Тема. Природные объекты, находящиеся под особой охраной

 

Мир достаточно велик, чтобы удовлетворить нужды любого человека,

но слишком мал, чтобы удовлетворить людскую жадность. (Махатма Ганди)

 

Экология — это изучение усилий человечества по ухудшению жизни на Земле.

(Виктор Кротов)

 

 

Вопросы к обсуждению:

 

1) Природно-заповедный фонд РФ – понятие, состав, правовой режим.

2) Понятие и цели создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

3) Виды ООПТ – особенности федерального и регионального законодательства

4) Зеленый фонд городских поселений, сельских поселений

5) Красная книга РФ и ее субъектов.

5) Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения почв

6) Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов (биоценоза).

 

Ключевые термины и понятия: особо охраняемые природные территории (ООПТ), природно – заповедный фонд, зеленый фонд, зеленые насаждения, Красная книга, биоценоз, редкие растения / почвы, находящиеся по угрозой исчезновения почвы / растения, зона отчуждения, санитарно защитная зона, государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, природные памятники, дендрологические парки и ботанические сады

 

 

Практические задания

Примечание: По всем темам практикума вами может быть использована иная научная и дополнительная нормативная литература.

Вы всегда должны знать источник вашей информации и чью позицию(мнение) вы озвучиваете!

Территории, призванные создать барьер между застройкой и предприятиями и иными называются:

а) зонами отчуждения;

б) особо охраняемыми природными территориями;

в) санитарно-защитными зонами.

Обоснуй свой ответ.

 

Задача. В процессе разработки генеральной схемы охраны природы области встал вопрос о наделении режимом ООПТ следующих компонентов природной среды:

- уникального природного образования на площади 20 га;

- типичного для данной географической зоны природного ландшафта в сочетании с произрастающими там редкими растениями, занесенными в Красную книгу республики, несколькими видами животных сообществ, которые являются типичными представителями животного мира региона;

- лесных массивов с местами произрастания лекарственных трав;

- живописных природных образований, включающих лесные массивы, цепь небольших озер, богатых рыбой, служащих на протяжении многих лет местом отдыха горожан.

Определите оптимальные формы заповедного режима для охраны и использования указанных объектов, а также укажите органы правомочные их утверждать.

 

Задача. Госинспекция управления экологической безопасности Комитета охраны окружающей среды предъявила в арбитражный суд иск к управлению линий электропередач (ЛЭП) о взыскании ущерба, причиненного гибелью 5 степных орлов, занесенных в Красную книгу, от тока высокого напряжения. Ответчик иска не признал, пояснив, что в безлесных районах опоры ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные птицы, в частности орлы, гибнут от соприкосновения с проводами высокого напряжения. Ответчик считает, что из-за отсутствия его непосредственной вины в причинении ущерба иск не подлежит удовлетворению. Какое решение примет суд.

 

Задача. Гражданин В., во время нерестового запрета ловил раков в Волгоградском водохранилище. У задержанного изъято 100 самоловок для лова рака, 2234 экземпляра речного рака, общим весом 95,2 килограмма. Ущерб от незаконного вылова составил 93 828 рублей. В тот же период еще один факт незаконной добычи рака зафиксирован в Суровикинском районе области, где на берегу реки Солоная в районе хутора Пещеры задержаны двое местных жителей. У мужчин изъяли бредень и 59 раков общей стоимостью 2478 рублей. Проанализируйте каждое из правонарушений. Укажите нормы законодательных и иных нормативных актов которые были нарушены. Определите вид ответственности.

 

Задача. В подвале одного из жителей Приморского села Лозо полицией были обнаружены 90 гадюк кавказских занесенных в Красную книгу и предназначенных для продажи на «черном рынке». Назовите основания занесения в Красную книгу. Каков порядок добычи объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ. Определите меры ответственности змеелова-браконьера.

 

Классифицируй ООПТ России, ответ представь в виде схемы, таблицы. Требуется нормативное и теоретическое обоснование.

 

Обоснуй в форме презентации правовой режим следующих ООПТ:

- Государственные природные заповедники (в том числе биосферные)

- Национальные парки

- Природные парки

- Государственные природные заказники

- Природные памятники

- Дендрологические парки и ботанические сады

 

Проанализируй судебную практику по ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации (земли особо охраняемых природных территорий), сделай соответствующие выводы.

 

Определи запреты, устанавливаемые к землям ООПТ. Ссылки на нормативные акты обязательны.

 

Реестр особо охраняемых природных территорий: понятие, значение, правовой статус.

 

Ознакомься с Определением Верховного Суда РФ от 09.07.2018 № 308-ЭС18-8611 по делу N А32-9326/2017. Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ни Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», ни Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» не регулируются земельные отношения, а регулируются отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов, как в пределах особо охраняемых природных территорий, так и расположенных вне их границ. Обоснуйте данный правоприменительный тезис.

