Но з-на нет, поэтому реализовать невозможно.

6 глава ЧР – статус Чешского Нац банка

 

7 глава – ЧР –террит самоупр-е, Словакия – суд власть

 

8 глава – ЧР – закл и перех положения, Словакия – прок-ра и Публ Защ-к прав

 

Импичмент в ЧР и Словакии:

ЧР – гос измена, Словакия – измена Родине и умышл наруш-е К.

 

Пробелы в К ЧР

2 группы:

1. в собств смысле упущения – КП рег-е в самом тексте К не определённо, неполно => не достигает своих целей

2. неточности, кот могут быть восполнены за счёт толкования, либо за счёт уточнения зак-ва

3. ***Проблемы, кот стоило бы урег-ть, но зак-ль не рассмотрел – упущения зак-ля

I. В собств смысле:

1. Врем Сенат предусм К, но так и не был организован до 96 г. (К вступ в силу в 93)

2. Террит самоупр-е на уровне регионов – верховный уровень самоупр-я и прав рег-е недостаточно. 97 – изм-я в КЗ, а фактич орг-я этого звена самоупр-я только в 2001

3. Отс-е рег-я вопросов референдума на общегос уровне. Сегодня – рег-е референдума так и нет на общегос уровне. Это связано с тем, что референдум должен регулироваться ad hoc. Пока этот подход доминирует. Напр., в 2002 – З-н о референдуме по вступлению ЧР в ЕС; Европ К дог-р (Лиссабонский) – референдум (проект). М/ун дог-ры – возможно, особоенно если полномочия гос органов => М/ун орг-ии

 

II. Неточности:

1. Чрезвыч ситуации не рассм. Но нужен разный режим защиты К прав

98 – З-н о безопасности ЧР. Бедствие и угроза гос-ву

2. Приоритет норм МП – только о правах и свободах. Не ясно соотношение в процедурном и материальном смыслах. Обновление К в 2001 – доп-е К в связи со вступлением в ЕС.

3. Предпосылки для кризисных ситуаций в гос упр-ии

Модель формир-я Правит-ва и числ состав парлам-та. Баланс соблюдён неудачно.

2006 – полит кризис длился более полугода. Непоср причина: исход голосования по поводу формир-я правит-ва, необх-ть создания коалиции в Палате депутатов (100-100). Нечётное число нужно!

Недоверие парвит-ву – возм-ть голоса разделились

4. Назначение главы правит-ва

После 2 попыток През-та Респ-ки глава правит-ва назнач по предложению Палаты деп-тов, но лучше чтобы это делал сам парламент.

 

Объёмны есобств полн-я През-та – недостаток или К традиция?

 

През-т ЧР

Выборы – К и Прил-е 2 к Регламенту Палаты деп-тов

Буд порядок (с 2013) – 2 тура:

1 тур – абс бол-во голосов участников выборов

2 тур – 2 кандидата – отн бол-во голосов участников выборов

До 2010 – абсентеизм – народ на выборы не ходил.

Но 2 партии – Гражд дем форум (центральная сегодня) и Соц-дем партия. Каждая партия постаралась создать партию-спутник – борьба с коррупцией, обличение старых номенклатурных сотрудников – журналист и МИД (лидеры). А осн часть партий – старые «бойцы».

Новые технологии: попытка общения с избирателями через интернет – успешно.

ТОП09 – МИД

Дела народные (общие) – журналист

Молодёжные выборы – они же победили.

Критические идеи (сформулир моложёной орг-ей «Инвентаризация дем-тии»):
1. Страна не способна опред своё место в мире. Лавир-е вокруг Лиссабонского дог-ра

2. Растёт полит апатия населения

3. Обр-е никак не спос формир-ю самост мышления

4. Отс-е глубокого понимания долиберального периода развития страны. История фальсифицируется ангажированными силами.

 

През-т с 2013

49 из 75 в Сенате – за изм-я

выдвиг либо 20 депутатов (всего 200), либо 10 сенаторов, либо 50 тыс граждан.

 

Сейчас: кандидатуры в совм избирком в равных пропорциях обеими палатами. Макс – за 48 ч до выборов. Мин 10 депутатов и 10 сенаторов выдвигают.

Сравнение: Венгрия: деп-т может участвовать в выдвижении лишь одного кандидата, иначе обе недействительны.

В ЧР – этого нет.

Кол-во кандидатов не ограничено. Треб-е к кандидату: как к сенатору.

Выборы как на основе откр, так и тайного голосования (напр., за Гавела голосовали тайно)

Первый тур – победил тот, кто 50%+ всех деп-тов и всех сенаторов (101+41)

Второй тур – наиб число в Палате деп-тов и наиб число в Сенате

50%+ от числа присутствующих

Третий тур – голосование более половины присутствующих на совм заседании.

Было возм избрание През-та 48 голосами.

