Понятие и признаки государственных органов власти и управления.

Государство реализует власть посредством механизма государства. Государство – целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Признаки механизма государства

1. Целостная иерархическая система государственных органов.

2. Составляющие механизма - государственные органы и учреждения.

3. Методы обеспечения государственной власти – орудия или учреждения принуждения.

4. Роль механизма практического осуществления власти и выполнения функций государства.

Т. о., первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является государственный орган. Государственный орган – это элемент механизма, участвующий в осуществлении функций государства и наделённый для этого властными полномочиями.

Выделяют 2 вида государственных органов:

1. Орган власти (например, федеральное министерство)

2. Орган управления (пр.: территориальные структуры, т. е. органы управления по Псковской области, регистрационная палата по Псковской области).

Строгих критериев отнесения органа к тому или другому виду нет. Важнейшим признаком государственного органа является наличие у него компетенции, т.е. совокупности прав и обязанностей определённого содержания и объёма. Компетенции обусловлены предметом ведения – конкретными задачами и функциями, которые решают и выполняют государственные органы, и, как правило, компетенция юридически закреплена.

Классификация государственных органов осуществляется по следующим признакам:

• По источникам формирования

1. Первичные органы (избираются, передаются по наследству). Пр.: Президент, федеральное собрание.

2. Производные (вторичные). Создаются первичными органами. Пр.: Правительство.

• По объёму властных полномочий

1. Высшие (государственные)

2. Местные – органы, которые функционируют в административно – территориальных единицах и полномочия которых распространяются только на эти единицы.

• По территориальной сфере деятельности

1. Федеральные

2. Региональные

• По характеру компетенции

1. Органы общей компетенции – решают широкие вопросы.

2. Специальной компетенции – реализация одной функции.

• По порядку реализации

1. Коллегиальные органы

2. Единоличные органы, основанные на единогласии

Принципы организации деятельности государственных органов.

1. Участие граждан в формировании функций (демократическое государство)

2. Суверенность государственной власти

3. Гласность (открытость)

4. Единство системы государственной власти

5. Законность

6. Выборность

7. Учёт общественного мнения

8. Государственная служба в государственных органах

9. Право обжалования решений государственных органов

10. Коллегиальность

11. Разграничение полномочий государственных органов и предметов ведения РФ и субъектов РФ

В зависимости от этих принципов формируются механизмы государства.

Тема 1. Центральные органы государственной власти в РФ

1. Глава государства – Президент РФ

2. Законодательная власть – Федеральное собрание РФ

3. Исполнительная власть – Правительство и федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)

4. Судебная власть – суды и судьи РФ

5. Федеральные органы власти с особым статусом

• Генеральная прокуратура РФ

• Счётная палата РФ

• Центральная избирательная комиссия РФ

• ЦБ РФ

• Уполномоченный по правам человека в РФ

6. Посольства зарубежных стран в России, посольства России за рубежом

Сервер органов государственной власти РФ – http://www.gov.ru/

 

Глава государства в РФ

В мире существуют следующие виды глав государства:

1. выборные президенты (Россия, Италия, США)

2. монархия (Япония, Бельгия, Швеция)

3. выборные монархи (Малайзия, Объединённые Арабские Эмираты)

4. федеральный совет (Швейцария)

5. коллегиальный президиум (СССР и страны восточной Европы)

Глава государства может быть включён:

1. в законодательную власть (Великобритания)

2. в исполнительную власть (США, Мексика)

3. в судебную власть (Кувейт – абсолютные монархи)

4. либо стоять вне ветвей власти (Россия)

Президенты в мире избираются:

1. непосредственно народом (Россия, Польша, Болгария)

2. косвенными выборами (США, Аргентина)

3. парламентом (Греция, Чехия, Турция)

4. специальными избирательными коллегиями (Италия, Германия)

Статус президента РФ.

Согласно конституции РФ, Президент – глава государства.

Основные функции президента определены в конституции. Важнейшая функция Президента РФ – гарантировать соблюдение конституции, прав и свобод человека и гражданина. Она осуществляется путём:

1. обеспечения положения, при котором все органы государства выполняют конституционные обязанности, не выходя за пределы компетенции;

2. обнаружения неконституционных действий органов власти и обращения к ним с требованием привести их в соответствие с конституцией;

3. принятия мер по борьбе с преступностью;

4. принятия иных законных мер по защите конституционных прав и свобод личности.

Президент имеет общие и специальные полномочия.

Общие полномочия – не нуждаются в специальной регламентации и следуют из статуса главы государства (право законодательной инициативы).

Специальные полномочия – это прямо указанные конституцией РФ в качестве таковых полномочия (назначение с согласия государственных Думы).

Статус президента:

1. право личной неприкосновенности (не может быть подвергнут уголовному и другому преследованию во время осуществления полномочий);

2. обладает дипломатическим иммунитетом при поездках за границу;

3. его жизнедеятельность охраняется законом.

Одним из видов полномочий является издание актов президента, которые бывают двух видов:

1. указы президента

• нормативные

• ненормативные (правоприменительные)

2. распоряжения

Через издаваемые акты президент выполняет свои должностные функции, заполняет правовые «пробелы».

Нормативный указ – правовой акт, относящийся к неопределённому кругу физических и юридических лиц, государственных органов и организаций, действующий длительное время и содержащий нормы права.

Правоприменительный указ – индивидуальный акт о назначении конкретного лица на определенную должность.

Распоряжение - индивидуальный акт организационного характера.

По юридической силе указы и распоряжения Президента – подзаконные акты.

Процедура издания.

Указы и распоряжения согласовываются в Правительстве и Администрации Президента с помощниками Президента, проходят юридическую экспертизу. Руководитель Администрации Президента представляет их Президенту, а подписанные акты в 10 – дневный срок с момента подписания публикуются в «Российской газете» или Собрании законодательства в РФ. И если они носят нормативный характер, то в течение 7 дней вступают в силу.

Сроки опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов можно увидеть из таблицы:

Акты	Сроки опубликования	Сроки вступления в силу	Орган официального опубликования
Федеральные конституционные законы, ФЗ	В течение 7 дней после дня их подписания Президентом РФ	По истечении 10 дней после дня официального опубликования, если иное не установлено законом	Российская газета, Собрание законодательства РФ
Акты Президента РФ	В течение 10 дней после подписания	По истечении 7 дней после дня официального опубликования, если иное не установлено законом
Акты Правительства РФ	Не позднее 15 дней со дня принятия	Со дня подписания, если при принятии акта не установлен другой срок введения его в действие
Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан или носящие межведомственный характер	Не позднее 10 дней после регистрации в Министерстве Юстиции РФ	В течение 10 дней со дня официального опубликования, если в самом акте не указан иной срок	Бюллетень нормативных актов
Ведомственные акты, не подлежащие опубликованию		Со дня присвоения им номера регистрации, если в самом акте не указан более поздний срок
Нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан	Не определены	Со дня официального опубликования за исключением случаев, установленных Советом Директоров	Вестник Банка России
Акты Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг	Не определены	Со дня их официального опубликования	Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг

 

Официальный сайт Президента РФ – http://www.kremlin.ru/