Проанализируй попытку региональных властей по обходу запрета менять границы охраняемых природных территорий. Верховный суд России отказал в рассмотрении апелляционной жалобы на решение признать противоречащими федеральному законодательству положения краевого закона об особо охраняемых природных территориях (ООПТ), позволяющие менять их границы. Решения Третьего апелляционного суда в Сочи и Пятого кассационного суда в Пятигорске пыталась оспорить Ставропольская краевая дума. Найди и проанализируй соответствующее решение Верховного суда Российской Федерации (с подробностями можно ознакомиться: https://www.kommersant.ru/doc/4837548).

Проанализируй Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 № 601-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Совета Сортавальского муниципального района на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 14 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Рекомендуются к самостоятельному изучению следующие источники:

 

Бердинских С.В. О типичных нарушениях законодательства в сфере использования и охраны особо охраняемых природных территорий // Актуальные проблемы российского права. – 2021. - № 5

Вербина О.Л. Особо охраняемые природные территории: соотношение частных и публичных интересов // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2020. - №1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/podborki/ob_osobo_ohranyaemyh_prirodnyh_territoriyah_nizhegorodskoj_oblasti/

Закон Волгоградской области от 07.12.2001 № 640-ОД «О защите зеленых насаждений в населенных пунктах Волгоградской области»

Закон Волгоградской области от 07.12.2001 № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области»

Закон Волгоградской области от 17 апреля 1998 г. № 167-ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы»

Закон Волгоградской области 28 февраля 2000 г. № 379-ОД «Об охране озера Эльтон»

Закон Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности»

Ибрагимов В.Б. Участки недр и особо охраняемые природные территории в действующем законодательстве // Экологическое право. – 2020. - № 3. – С.20-23

Левченко О.С. К вопросу о конкуренции оснований возникновения права собственности субъектов Российской Федерации на землю в аспекте обеспечения их территориальной целостности и защиты особо охраняемых природных территорий // Вестник арбитражной практики. – 2021. - №2

Оленина Т.Ю. Правовые основы развития экологического туризма как направления экологического просвещения в особо охраняемых природных территориях // Туризм: право и экономика. – 2020. - №1. – С.11 - 13

Письмо Минфина России от 05.02.2019 N 03-05-04-01/6827 «О преференциях по налогу на имущество организаций и земельному налогу в отношении особо охраняемых природных территорий»

Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 «О Красной книге РФ»

Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 05.12.2007 № 2021 «Об утверждении Порядка отнесения территорий к особо охраняемым природным территориям регионального значения»

Постановление Главы Администрации Волгоградской обл. от 04.07.2006 № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области»

Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 13.10.2004 № 981 «О Красной книге Волгоградской области» 

Постановление Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 №13763/11 по делу №А43-22536/2010

Приказ Облкомприроды от 14 декабря 2010 г. № 824/01 «Об утверждении перечней видов животных, растений и других организмов, занесенных в красную книгу Волгоградской области, и перечней видов животных, растений и других организмов, являющихся объектами мониторинга на территории Волгоградской области» (в ред. приказов Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской обл. от 02.12.2011 № 834/01, от 21.12.2011 N 900/01 и ред. приказа комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 23.08.2012 № 626/01)

Проект Федерального закона № 83224-3 «Об охране почв»

Приказ Министерства природы России от 22.04.2003 № 342 «Об утверждении основных направлений развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года»

Приказ Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 № 153 «О порядке создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской»

Приказ Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 (ред. от 27.12.2019 (Графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории)

Проект Приказа Минприроды России «Об охранной зоне государственного природного заповедника "Хакасский"» (по состоянию на 19.08.2021) (подготовлен Минприроды России, ID проекта 01/02/08-21/00119428) (земельные участки у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима, создание охранной зоны даст возможность в значительной мере контролировать неблагоприятные антропогенные воздействия на природные комплексы, сохранить традиционный ландшафт, будет способствовать развитию рекреационного обустройства заповедника).

Распоряжение Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России»

Сатыбалдинова Д.Ф. Понятие и содержание правового режима государственных природных заповедников // Право и государство. - 2007. - № 9. - С.109-112

Транин А.А. Эколого-правовые аспекты национальной стратегии России по вопросам развития коренных малочисленных народов.// Экологическое право. – 2009. - №4

Федоркина В.В. Курорт как особо охраняемая природная территория: понятие, цели, задачи и порядок создания // Право и государство. - 2007. - № 9. – С.117-120

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73 «Об объектах культурного наследия народов РФ»

Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, оздоровительных местностях и курортах»

Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

Федеральный закон РФ от 7 мая 2001 «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ»

Федеральный закон  от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»