 

Особ-ти полн-ий През-та

К допускает расширение полн-ий за счёт издания отд з-нов

93 – З-н № 182 о КС. Сод-е гос измены

93 – З-н о вузах

93 – З-н о канцелярии През-та

93 – З-н о Верх контр Упр-ии

 

3 статьи касаются полн-ий През-та (62 – собст, 63 – делимые полн-ий (отв-ть), 64 – действия, кот может осущ самостоятельно)

 

Полн-ия:

1. Во взаимоотн-ях с парлам, в т.ч. законтворчество

Самост: созыв сессии Палаты деп-тов и её роспуск

Контрассигнация (должн лица знакомятся с позицией през-та): назначение выборов в Палату депутатов и Сенат

Не оформл док-тами: участие в заседаниях палат парламента, их комитетов и комиссий + право выступления перерд ними

Зак процесс: все реш-я През-т прин самост – подпис з-ны + право вето (кроме КЗ – действуют вместе с К)

1968 – З-н о федерации Чехословакии

2. с правит и др структурами ИВ

Назнач Пре-ля и др членов Прапвит-ва, отзывает их,отзывает всё правит-во, прин реш-е об отставке Пре-ля и др членов; отставка правит-ва целиком.

Не оформл: реализация права участвовать в заседаниях, запрашивать необх инф-ию, обсуждение вопросов компетенции

Назначения самостоятельно: судьи КС (Пред-ль и замы), Пред и зам ВС из числа судей; През и зам Верх Контр Упр-я; члены Банк Совета Банк Совета Чешского Нац банка

Полн-я с контрассигнацией: судьи

3. вопросы назначений, присвоению званий и наград - контрассигнация

4. представит-во ЧР

Внешние отн-я, дог-ры, дип миссии – назн-е и отзыв - контрассигнация

5. Правоохр сфера – помил-е, амнистия и пр.

Самост – помилование, смягчение нак-я, назнач судом; указ-я не начинать пр-во по уг делу ил приостан пр-во по уг делу, а также снимает судимость

Контрассигнация – амнисития

 

Роспуск Палаты депутатов:

1. Не выразили доверие Правит-ву (Пред-ль назнач по предл-ю Пред Палаты деп-тов)

2. В теч 2 мес не прин постан-я по правит з/п с обсуждением кот правит-во связ вопрос о доверии

3. Заседание было прервано на более чем 120 дней в году

4. В теч 3 месяцев хоть и заседание не было прервано, но не способна прин реш-е (100-100, проблемы с коалицией)

 

Судьи: 2005 – През-ту предложили список новых судей. он отказ подпис док-т об их назначении (они все треб-я з-на выполнили). Осн-е (публично заявил): они слишком молоды (было бы им по 30). Нет юр оснований,

Нек претенденты обратились в Адм суд – наруц-е права на равный доступ к гос службе, человеч достоинство, защита, быть выслушенным,скорое публ разреш-е дела; наруш-е принципа прав опред-ти и законности.

1 инстанция – реш-е не было адм актом => не может рассм Адм суд.

Реш-е Пражского муниц суда – През-т вып двоякую функцию: носитель суверенной власти и глава гос-ва и часть системы ИВ (действует как адм должн лицо). Когда как действует: 2 условия –

1) свобода усмотрения През-та должна быть чётко ограничена З-ном

2) его реш-е оказ влияние на инд права в сфере гос упр-я

=> адм долж лицо

 

Верх адм суд – нет такого права быть назначенным на должность судьи, но др право – ожидать, что орган или гос должн лицо будет поступать в соотв-ии с з-ном.

През-т не обязан назначать, но не может назначать, нарушая з-н.

2007 – реш-е През-та – незаконное бездействие адм долж лица. През-т должен кого-то назначить.

Кассац жалоба – 2008 – реш-е осталось в силе.

Но През-т так и не принял это реш-е.

 

Может ли К обычай (През-т только подписывал док-т, но не брал отв-ть) защ через суд? Вопрос открытый.

 

Пред-ль ВС ЧР – отстранение от должности

назнач През-т, а кто отстраняет – в К нет, а З-н предусмотрел, что тот же, кто назначил. Осн-я: наруш-е своих обяз-тей (серьёзные и повторяющиеся).

През-т отстранил без всяких объяснений.

КС:

1. нельзя прим к судье норму кто назначил, тот и отзывает, так как отн-ия не власть-подчинение

2. Гос упр-е судами и обычное упр-е отличаются. должность Пред суда неотделима от деят-ти судьи, поэтому только сами судьи решение об отстранении от должности Пред-ля.

Созданы Дисциплинарные комиссии 6 членов: 3 – проф судьи (от ВС, от Верх адм суда, от суда нижестоящего), гос прок-р, адвокат, научный работник. Все – на 5 лет. Освоб-е от должности суд администраторов.

 

 

К Венгрии. Гос-во.

Ст. 1-54 – Гос собрание – однопалатный парламент – высший представи орган власти 386 деп-тов.

