Формы государственного управления.

Форма ГУ – практическая деятельность субъектов ГУ (т.е. практическое выражение ГУ в конкретных действиях его органов).

Формы ГУ делятся на 2 уровня:

I. правовые формы ГУ – они связаны с юридическим результатом (с осуществлением этих норм возникают, изменяются или прекращаются нормы права или правовые отношения в сфере ГУ). К ним относится:

1. установление норм права – это принятие субъектом ГУ нормативного акта.

2. применение норм права – издание индивидуального акта.

3. особые формы которые выражаются в принятии особых актов

4. юридически значимые действия – осуществление своих обязанностей субъектами ГУ во внешних отношениях и не связанное с изданием акта.

II. неправовые формы – они не связаны с результатом (не влекут юридических последствий:

1. осуществление организационных действий – действия направленные на повышение эффективности ГУ без издания акта (ех, совещание, инструктаж, контрольные проверки).

2. материально-технические операции (ех, делопроизводство, подготовка материалов для реализации правовой нормы).

Правовые и неправовые формы взаимодействуют между собой:

* неправовые могут предшествовать правовым (ех, проверка -> затем создание акта)

* неправовые могут следовать за правовыми,

* могут создавать условия для совершения правовых действий.

Правовые формы ГУ проявляются в издании актов ГУ (= акты управления = административно-правовые акты).

Административно-правовой акт – форма установления и применения норм права в ГУ.

Система ГУ – средство установления и применения норм права в процессе осуществления исполнительной власти.

Признаки актов:

1) подзаконный характер,

2) акт является односторонним внешним выражением государственной воли,

3) акт издается от имени государства,

4) носит обязательный характер,

5) является юридическим фактом.

В основном акты имеют письменную форму. Также бывает устная форма актов. Она возможна в тех органах ГУ, где устная форма правового акта установлена законом во внутренних отношениях (ВС, МВД, ФСБ и др.).

Конклюдентная форма акта – это акты, выраженные в знаках, сигналах (ех, светофор, регулировщик).

Виды административно-правовых актов

1. Нормативные административно-правовые акты – средство установления норм права в сфере ГУ, т.е. с принятия нормативного акта возникают, изменяются или прекращаются правовые нормы.

Признаки нормативных актов:

* адресованность индивидуально неопределенным субъектам,

* возможность неоднократного применения,

* регулирование возможных отношений.

Виды нормативных актов:

- общие – адресованы всем участникам отношений,

- специальные – адресованы определенной группе субъектов (ех, ПДД для водителей, дисциплинарный устав вооруженных сил).

2. индивидуальные административно-правовые акты – это средство применения норм права в сфере ГУ.

Признаки индивидуальных актов:

* адресованность конкретному субъекту или конкретной ситуации,

* однократность применения,

* регулирование уже возникших отношений.

Виды индивидуальных актов:

1) оперативно-исполнительные – это акты, не связанные с нарушением права, позитивные решения (выдача лицензий, назначение на должность).

2) правоохранительные – издаются по поводу нарушения и связаны с восстановлением нарушенного права (дисциплинарные взыскания)

3. особые акты ГУ – имеют признаки аналогичные нормативным и индивидуальным

Признаки особых актов:

* адресованы неограниченному кругу субъектов,

*адресованы конкретной ситуации

* кратковременность действия (ех, постановление правительства о переносе выходных дней)

* регулирование будущих отношений (постановление Правительства о переносе выходных дней)

4. Юридически значимые действия

Признаки

* применяется к конкретным субъектам

* применяются специаль но уполномоченными органами

*имеет принудительный характер

* применяется во внешних отношениях

* акт не издается

 

Требования, предъявляемые к актам ГУ

I. общие требования законности

1) акт издается полномочным органом в пределах его компетенции.

2) акт издается в интересах граждан и государства.

3) акт издается в соответствии с законом.

4) акт издается в форме и порядке, установленными законом.

II. специальные требования, которые предъявляются к определенной группе актов

1) срок издания (ех, решение по жалобе – в течение 30 дней).

2) акт издается по согласованию с другим органом.

3) акт издается с последующим утверждением вышестоящим органом.

4) акт издается при наличии разрешения другого органа.

III. организационно-технические требования

1) определяются исполнители, сроки, задачи, учитывается необходимость и целесообразность самого акта.

2) проверка соответствия законодательству.

3) согласование с другими заинтересованными органами.

 

Вступление акта в силу

1) указывается срок, с которого начинает действовать акт.

2) с момента опубликования.

3) с момента подписания.

4) через 10 дней с момента опубликования (указ Президента, постановления Правительства).

Прекращение действия актов

1) в силу исполнения содержащегося требования (ех, неуплата штрафа).

2) в силу юридического события (ех, смерть человека прекращается пенсионные отношения).

3) в случае, если акт издан на определенный срок.

4) в силу отмены органом, издавшим акт, либо вышестоящим органом.

5) признание судом недействительным.

6) если новым актом поглощается его содержание.

7) в силу волеизъявления заинтересованной стороны, когда акт связан с осуществлением прав (ех, отказался от государственной награды).