Говоре или с чем должны согласиться другие стороны.

Российское законодательство регламентирует полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. В соответствии с Федеральным законом от 4 января 1999 г. ≪ О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации ≫ органы государственной власти субъекта РФ в пределах

полномочий, предоставленных Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, имеют право на заключение с иностранными партнерами соглашений по конкретным вопросам сотрудничества. Проект такого соглашения не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД России, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти.

Тексты соглашений подлежат опубликованию.

В соответствии со ст. 7 Закона от 4 января 1999 г. соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенные органами государственной власти субъекта РФ, независимо от формы, наименования и содержания не являются международными, межгосударственными договорами.

Правительство РФ 7 февраля 2003 г. утвердило Положение о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации.

Международные акты (например, декларации, меморандумы, совместные заявления, планы и программы сотрудничества) подписываются, как правило, Председателем Правительства РФ или федеральным мини-

стром. Лицу, возглавляющему делегацию Правительства РФ на соответствующих переговорах, при наличии принятого Правительством РФ решения о подписании международного акта не требуется специального

поручения Председателя Правительства РФ.

 

 

2. Международное право и ограничение ядерных вооружений. Конвенции. Проблема всеобщего запрещения ядерных испытаний.

В 1970-е СССР и США достигли стратегического равновесия в военной сфере (объемы и качество ядерных вооружений двух стран позволяли каждой из них в случае необходимости несколько десятков раз уничтожить друг друга) (они пришли к взаимному согласию приступить к разработке и заключению двусторонних соглашений по ограничению и сокращению стратегических наступательных и оборонительных вооружений).

Соглашения между СССР (позднее РФ) и США:

1) Соглашение о мерах по уменьшению опасности ядерной войны 1971 (бессрочное; предусматривает уведомление сторонами друг друга в случае инцидентов и в других ситуациях, которые могут создать опасность возникновения ядерной войны).

2) Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 (бессрочное; стороны взяли на себя обязательства по устранению опасности ядерной войны и применения ядерного оружия; воздержанию от угрозы силой в обстоятельствах, которые могут поставить под угрозу международный мир и безопасность).

3) Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) 1972 (носил бессрочный характер; в мае 2002 г. США в одностороннем порядке вышли из Договора):

а) обязывал участников ограничить свои системы ПРО двумя районами размещения (вокруг столицы государства и в одном из позиционных районов пусковых установок межбаллистических ракет (МБР) (стороны брали на себя обязательство не развертывать системы территориальных ПРО)

б) определял, что системы ПРО должны размещаться на земле и могут быть только стационарными (запрещал создавать, испытывать и развертывать системы и компоненты ПРО морского, воздушного, космического и мобильно-наземного базирования);

в) запрещал создание систем ПРО вне национальных территорий;

г) запрещал развертывания в будущем радиолокационных станций (РЛС) предупреждения о нападении МБР, кроме как на границах национальной территории с ориентацией вовне.

В Протоколе к Договору стороны взяли на себя дополнительные обязательства – ограничили свои системы ПРО одним районом размещения (СССР обязался не разворачивать систему ПРО в районе размещения шахтных пусковых установок, США – в районе столицы государства).

4) Временное Соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) 1972 (срок действия – 5 лет; первое соглашения, которое затрагивало виды вооружений, обладающих наибольшей разрушительной силой – МБР и БРПЛ (баллистических ракет подводных лодок) с ядерными боеголовками) (стороны обязались не начинать строительство дополнительных стационарных пусковых установок МБР наземного базирования, а также ограничить количество пусковых установок БРПЛ и самих подводных лодок).

5) Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) 1979 (срок действия до 31.12.1985; ограничивал количество МБР наземного базирования, БРПЛ, стратегических бомбардировщиков и баллистических ракет «воздух-земля» (БРВЗ); с 01.01.1981 предусматривал ограничить стратегические наступательные вооружения суммарным количеством носителей, не превышающим 2250 единиц; запрещалось строительство дополнительных пусковых установок и их передислокация; вводились ограничения на работы по созданию новых типов ракет и совершенствованию старых, ограничения по количеству боеголовок на ракетах).

Администрация Р. Рейгана отказалась ввести Договор в действие.

6) Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) 1987 (предусматривал уничтожение баллистических и крылатых ракет наземного базирования с дальностью 500 – 5500 км с ядерным и неядерным оснащением – впервые ликвидированы целые классы вооружений; к 31.051991 полностью завершен процесс ликвидации более 2, 5 тыс. ракет, а также их пусковых установок, вспомогательных сооружений и оборудования, районов развертывания, ракетных операционных баз и вспомогательных объектов).

7) Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) 1991 (срок действия до 05.12.2000 с возможностью пролонгации; участниками также являются Белоруссия, Казахстан и Украина – ликвидация СНВ на их территориях завершена).

Договор предусмотрено в течение 7 лет сократить общее количество носителей стратегических наступательных вооружений до 1600 единиц, а количество боезарядов на них до 6000 единиц, количество развернутых МБР не должно превышать 154 единицы.

8) Договоренность между Президентами РФ и США о дальнейших существенных сокращениях стратегических наступательных вооружений (Рамочная договоренность) 1992 (определено, что в течение 7 лет после вступления в силу Договора СНВ-1 стороны сократят свои стратегические силы до уровня, не превышающего суммарного уровня боезарядов 3800 – 4250 единиц, а к 2003 г. до уровня 3000 – 3500 единиц; также согласована возможность уменьшения числа боеголовок на баллистических ракетах).

9) Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) 1993 (ратифицирован РФ в 2001 г., не ратифицирован США; предусматривает сокращение боезарядов на стратегических носителях на 50% по сравнению с их количеством, определенном Договором СНВ-1).

Общее число боезарядов через 7 лет после вступления в силу СНВ-1 не должно превышать 3800 – 4250 единиц (1700 – 1750 боезарядов на БРПЛ, ноль зарядов на МБР с разделяющимися головными частями и ноль зарядов на тяжелых МБР (полная ликвидация МБР с разделяющимися головными частями и тяжелых МБР)).

10) Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП) 2002 (ратифицирован РФ в 2003; предусмотрено сокращение суммарного количества стратегических ядерных боезарядов к 31.12.2012 до уровня 1700 – 2200 единиц у каждой из сторон; при этом Договор СНВ-1 будет действовать до 05.12.2009 и при согласии сторон может быть продлен).

Договор предполагает создание двусторонней исполнительной комиссии (будет не менее 2 раз в год собираться для обсуждения вопросов, связанных с реализацией Договора и примерного графика сокращений).