1. прин поправки к К

2. З-ны

3. Утв гос бюджет и его исполнение

4. ратифиц м/ун дог-ры

5. обр-е других органов власти – През-т, весь состав КС (15 чел-к), Ген прок-р, Уполномоч по правам чел-ка, Премьер по предл-ю През-та.

перечень открытый, компетенция не ограничена.

Изб на 4 года всеобщими прямыми тайными выборами.

Может заявить о самороспуске. может быть распущено през-том (вправе осущ полн-е) – если не могут прин бюджет до 31 марта текущ года на текущий год (пока нет, то по предыдущ году) и если не могут избрать премьера в теч 40 дней с момента выдвижения первой кандидатуры През-том. Перед роспуском Пре-т консультируется с Премьером и Пред-лем парламента. Это только их мнение.

 

Зак процесс Венгрии:

Зак инициатива – През-т, Правит-во, отд деп-ты и комитеты Гос собрания. Бол-во з/п вносит правит-во.

Приняв з-н на рассм-е, но до окончат голосования вправе направить запрос в КС о конституционности з/п – предварит К контроль. 30 дней на ответ из КС.

После прин-я з-на он поступает През-ту.

Право вето, отправить запрос в КС. Если з-н признан конституционным, то уже нельзя наложить вето!

 

През-т.

глава гос-ва – по К.

Осн ф-ия: олицетворение единства нации.

В ст.9 – през-т стоит на страже дем деят-ти гос структуры.

КС поэтому признавал нек арбитражные полн-я през-та.

През-т – Верх главком ВС. Армия только контрактная.

Полн-я:

1. по своему усм-ю

1) представляет Венгрию

2) право присутствовать и выступать на зас-ях Гос Собрания

3) зак инициатива

4) назн-е общенац референдума

5) роспуск Гос собрания

6) кандидатуры для Гос собрания на опред должности – Ген прок, уполномоч по правам и др.

2. контрассигнатура

1)Назн-е консулов и послов

2)Назн-е Пред-ля ЦБ

3)ректора университетов

4)ратифиц м/ун дог-ры, если право предоставлено Гос Собранием

Избирается сроком на 5 лет.

Может быть любой гражданин Венгрии с 35 лет, не поражённый в полит правах.

Переизбрать през-та можно только один раз!

Выборы в Гос собрании:

Выдвижение по письм рек-ии 1/5 членов Гос собрания, в т.ч. те, кто в меньшинстве.

Каждый деп-т может рек только одного кандидата. Иначе все подписи недействит.

Голосование: нужно набрать 2/3 голосов – мало гарантий для оппозиции.

Может быть 2ой тур – 2 победителя. Достаточно обычного бол-ва.

Возможен вариант разд-я голосов поровну. Тогда новое выдвижение кандидатов.

 

Сейчас През-т: Янош Адер (избран в 2012). През-т и бол-во в парлам – одна партия.

Пал Шмитт (избран в 2010). Скандал с плагиатом.

 

Несовместимость мандатов; не может получать плату за что-то другое (исключенние – авторские права).

 

През-т может быть освоб от полн-ий досрочно: добровольно, Гос собрание может констатировать невозм-ть замещения им этого поста, отс-е усл-ий, необх для избрания на этот пост (гражданство и полит права). импичмент – уг преслед-е только после прекр-я полн-ий.

Инициатива: 1/5 деп-тов (оппозиция)

2/3 должны проголосовать за выдвижение обвинения.

Окончательно решает КС.

Если врем не может осущ полн-ия, то Пред Гос собрания.

 

Правит-во –высший ОИВ.

Компетенция ст. 15 – все те вопросы, кот не входят в компетенцию др органов власти на основе К и ФЗ.

Премьер и министры.

Премьер изб Гос собранием по предл-ю През-та. Необх бол-во.

Правит-во ответсвенно перед Гос собранием.

Вотум недоверия с одноврем предл-ем др кандидатуры – конструктивный вотум недоверия – бол-во голосов деп-тов.

Премьер может ставить вопрос о доверии себе (част ов связи с опред з/п).

В случае отставки Премьера полн-я правит-ва прекращаются, исп обяз-ти до формир-я нового правит-ва.

 

КС.

Есть раздел суд, а есть раздел КС.

Высший орган по защите К.

15 судей. изб Гос собрание на 12 лет. По каждой кандидатуре нужно 2/3 голосов – идея деполитизации судей. Но сейчас 2/3 у одной партии.

Полн-я:

По сравнению с предыд К полн-я уменьшились.

1. Предварит К контроль

2. Абстрактный послед нормаконтроль по инициативе Правит-ва, 1/5 деп-тов, Уполномоч по правам чел-ка. Нет През-та. Теперь нельзя прин дела по собств инициативе.

3. Рассм-е К жалоб – нормы, подлежащие прим-ю в конкр деле. Раньше мог рассматривать action popularis – было необязат прим-е в конкр деле.

Могут др суды обратиться с запросом.

