областное Собрание:

· принимает Устав и поправки к нему;

· осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области в пределах полномочий области.

Законом области:

1. утверждается представленный губернатором области областной бюджет, отчет о его исполнении;

2. утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов области;

3. в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области;

4. утверждаются программы социально-экономического развития области, представленные губернатором области;

5. устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению области, а также порядок их взимания, устанавливаются налоговые льготы в соответствии с федеральными законами и законами области;

6. устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ и организаций иных организационно-правовых форм;

7. утверждается заключение и расторжение договоров области;

8. устанавливается порядок назначения и проведения референдума области и местного референдума;

9. устанавливается порядок проведения выборов депутатов в областное Собрание;

10. устанавливается порядок замещения должности губернатора области;

11. устанавливается административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;

12. устанавливается система исполнительных органов власти области;

13. устанавливается порядок использования доходов областного бюджета, полученных дополнительно в ходе его исполнения, а также суммы превышения доходов над расходами, образующейся в результате перевыполнения доходной части бюджета или экономии в расходах;

14. устанавливается порядок предоставления дотаций, субвенций местным бюджетам, а также кредитов из средств областного бюджета;

15. регулируются иные вопросы, отнесенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области к ведению и полномочиям области.

Постановлением областного Собрания:

· принимается Регламент областного Собрания и решаются вопросы внутреннего распорядка деятельности областного Собрания;

· избираются на должность и освобождаются от должности депутаты для работы в областном Собрании на профессиональной постоянной основе, а также оформляется согласование назначения на должность первых заместителей губернатора Псковской области и в соответствии с Уставом прокурора области;

· назначаются выборы депутатов в областное Собрание;

· назначается референдум области в случаях, предусмотренных законом области;

· назначаются на должность в порядке, установленном законом области, мировые судьи;

· утверждается соглашение об изменении границ области;

· утверждаются областные целевые программы;

· оформляется решение областного Собрания о недоверии губернатору области, принятое по основаниям и в порядке, установленном федеральным законом и законом области, а также решение о недоверии первым заместителям губернатора Псковской области, в согласовании назначения которых на должность областное Собрание принимало участие в соответствии с настоящим Уставом;

· одобряется проект договора о разграничении полномочий;

· оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами области к ведению областного Собрания.

Постановление областного Собрания о выражении недоверия губернатору области принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

Областное Собрание в пределах и формах, установленных настоящим Уставом и законом области, осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов области, исполнением бюджета области, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью области.

Администрация области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и Устава Псковской области в интересах граждан Российской Федерации, проживающих на территории области, в целях эффективного социального, экономического и политического развития области осуществляет государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и законами области. Для осуществления отдельных государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера Администрация области формирует органы исполнительной власти области.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и Администрация области совместно с органами исполнительной власти области в соответствии с частью 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Администрация области обладает всей полнотой исполнительной власти в области.

Структура Администрации включает:

Государственные управления

· Архивное управление

· Главное управление юстиции

· Главное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора

· Главное управление социальной защиты населения

· Управление по информационной политике и связям с общественностью

· Управление образования

· Финансовое управление

Государственные комитеты

· Комитет по природопользованию и охране окружающей среды

· Комитет по делам строительства, ЖКХ, государственного строительного и жилищного надзора

· Комитет по дорожному хозяйству

· Комитет по здравоохранению и фармации

· Комитет по культуре

· Комитет по молодежной политике и спорту

· Комитет по организации государственных закупок

· Комитет по имущественным отношениям

· Комитет по экономическому развитию, промышленности и торговле

· Комитет по труду и занятости

· Комитет по транспорту и связи

· Комитет по тарифам

Администрация области обладает правами юридического лица, имеет печать с ее наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, финансируется за счет средств областного бюджета отдельной статьей. Статус, компетенция и полномочия органов исполнительной власти области определяются Администрацией области при формировании этих органов.

Руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области - Администрации области, является Губернатор области.

 

27 февраля 2009 года в должности Губернатора Псковской области утвержден Турчак Андрей Анатольевич – сайт губернатора – http://turchak.ru/

Губернатор области является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти области — Администрации области. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями губернатора области по представлению Президента Российской Федерации областным Собранием депутатов (далее — областное Собрание) в порядке, предусмотренном Уставом Псковской области и законом области.

Губернатор области вступает в должность с момента принесения присяги в порядке, установленном Уставом Псковской области. Полномочия губернатора области прекращаются с момента принесения присяги лицом, наделенным полномочиями губернатора области, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

Губернатор области:

· Осуществляет общее руководство Администрацией области, определяет основные направления ее деятельности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Псковской области и законами области.

· Представляет область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Псковской области.

· Обнародует законы области, удостоверяет их обнародование путем подписания и опубликования либо отклоняет законы, принятые Псковским областным Собранием депутатов.

· Обеспечивает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства функционирование единой системы исполнительной власти на территории области и реализацию федеральных целевых программ на территории области.

· В целях эффективного исполнения полномочий губернатора области определяет сферы ведения между первым заместителем губернатора области, заместителем губернатора области — руководителем аппарата Администрации области, заместителем губернатора области — начальником Государственного финансового управления Псковской области, заместителями губернатора области (далее — заместители губернатора области). Координирует и направляет деятельность заместителей губернатора области.

· Осуществляет взаимодействие с Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, МИД России, командованием соединений и частей Минобороны России и Пограничной службы ФСБ России, расположенных на территории области.

Непосредственно решает вопросы:

· утверждения основных направлений комплексного социально-экономического и общественно-политического развития области;

· проведения единой государственной политики в области финансов и бюджета, государственного строительства;

· прогнозирования социально-экономического развития области, утверждения программ развития приоритетных отраслей;

· утверждения перечня федеральных целевых программ, реализуемых на территории области;

· международных связей, в том числе по выполнению международных договоров Российской Федерации, связей с государствами — участниками СНГ, созданию условий для защиты Государственной границы Российской Федерации;

· кадровой политики, согласования в установленном федеральным законодательством порядке назначения и освобождения руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, назначения (освобождения) на высшие и главные государственные должности государственной гражданской службы области в Администрации области и органах исполнительной власти области;

· развития культуры;

· реализации государственной политики по вопросам молодежной политики, физической культуры и спорта;

· контроля за исполнением органами исполнительной власти области, государственными учреждениями, предприятиями и иными организациями области федерального и областного законодательства, актов Администрации области и поручений губернатора области.

Непосредственно координирует деятельность:

· секретариата губернатора области;

· Контрольного управления Администрации области;

· Государственного комитета Псковской области по молодежной политике и спорту;

· Государственного комитета Псковской области по культуре;

· Управления — представительства Администрации Псковской области при Правительстве Российской Федерации в г. Москве;

· Управления — представительства Администрации Псковской области в г. Санкт-Петербурге;

· Управления — представительства Администрации Псковской области в г. Великие Луки.

Обеспечивает взаимодействие Администрации области с:

· аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе;

· Управлением внутренних дел по Псковской области;

· Управлением ФСБ России по Псковской области;

· представительством Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Пскове;

· подразделениями Федеральной таможенной службы Российской Федерации, расположенными на территории Псковской области;

· прокуратурой Псковской области (в том числе транспортной, природоохранной, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях).

Взаимодействует и контролирует деятельность органов местного самоуправления в части утверждения и реализации основных направлений комплексного социально-экономического и общественно-политического развития городов Псков и Великие Луки.