4. Суд может проверять нормы на предмет соотв-я м/ун дог-рам. Непонятно: можно ли проверять К. Возможен конфликт с ЕСПЧ.

5. Компетенция устан открытым образом – по з-ну можно передать другие полн-я – импичмент, К-ть деят-ти полит партий и пр.

 

К предусм сущ-е Счётной палаты – проверка исп-я бюджета.

 

 

Бюдж Совет – ст. 44 – вспомогат орган Гос собрания.

Пред-ль – назначается През-том на 6 лет.

Входит Пред Нац Банка, Пред Счётной палаты.

Орган не избирается населением.

Полн-я: отв за рассм-е проекта з-на о бюджете. Обязательное закл-е на з/п на предмет его обоснованности (имеется ввиду расходная часть.

Макс долг – 50% ВВП.

 

Проблема люстрации

 

92 – З-н об уг преслед-ии лиц, соверш прест-я в 44-90 гг – возобн-е сроков давности для прест-ий: гос измена (предательство Родины), умышл убийство и телесный повреждения, повлёк смерть, в том случае, если такие деяния не преследовались по полит мотивам.

Предательство Родины – очень широко – мног окого можно привлечь.

Полит мотивы – неясно, что это.

Восстан-е течения сроков давности – возможно ли?

 

През-т отказался подписывать закон и отправил в КСс указанием, что это з-н полит мести

КС согласился с През-том. З-н признан неконституционным. Ключ проблема – ретроспективное законотворчество. Наруш-е принципа юр безопасности

 

94 – З-н о судьбе секретных док-тов и тех, кто обеспечивал сбор инф-ии в сов время – Так называемый з-н «О биграфич контроле» - члены парлам, правит-ва, През-т, судьи КС и остальных судов, нек журналисты, ректоры университетов, главы компаний с преимущ гос капиталом.

Членство в фашистской партии, деят-ть в пользу гос органов безопасности в кач офиц агента или информатора.

Созд-е спец палат из 3 судей с оспец полн-ий – доступ к секр док-там, архивам. При этом люди, чья деят-ть проверялась, не могли увидеть док-ты и не приглашались на заседания в своём отношении. Людям по факту сообщалось, к какому выводу пришла палата.

Те, кто был выявлен, должны были отказаться от должности. Тогда инф-ия о нём не разглашалась - шантаж. Иначе – док-ты придавались огласке.

Если был не согласен с реш-ем палаты, то обжалование в суд, но только post factum.

КС рассм в 94 г: противоречия К – права каждого чел-ка на защиту частной жизни, право на информационное самоопределение – 2 аспекта – неагт: чел-к вправе ограничивать инф-ию о себе для других людей; позит – право знать, что другие знают о нём, что о чел-ке сообщается в док-тах.

Право остальных людей на доступ к инф-ии, имеющей публ значение. Люди публичные должны смириться с меньшей защитой. Конструкция отказ от должности – инф-я в секрете – неконст, так как общ-ть тогда не узнает.

 

Кто именно? ГОГс власть – можно. Учебные заведения – деят-ть не связа с публ реш-ями, поэтому нельзя. Журналисты – не только журналиста в гос СМИ, н ои частные. КС не предложил, как урегулировать этот пробел.

Итог: з-н неконст. Передать дело парламенту, чтобы доработали. Сама люстрация не признана неконституционной.

Условно этот период назван «репрессивным».

 

2001 – З-н: люстрация восприн только как информационная основа.

2005 –Гос собрание открыло шир доступ к секр док-там. Часть архивов была опубликована.

Если люди были не согласны с инф-ей, то обжал-е в суд.

Никаких репрессивных мер не было.

 

 

 

КНР

Социалистическая система права в принципе на примере Китая.

Система по форм признакам очень похожа на романогерманскую. Статут – осн источник права. Но сильна идеологич нагрузка. Выделение на основе ценностного подхода.

1. доминирование одной партии в гос структуре

2. сращение парт и гос хар-ра

3. декларативность нек К пол-ий (особ прав чел-ка)

4. отрицание разд-я властей – дем централизованная власть

 

Сове система предложила систему институтов, кот впоследствии воспринимались соц лагерем – это страны с разной историей, традициями, правом.

Общее для соц системы:

1. Впервые разработаны конструкции – гос рук-во экономикой как главного игрока и гос собственность, коллект общенар формы собств-ти, план ведение нар хоз-ва

2. Обоснование в пользу трудового народа

3. Идейная основа: марксизм-ленинизм. Позднее доп, изм или замещалась новыми доктринами лидеров гос-в.

4. Отрицание ЧС – слом прав системы для всех гос-в. Более или менее жёстко ограничивается, сущ-е личной собств-ти в той или иной мере.

5. Значение парт док-тов. Подрыв принципа верховенства з-на. Зак-во начинает трактовать широко: вкл даже акты ИВ. Потом очень сложно от этого отойти. Законов принималось мало: 36-88 гг – принят 81 закон + столько же з-нов о бюджете и фин планах. Значение з-нов невелико.

Реш-я судов не явл источниками, но практика разъяснений нижестоящим судам. Часто практика судов стан главнее, чем з-н.

Иногда нормы зак-ва объявлялись секретными. Напр, в 30е годы – труд зак-во не доводилось до трудящихся.

6. Нет независимого суда, так как нет разд-я властей.

 

Китай.

Гражданство – расплывчатые формулировки. Проблема – Тайвань.

Принцип крови приоритетен.

Равнество м и ж

Запрет злоупотребления правами – гражданин не должен осущ свои права в ущерб интересам гос-ва, общ-ва и других граждан

Личные права: свобода личности, неприкосновенность и достоинство, неприкосн-ть жилища, тайна переписки

ст. 38 – запрет подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле (рез-т культурной рев-ии)

не закреплено право на жизнь. Смертная казнь в Китае сущ.

Свобода вероисповедания. Право родителей давать соответствующее воспитание детям.

запрет жестого обращения женщин, детей, пожилых.

 

Полит права:

изб право – всеобщее, кроме тех, кто был лишён (санкция в УК, в частности)

равное избир право, но соотн-е ценности голоса 1:4 (1 голос рабочего=4голоса крестьян). Иначе не было бы рабочих, поэтому решили так проблему. Раньше было 1:8.

Теперь поэтому представителей от рабочих и крестьян примерно равно.

Как правило, и акт, и пасс изб право с 18 лет.

Пред-ль респ-ки и зам – 45 лет.

Другие права: свобода слова, печати, союзов, уличных шествий и демонстраций. Но особенности!

О классовой борьбе уже ничего нет.

 

Соц-эк права:

право на соц обеспечение на случай болезни или потери трудоспособности.

ст. 45 – гос-во и общ-во помогают инвалидам в получении работы и обр-я. Прогрессивное положение, хоть и декларативно.

право на труд обр-е, здравоохранение, нравств, умств и психич развитие всех граждан, в т.ч. молодёжи.

 

Обяз-ти:

соблюдение К и з-нов

защита Отечества (граждане) и соблюдение интересов Родины

уплата налогов

планирование семьи: 1 семья – один ребёнок – для городов! Раньше было даже так: 3ий ребёнок лишался всех прав. Сельские территории: 1,5 ребёнка! Родители могут завести второго ребёнка, если первым оказалась девочка.

Смертность среди девочек гораздо выше.

Нац меньшинства – не распространяется эти правила

 

Если оба супруга были единственными детьми в семье, то могут иметь двух.

Эта политика введена с 80х.

Проблема соотношения М и Ж. М сильно больше.

Старение нации. Много пенсионеров. Во многих сельских местностях нет вообще соц обеспечения.

 

Глава 3 К – органы гос власти

Монополизация власти, нет разд-я властей.

Вся полнота власти – Собрания нар представителей.

Сущ на всех уровняхвласти.

Особенность: напрямую избирателями формируются только собрания низшего звена, остальные избираются нижестоящими – многостепенные выборы.

Высший орган – Всекитайское собрание нар представителей.

Всеобщие, не вполне равные, альтернативные.

Другие партии могут выставлять своих кандидатов, но могут и не выставлять. При этом хотя бы 2 кандидата должно быть.

Выборы по мажорит принципу.

Сроки: зависят от уровня 3-5 лет. Низшее – 3 года, вышестоящие – 5 лет.

Императивный мандат – отв-ть перерд избирателями, возм-ть давать наказы, возможен отзыв населением или нижестоящим собранием. В бол-ве случаев это осущ на уровне партийных структур.

 

Всекит собр-е нар представителей (ВСНП) – однопалатный орган, полн-я 5 лет. Изб собраниями провинций, автономных районов. Обязательно входят представители вооруж сил и нац меньшинства (не пропорционально численности, представлено больше их).

Самый многочисленный орган в мире – до 3 000 человек. Нет постоянной численности.

Собирается на одну сессию в году. Конец фев-нач марта на 2-3 недели.

Полн-я:

1. Прин-е и изм-е К

2. Прин-я основных з-нов – ГП, УП, избирательные

3. К контроль. Специализированного органа в Китае нет.

4. Избрание Председателя КНР и зама. (главу гос-ва и зама)

5. По предл-ю Пред-ля утв Премьер-министра Госсовета.

6. По предл-ю Премьера утв отсальных членов Госсовета

7. Утв-е Пред-ся Верх нар суда и Ген нар прок-ра и смещ-е с должности

8. Утв-е планов экон развития и отчёты об исполнении

9. Утв-е бюджета и отчёты об исполнении

10. Изм-е границ м/у отд территориями и внеш границ

11. Война и мир

 

Постоянный комитет ВСНП – мини-парламент

нет точной численности 150-300 чел-к

срок: 5 лет. Формир каждым Всекит собранием.

Полн-я:

2 группы: собств (в К только за ним), полн-я вместо Всекит собрания (в период м/у сессиями):

Собств:

1. Толк-е К и з-нов

2. Зак деят-ть – нельзя прин основные з-ны, остальные можно

3. Контроль за работой Госсовета, Верх нар суда и Ген нар прок-ры

4. Ратификация и денонсация м\ун дог-ров

5. Введение ЧС на всей территории или части

6. Реш-е о мобилизации населения и др.

7. Созыв на внеочередную сессию Всекит собрания

Вместо Всекит собр-я:

1. Изм-е террит

2. Война и мир

3. Корректировка планов соц-экон разв-я.

 

Нет чёткого деленрия полн-ий м/у этими органами

 

Глава гос-ва – Пред-ль КНР.

В К 54 г – не было единоличного главы гос-ва

К 82 – вернула. Идея: укрепление гос системы, надлеж представит-во на м/ун арене, соотв-е нац кит традиции.

Ф-ии: традиционные для главы гос-ва: представит-во, прин-я дипломатов, опублик-е з-нов, назн-е и смещение нек высших долж лиц (совместно с Всекит собранием), почётные звания и награды. Его реш-я фактически оформляют реш-я Всекити собрания.

Право вето – никак не урег в К. На практике проблем не возникает.

Пред-ль реп-ки (максимум 2 срока) – глава гос-ва и Генсек ЦК компартии на практике.

Ху Цзиньтао – в ноябре на 18съезде партии – переизбрании Генсека. Теперь – Си Цзиньпинь. В марте 2013 – выборы в ВСНП + новый председатель КНР.

 

Зампред – запасная фигура, просто помгает. Никаких спец полн-ий К на него не возлагает.

 

Гос совет – правит-во.

Формир-е на первой сессии вновь избранного ВСНП. Это исп орган ВСНП, а не самост орган. Подчиняется ВСНП и исп его реш-я.

Глава –Премьер-министр. Но осн принцип деят-ти – коллегиальность. Все осн вопросы решаются на пленарных заседаниях – прим-е правила бол-ва.

Гос Совет рук всей адм работой в общегос масштабе и контролирует деят-ть местных адм органов.

Полн-я:

1. Составление планов соц-экон разв-я, проектов бюджета

2. Исп-е планов и бюджета

3. Упр-е экономикой и обороной. По расходам на оборону 4 место в мире (после США, России, Японии)

4. Упр-е внеш связями

5. Обр-е и наука

6. Защита прав китайцев за рубежом и нац меньшинств в КНР

Гос Совет издаёт постан-я и распоряжения. Может собств реш-ем отменять акты местных адм орагнов по любым причинам.

 

Высший суд орган – Верх нар суд.

Осущ деят-ть самостоятельно и независимо, но несёт отв-ть перед ВСНП.

Надзор за суд деят-тью местных и специализир судов. Может издавать руководящие указания нижестоящим судам.

Суды включены в систему правоохр органов. Нет понятия самост суд власти.

Суды ОЮ, военные суды (в ВС - палата), нек др суды (нет адм и К юстиции).

Роль суд системы менее значима.

 

Адм-терр устр-во

Унит гос-во, постр на централизованных началах.

Деление на провинции, автономные районы и города центрального подчинения (Шанхай и Пекин).

Провинции и авт районы вкл в свой состав авт округа, уезды, авт уезды и города

В уездах сущ волости, нац волости и посёлки.

3 уровня. Причины:

1. Крупная территория с неравномерным эк развитием

2. Населения много

3. Нац состав гос-ва – 56 национальностей. 93% - нац-ть хань. Остальные 7% расселены по площади более 60 % территории. Необх-ть сохр-я целостности гос-ва и стабильного развития.

Особенность – включение автономных образований.

Сущ 30 авт округов, 124 авт уезда, огромное число авт волостей. Одна автономия может наход в составе другой.

Это способ реш-я нац вопроса.

Сущ з-ны, рег статус автономий; з-ны, рег в т.ч. их статус; акты автономий.

ст. 4 К – сплочённость и взаимопомощь всех нац-тей.

За нац меньшинствами опред набор прав.

Территория Китая единая и неделимая! Реализация прав строго в границах гос-ва.

Борьба с сепаратизмом отд нац-тей и с великоханьским шовинизмом.

Права автономий:

только они имеют права МСУ. Остальные – только органы гос власти на местах.

Формир-е собств бюджетов ОМСУ, полн-я по реш-ю культ вопросов (обр-е, традиции, язык), формир-е собств сил общ безопасности

 

Собрания нар представителей на местах создают ОИВ.

двойное подчинение: Собраниям нар представителей своего уровня + Гос Совет сверху над ними, кот даёт указания и отм реш-я.

Автономии: гарантии для нац меньшинств – Пред-ли нар собраний представителей и/или Пред-ли исп органов – представители нац меньшинства.

Право пользования языком в т.ч. в органах гос власти, в т.ч. судах.

из 56 нац-тей 53 имеют свой язык и письменность. Нек имеют более одной письменности.

Проблема Тибета (авт район) – 12% территории всего Китая.

Во время гражд войны Тибет заявил о независимости.

В 49 г – территория насильно была включена в территорию Китая.

 

Тайвань.

К: Гос-во может учреждать особые адм районы – Ганконг (бывш брит колония; с 97 г возвращён на террит-ю Китая) и Макао (бывш португальская колония; с дек 99). Осбый статус – в теч 50 лет сохр собств органы зак, исп и суд власти и действуют прежние прав системы, в т.ч. системы зак-ва. Общим для них явл только вопросы обороны и внеш политики.

Это прибрежные потровые территории, могут вводить другие более благоприятные экон условия.

Тайвань – Китай хочет так же вернуть.

Но: там другая полит сила; другая экон ситуация (лучше); совм-е инвестирования гос и частного капитала; доход на душу населения в 25 раз больше.

Время работает не на пользу Китая. Население чувствуют себя самост нацией.

Колонизация осторвоа началась лишь в XVII веке. Часто этот процесс прерывался.

 

4 разд К – символика гос-ва

Подчёркнуто революционная символика. Красное полотнище 1 большая звезда (компартия) + 4 звезды поменьше (классы)

 

Порядок изм-я К (ст. 64)

Инициатива: Пост комитет ВСНП, 1/5 депутатов ВСНП

Изменение прин только ВСНП бол-вом в 2/3.

Вносились ранее в связи с изм-ем экон условий.

 

Индия

2 место по нас-ю, 7 – по площади

Языки: хинди и английский

столица – Нью-дели

сложный нац состав

индуизм – 80%, 14% - мусульмане, 2,5% - христиане, сикхи 2%, 0,7 % - буддисты

традиционное индусское право – право общин, исповедующих индуизм – сама Индия, нек. иные р-ны около 1 млрд индуистов (Сингапур, Мьянма, Пакистан и др.)

право Индии – общенац нормы, распр на всех людей, основ на системе англ права

 

 

Пересечение –

индусы, живущие в Индии

 

В рамках индуизма много вероучений – разные боги, их системы.

Сторонники культов не конфликтуют м/у собой, но и не сотрудничают.

Индусское право неотделимо от индусской религии – традиц система общефилос ценностей.

Базовая идея: сущ-е некоего миропорядка.

Боги – не создатели этого, они хранители.

Этот миропорядок предполагает опред орг-ию и правила поведения

Источники мировоззрения и индуисской прав системы:

1. Веды – сборники религ песен и молитв (созданы во 2 тыс-ии до н.э.) – правила поведения;

2. Смрити – древнейшее произв-е литературы, часть из которых можно охаракт как прав справочники ок 1 тыс-я до н.э.

3. Шастры – 3 вида, т.к. мир основан на 3 началах: добродетель, интерес, удовольствие.

Добродетель – угодить Богу – дхарма

Интерес – разбогатеть и освоить искусство упр-я – артха

Удовольствие – наука удовольствий – кама

 

Праву важна дхарма.

Право, закр дхармашастрами – это не з-н, а идеальная модель, к кот следует стремиться.

Дхармашастры – общие своды, означ смену неписанных прав обычаев

2 в до н.э. – Дхармашастра Ману – склад прав, нравств и религ установлений

Чужда идея субъективных прав. Акцент на обяз-тях.

Стержень – комплекс обяз-тей

Разв-ие этой системы идёт в религ оболочке

Изм-е соотн-я редиг норм и светских. Право стан более светским.

Индусское парво признаёт обычай в кач источника права – племя, семья, каста.

Позит право Индии было, прежде всего, обычным. Зак-во было вторичным.

 

Артха – з-ны в нашем понимании.

Суды всегда имели свободу усмотрения в прим-ии артхашастр.

Сами суд реш-я не рассм как источник.

 

8 в. – вторжение мусульман в Индию => экспансия мус права - высшая точка в 16 в.

Исламское право не на всей террит-ии = > прав дуализм.

17 в – экспансия с Запада

1497 – экспедиция португальская

португальцы, французы, затем англичане.

сер 19 в – брит экспансия почти полностью завершена.

 

сер 19 в –восстание сипаев (наёмники из индусов в брит армии)

 

Новая система сохр традиц устр-во, но были брит представители. Окончательно орг-ия была закр в 1876 г королевой Викторей – коронация как императрицы Индии

1. Имперское правит-во в Лондоне

Фактич – генерал-губенатор

2. Центр правит-во в Калькутте

3. Рег упр-е

 

Были созданы суды общ права, но они не отвергали традиц системы.

Посути, сущ три системы – индусская, мус, английская

Дог-ры и т.п. – англ

Сем, каты, землепольз-е, наслед-е – мус/инд право

 

1856 – отм запрет вдовам снова выход замуж. Но фактически ситуация не поменялась.

Возраст вступления в брак: англичане постарались устан М-18, Ж-14. Угол санкции за наруш-е. Но не помогло. До сих пор в нек штатах возраст – 12 лет счит оптимальным.

 

Пандиты – образованные индусы, дающие конс-ии по индусскому праву брит судьям.

В нек случаях судьи прин исп силу реш-ю, прин пандитом.

Система индусского права была сохранена, но была упрощена => уменьшение разнообразия обычного права.

 

Конституции.

с сер 19 в – расш-е прав представит органов. Реакция англичан на мятежы и пр.

Появл-е сил, возглав нац-освоб силы.

Индийский нац конгресс – созд в 1885.

С 1915 - глава – Махандас Ганди (Махатма)

После 2 мир войны – Велик-я соглашается предоставить независ-ть

с 47 г – независ-ть: 2 части: Инд союз и Пакистанский доминион.

Столкновения м/у индусами, сикхами и мусульманами.

Система упр-я английская была воспринята.

Дедегаты в Учред собрание (собир для разраб текста Осн з-на)

К прин в 49 г., вступ в силу в 50.

 

Общ хар-ка действующей К:

готовили её более 2 лет => изучение заруб опыта + учёт собств соц филос-ии

очень объёмный док-т – 395 статей по нумерации, на самом деле 447 статей, ещё 12 приложений (первоначально 8).

Идея: создать наилучшую систему.

Подробно регул федеративное устр-во. Идея: централизованное союзное гос-во.

Только один штат имеет свою К.

 

Старались перенять не только нормы, но и позиции судов з.с. Точное детальное рег-ие.

+ Не остаётся простора для толкования

- если в общ отн-ях что-то изменилось, то сложно поменять = > необх-ть вносить изм-я в текст.

 

Особ-ть: простой порядок внес-я изм-ий. Жёсткая К, но мног особ-тей.

Есть нормы, кот меняются простым парлам бол-вом.

Ст.4 – з-н, мен нек аспекты террит устр-ва => влияет на К текст

Общ процедура – ст. 368:

инициатива – в любую из палат

одобрение в обеих палатах – в каждой палате бол-во по общему составу, чтобы получилось 2/3 от присутствующих на заседаниях.

Затем – През-т подписывает поправку, и она вступ в силу. Право вето явно не предусмотрено.

 

Более жёсткий порядок – нек статьи (выборы през-та, пределы ИВ центра и штатов; распред-е зак власти м/у союзом и штатами и др.) – до През-та одобрение не менее половины легислатур штатов (14 из 28).

 

Ст. 368 п.4-5

Принимаемые поправки не подлежат проверке судом. Не было в первонач тексте.

Индира Ганди старалась ослабить позиции ВС Индии.

В К нет первоначально особо защищённых норм в К (Фр – республика, ФРГ – достоинство личности и т.д.)

К имеет «осн структуру», т.е. нек набор базовых принципов, поменять кот нельзя, не развалив всю систему. ВС проверяет поправки на соотв-ие «основной структуре» (реш-е конца 70х годов).

Практика так и не была развита пока.

 

За всё время принято более 50 поправок. Нет доверия толкованию, «живой» К и пр.

Даже преамбулу дополняли – социалистическое (идея, близкая к Скандинавии, а не к СССР) и светское.

 

Идеи:

Юр принцип сув-та Индии

Провозглаш многочисл права и свободы граждан. Возм-ть обращ за защитой нек прав в суд.

 

Федерат форма орг-ии гос власти по вертикали с учётом нац-лингвистич особ-тей.

 

Подчёркнуто миролюбивый хар-р – нельзя оказ содейтсвие м/ун миру, справедливости и безопасности

 

обретение независ-ти – конец 70х – соверш-е национальной «рев-ии» (полит и социальной)

Аграрная реформа, индустриализация, национализация – созд-е мощного гос сектора в экономике

 

С конца 70х до н.в. – укрепление дем институтов

разл полит партии, преодоление синдрома «догоняющего равзития»

 

Феномен разв-ия – сохр-ие дем режима.

Многие говорят о том, что дем режима в Индии быть не может, но дем институты были учреждены, и они функционируют.

Проблема бедности (около 1/3 ниже черты бедности), отс-я устойчивого среднего класса.

около 1/3 не слышали ни разу о СМИ; около 1/3 не получали никакого обр-я; около 1/3 явл безграмотными.

На выборы регулярно являются около 70-80% избирателей. Можно голосовать по почте.

 

К авторитарной системе Индия скатиться не может, так как общ-во слишком разобщённое, нет там гражд общ-ва.

Но разные народности, конфессии, касты (до 15 тыс) 4 варны.

Разные обычаи и нормы поведения в разных общинах.

Кастовая система, хоть и разделяет общ-во, сглаживает соц противоречия. Каждому своё.

В Индии нет силы, кот устраивала бы всех.

Полиэтнич (поликастовая) демократия

 

Партии: