Тема 12. Социальная работа с бедными

 

                Хороший социальный работник занимается не тем,

                что вытаскивает людей из нищеты; он думает о том,

                что бы такое сделать, чтобы вовсе избавиться от нищеты.

М.Э.Ричмонд

СОДЕРЖАНИЕ

1. Современные концепции бедности как научная основа организации социальной работы с бедными.

2. История борьбы с бедностью в России и за рубежом. Программа “безусловной войны с бедностью” в США.

3. Профилактика и терапия бедности.

Литература

 

Гордон, Л.А. Четыре рода бедности в современной России / Л.А. Гордон // Социологический журнал. - 1994. - № 4. - С.57-59.

Горшков, М.К. Богатство и бедность в представлениях россиян / М.К. Горшков // Социс. - 2004. - №3. – С.16-22.

Давыдова Н.М. и др. Материально-имущественные характеристики и качество жизни богатых и бедных // Социс. - 2004. - №3. - С.40-49.

Как заставить переходную экономику работать на всех: бедность и неравенство в Восточной Европе и Центральной Азии // Социальные и гуманитарные науки. РЖ. Серия 2. Экономика. - 2001. - №3. - С.162-165.

Кузнецова Н. Бедность в России: приоритетные направления решения проблемы / Н. Кузнецова // Человек и труд. - 2004. - №7. - С.19-22.

Нищенство: Ретроспектива проблемы / Сост. Б.П. Миловидов. – СПб.: Крига, 2004. – 288 с.

Римашевская, Н.М., Волкова, Г.Н., Овчарова, Л.Н. Альтернативные подходы к измерению бедности // Российские реформы: социальные аспекты. - М.: Государственный университет Высшей школы экономики, 1998. - 367 с.

Роик В. Утверждена новая потребительская корзина: насколько улучшится жизнь россиян? / В. Роик // Человек и труд, 2006. - №5. - С.19-23.

Сычева, В.С. Бедность и ее измерение / В.С. Сычева // Социология: методология, методы, математические модели, 2002. Т.14. - С.176-188.

 ФЗ “О государственной социальной помощи // Голос поколения, 1999. - № 30.

Ярошенко, С.С. Четыре социологических объяснения бедности / С.С. Ярошенко // Социс, 2006. - №7. – С.34-42.

Ярыгина, Т. Бедность в богатой России / Т.Ярыгина // Общественные науки и современность, 1994. - №2. – С.18-25.

I. Бедность являетсяодной из составляющих другой, более общей проблемы – социального неравенства. Шанс стать бедным обусловлен многими факторами, включая возраст, пол, структуру семьи, этническое происхождение. Жить в бедности – значит не иметь средств, необходимых для поддержания жизни: покупки одежды, пищи, домашнего имущества, жилья и т.п. Однако определение и измерение бедности вызывают ожесточенные дискуссии. Это вызвано не столько желанием или нежеланием помочь нуждающимся или строго научными соображениями, сколько политическими интересами, практическими проблемами, связанными с распределением бюджета и определением размера налогов и др.

В современной науке сложилось множество подходов к описанию бедности и ее каузальной атрибуции. Остановимся на рассмотрении наиболее представленных в практике социальной работы подходах.

Согласно индивидуалистическому подходу, ответственность за бедность возлагается на самого индивида. Бедность представляется как следствие лени, слабости характера, личностной неадекватности, неправильного выбора, пьянства или иного рода человеческих недостатков. Поэтому для устранения экономической и социокультурной депривации необходимо менять характеристики бедных (влиять на социализацию, мотивацию, повышать образовательный и квалификационный уровень и др.). Такое понимание корней явления нередко служит основанием для морального осуждения неимущих, что позволяет приписывать болезни общества наиболее незащищенным группам людей, прибегая к замещающей форме ответственности.[1]

Для структурного или социетального подхода характерно возложение ответственности за бедность на общество, а не на индивида. Считается, что экономическая система не обеспечивает работой в достаточной мере всех желающих. Конкурентная социальная структура неизбежно должна порождать неблагополучные группы людей. Бедность может стать также острой социетальной проблемой, если некоторые группы людей придерживаются точки зрения, что система распределения ресурсов не является справедливой. Иначе говоря, бедность порождается несовершенством экономической, социальной и политической систем. Так или иначе, структурное объяснение причин бедности содержит в себе конфликтную перспективу. Решение проблемы видится либо в изменении социального устройства, либо в более высоком уровне социальной защиты

Одним из оправдывающих бедность является функциональный подход, согласно которому бедность полезна для общества. Бедные выполняют функцию “козла отпущения”. Иначе говоря, благодаря их наличию общественные категории, фокусирующие на них внимание, получают возможность обрести социальную и индивидуальную самоидентификацию. К тому же, наличие бедных создает уверенность, что непрестижная, грязная или опасная работа будет выполнена; неимущие покупают продукты и одежду, которую не захотели купить обеспеченные; и, наконец, самое главное, - положение бедных должно заставить остальных работать усерднее.

Субкультурное объяснение бедности занимает промежуточное положение между рассмотренными выше подходами. Его приверженцы предполагают, что бедность формирует людей с уникальными личностными характеристиками (зависимых, с фаталистическим отношением к жизни, с чувством неполноценности, с низкой мотивацией и др.). Неимущие создают особые жизненные установки и нормы поведения, позволяющие им приспособиться к условиям материальной недостаточности и в то же время способствующие укоренению бедности. Главное в данном объяснении состоит в том, что субкультура бедности перманентно воспроизводит экономическую недостаточность из поколения в поколение. Поэтому такая субкультура является серьезной социальной проблемой.

Несмотря на то, что субкультурное объяснение бедности прямо не обвиняет бедных и не критикует социальные институты, оно обладает стигматическими элементами, замыкаясь лишь на негативных характеристиках обездоленных.

Согласно фаталистическому объяснению, бедность порождена причудами судьбы, роковым стечением обстоятельств, отсутствием способностей и талантов: неконтролируемыми субъектом факторами. Словом, ответственность за бедность не несет ни сам индивид, ни социальная система. Такая бедность считается “заслуженной”, следовательно, общество должно оказывать помощь неимущим[2].

Концепция двойной бедности, пожалуй, наиболее распространена в практике социальной работы. Приверженцы данной концепции обращают внимание на абсолютную и относительную бедность. Определение абсолютной бедности включает только те физические потребности, которые человек должен удовлетворить, чтобы выжить. Оно не учитывает другие возможные потребности людей, например, социальные, интеллектуальные или эмоциональные. Абсолютный подход широко применяется и правительственными органами, и социальными науками.

В определении абсолютной бедности используются объективные критерии, например, недостаток денег при покупке одежды, пищи, жилья, в то время как относительная бедность показывает, насколько Вы бедны по сравнению с другими (насколько Ваш доход ниже, чем у “среднего” человека.

В современной России отчетливо выделяют три степени абсолютной бедности: нищета (наиболее глубокая, острая бедность), нужда (средняя бедность) и необеспеченность (недостаточная обеспеченность, умеренная бедность)[3]. При этом, если для нищеты характерен уровень жизни, не обеспечивающий физиологический минимум выживания, то для двух других, соответственно, - уровень жизни, не обеспечивающий социальный прожиточный минимум, и уровень жизни, не обеспечивающий минимальный достаток.

Заметим, что нищие – это те, кто не имеет физиологически минимальных средств к жизни, кто на грани постоянного недоедания. В современной России условным показателем такой грани является стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих в официальный прожиточный минимум. Подчеркнем, что в нашей стране до конца 2005 г. последний исчислялся как физиологический: рассчитывается на удовлетворение только главных физических потребностей и основных услуг. Социальный же прожиточный минимум, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимально духовные и социальные запросы: совокупность материальных благ и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, считающихся в данном обществе необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни.

Идеальная цель борьбы с абсолютной бедностью – ее абсолютное преодоление. В здоровом обществе и социальном государстве не должно быть людей, не имеющих прожиточного минимума. Что касается идеальной цели борьбы с относительной бедностью, то это – не полное преодоление неравенства, что невозможно (в силу действия закона социального неравенства), а, так сказать, ее оптимизация, приведение к уровню, не выходящему за приемлемые в данном обществе пределы и не подрывающему стимулы социально-экономической активности.

Резюмируя вышесказанное относительно современных концепций бедности, подчеркнем, что индивидуалистическое и структурное объяснения бедности, наряду с концепцией двойной бедности, наиболее распространены в практике социальной работы. Причем, если, например, в США достаточно распространен индивидуалистический подход, то в России – два других, особенно концепция двойной бедности. Отсюда – акцентация внимания практиков социальной работы на адресной помощи, а не самопомощи, например.

Границы бедности весьма размыты. Причем “охват” бедностью и нищетой микрогрупп населения постоянно меняется: она может распространяться на новые группы и “отпускать”, хотя бы временно, группы, к которым относилась прежде. Одна из основных экзистенциональных опасностей бедности – это то, что она “размывает в человеке его общественную сущность и делает непрочной его индивидуальность”.

Социальные группы населения, традиционно считавшиеся бедными, – пенсионеры, студенты, неполные семьи – в действительности не так однородны и не составляют основной части нуждающихся. Значимым фактором в последнее время становится быстрый рост неполных материнских семей. Наряду с этим, согласно проводимым в России социологическим исследованиям, более 60% малообеспеченных семей составляют брачные пары с детьми. Большинство бедных – работающие[4]. В последние годы “армию” бедных пополнили безработные и вынужденные переселенцы.

Вообще, как показывают исследования, не существует четко очерченных социально-демографических групп бедных. Границы бедности размыты, и целесообразно было бы говорить о факторах риска бедности. Основным из них является рождение в бедной семье. Действительно, бедность передается от поколения к поколению.

Второй фактор – это пропагандировавшийся многие годы идеал аскетизма, отказ от жизненных благ во имя светлого будущего потомков.

На пребывание в бедности влияет и плохое здоровье, связанное с генетическими факторами, тяжелыми заболеваниями, травмами, что не позволяет выполнять большой объем работы и ограничивает доступ к ряду высокооплачиваемых профессий.

Факторами бедности становятся низкие заработки, безработица, владение отмирающей профессией или занятость в отмирающей отрасли народного хозяйства.

Низкий уровень образования также ограничивает выбор профессии. Эта же причина может привести к тому, что в разряд неимущих попадают представители ранее благополучных групп населения, поскольку изменения в обществе, экономике могут потребовать более высокого уровня образования от работников.

Бедность может быть следствием личных решений, принятых в юности: уход из школы, ранний брак или ранняя беременность, наличие нескольких детей в раннем браке, а также неадекватная оценка соответствия своих способностей выбранной профессии или роду занятий.

К факторам риска отнесем и склад личности, черты характера. Отсутствие силы воли, трусость, боязнь риска, а также пассивность, лень, склонность к бродяжничеству нередко приводят к бедности.

II. На протяжении истории существовало множество различных коллективных решений проблем бедности. И эти решения играли разную роль в разное время, но большинство из них в тот или иной период неизбежно имели место практически во всех странах.

Семья и род с древнейших времен являлись важнейшими институтами материального обеспечения своих членов, сталкивающихся с определенными проблемами. Было время, когда доминирующую роль в организации помощи бедным играла община, светская власть, церковные институты, и эта тема красной нитью проходит через историю социальной работы. Исключительную роль в борьбе с бедностью в ХХ в. сыграли социальные программы разного уровня борьбы с бедностью. Так, в США президент Л.Джонсон в 60-е годы объявил “войну с бедностью”. Орудиями этой войны были снижение налогов, программы профессиональной переподготовки рабочей силы, образовательные программы и увеличение пособий. Эти действия имели важное значение. За 10 лет осуществления данной программы число семей, находящихся за чертой бедности, составило менее 5% всех семей. Однако с тех пор многие из упомянутых программ были сокращены или полностью отменены в целях стабилизации правительственного бюджета. Еще больше позитивные результаты программ были подорваны растущей безработицей и ростом семей с одним родителем – матерью.

В отличие от США, британское правительство не использует в своих расчетах “официальную черту бедности”, не используется здесь и термин “бедные”: вместо него используется другой: “семьи с низким доходом”.

В России первые расчеты прожиточного минимума как индикатора бедности начались в 1918 г. с целью регламентации оплаты труда и введения обязательного минимального размера заработной платы. Единой методологии расчета не существовало, поэтому показатели различных ведомств и территорий различались не только по содержанию и методике, но и исчислялись применительно к разным категориям рабочих[5]. Разнилось и само понятие прожиточного минимума. В большинстве случаев он рассчитывался как физиологический, то есть обеспечивающий поддержание жизни человека, занятого легким трудом. Как правило, в прожиточный минимум включали набор продуктов питания, предметов одежды, обуви, домашнего обихода, в отдельных случаях и оплата услуг. Основной статьей расходов были затраты на питание, которые рассчитывались либо на основе физиологических норм, либо по данным бюджетных обследований о фактическом потреблении. Ученые-физиологи того времени считали, что для поддержания работоспособности организма человеку необходимо в сутки получать 3100 калорий. При этом изначально практическое применение критериев бедности всецело зависело от фактических возможностей территорий. Удельный вес расходов на питание обычно колебался от 26 до 72% к общей величине прожиточного минимума.

В начале 30-х гг. ХХ в. декларировались построение основ социализма в бывшем СССР и ликвидация причин бедности. Расчеты прожиточного минимума прекратились, и возобновились лишь в 60-х гг. в ряде научно-исследовательских институтов. Причем результаты работ в этой сфере засекречены[6]. Вплоть до 1988 г. секретными были даже данные о распределении среднедушевого совокупного дохода. Сам термин ”бедность” не применялся ни в теории, ни на практике. В качестве рабочего использовалось понятие “малообеспеченность”. Критерием же малообеспеченности считался установленный государством в абсолютном размере уровень среднедушевого совокупного дохода. Семьи, среднедушевой доход которых не превышал этой величины, получали право на отдельные пособия по малообеспеченности и некоторые специальные льготы.

В 1987 г. было принято специальное постановление Совета Министров СССР, согласно которому ряду союзных структур поручалась разработка минимального потребительского бюджета. Предполагалось использовать эти расчеты при реформе оплаты труда, пенсионного обеспечения и т.п. На первом этапе работа велась секретно, прежде всего из-за полученных оценок численности населения, находящихся за порогом нищеты. Позднее эти цифры использовались различными слоями в политической борьбе.

Степень разработанности проблемы бедности и сегодня существенно не изменилась. По-прежнему меры по вспомоществованию бедным диктуются конкретными возможностями регионов. Идентификация бедности официально осуществляется лишь по одному показателю - среднедушевому доходу семьи. В качестве индикатора бедности выступает величина прожиточного минимума, методические рекомендации по расчетам которого были утверждены Правительством еще в ноябре 1992 г. и фактически не менялись до 2005 г. Используемая методика в значительной степени обусловлена ограниченными возможностями информационной базы (социальной статистики), с одной стороны, и спецификой социально-экономической ситуации в стране, с другой.

Расчеты прожиточного минимума в нашей стране осуществляются несколькими ведомствами: Госкомстатом, Министерством труда и ВЦУМом. Официальные расчеты базируются на минимально допустимом наборе продуктов питания. В основе продуктового набора для всех возрастных групп заложены нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии. Минимальный потребительский бюджет, помимо расходов на питание, включает расходы на непродовольственные товары, услуги и налоги.

В кризисной экономической ситуации структура потребления, особенно уязвимых слоев населения, очень подвижна, неустойчива. Изменения социальной политики переходного общества связаны с появлением весомых расходов на медицинское обслуживание, образование, отменены многие льготы. Все это оказалось фактически неучтенным. Более того, в России такая экономическая характеристика бедности, как доход, вообще не является доминирующей, поскольку на протяжении последних десятилетий уровень благосостояния человека измерялся отнюдь не официальной заработной платой, а доступностью материальных благ и различного рода льгот, не учитывающихся в доходах. Это существенно искажало картину бедности. Бедным зачастую считался не тот, кто на самом деле беден. Значительная часть нуждающихся в государственной социальной помощи ее не получали.

III. Никакое общество, даже находящееся в кризисе, не может допустить того, чтобы люди умирали от голода, и стремится защитить их (пусть даже формально). Подчеркнем, что изначально социальная работа с бедными основывалась на деятельности добровольцев. К настоящему времени сложилось немало традиций в социальной работе с бедными, как в историческом, географическом, так и социономическом контекстах. Наряду с учетом этих традиций не менее важно учитывать и то, что бедность – не постоянный феномен. По мере развития общества существенно изменяются как стратегия, так и тактика социальной работы с бедными.

Однако далеко не сразу был осознан тот факт, что бедность - понятие относительное. Это не отсутствие доходов, а недостаточная их величина по отношению к другим членам общества. Денежные доходы измеряют не столько реальное благосостояние, сколько покупательную способность определенных групп. Поэтому показателями бедности следует считать жилищные условия, наличие и виды имущества, состояние здоровья и многие другие параметры. Однако социальной информации по ряду показателей крайне мало, или она вовсе отсутствует. Поэтому не только в проводимых исследованиях, но и в практике социальной работы с бедными фактически доминирует критерий уровня среднедушевого дохода.

Руководствоваться только одним критерием как при выделении групп бедных, так и при оказании им социальной помощи – значит, неэффективно использовать не только государственные средства, но и фактически абстрагироваться от ресурсной базы реципиентов. В этой связи подчеркнем, что, определяясь с данными критериями, крайне важно учитывать представленные в современной науке множество подходов к изучению и объяснению феномена бедности, о чем шла речь в первом вопросе нашей темы. Не менее важен и учет того факта, что в России распространено немало мифов относительно бедности и неравенства. Остановимся на рассмотрении этих мифов. Есть группа экспертов, которые утверждают, что бедных в России около 60 и даже 80% населения. Выводы этих экспертов основываются на том, что если взять официальную черту бедности (она определяется прожиточным минимумом, сейчас это …………… рублей в месяц), то оказывается: большая часть населения имеет доходы или чуть ниже, или немного выше. Отсюда делается заключение, что по бедности Россия – особая страна. Однако это не так, утверждают другие эксперты[7]. Россия – страна среднего уровня развития, и масштабы бедности в ней примерно такие же, как и в других странах этой группы. Если не “танцевать» вокруг прожиточного минимума, то реальный диапазон бедности в России - от 7 до 50%, постулирует Е.Ясин.[8]

К 7% относятся те, кто испытывает лишения не меньше пяти лет подряд. У них дефицит доходов составляет существенную величину, что серьезно ограничивает их потребление. Такова оценка Л.Овчаровой, ведущего эксперта в этой области[9]. Она значительно отличается от официальных показателей – 20-25%. Но дело в том, что бедность, как подчеркивалось выше, - величина непостоянная. В течение года одни люди вырываются из ее объятий, другие – наоборот, погружаются.

Что касается максимальной оценки бедности – 50%, то существует международный стандарт порога бедности для стран нашей климатической зоны и уровня развития – 4 доллара 30 центов в день. Кстати, это самый жесткий стандарт, но даже по нему российская бедность никак не захватывает 80% населения.

Другой миф заключается в том, что в России очень высок уровень неравенства, дескать, такого разрыва в доходах нет ни у кого. Это тоже не соответствует истине. В России есть очень богатые люди (их несколько тысяч). Но и бедные, как правило, находятся не на самом дне. В любом случае, в нашей стране в течение последних десятилетий не вспыхивал голод или другие массовые проявления крайней нищеты. Есть такой коэффициент Джини, который считается лучшим критерием уровня неравенства. Он меняется в диапазоне от 0 до 1. Чем ближе к единице – тем выше неравенство. В России коэффициент Джини составляет 0,39. В Бразилии, имеющей приблизительно равный с нами душевой ВВП, - 0,60, в США – 0,40, в Великобритании – 0,32.

Постоянная наша “прибедняемость”, как постулирует Е.Ясин, разжигание ненависти к богатым лишены оснований. В России имеет место ситуация, характерная для рыночной капиталистической экономики. Разумеется, в СССР социальная дифференциация была значительно ниже. Тогда доходы 10% самых богатых были всего в 4,9 раза выше, чем доходы 10% самых бедных. Сегодня этот показатель – 14,5. Разумеется, нет ничего хорошего в том, что за сравнительно короткое время уровень неравенства сильно вырос. Но мы живем в другой стране. К тому же уравниловка ведет к застою.

Резюмируя сказанное относительно мифов о бедности, подчеркнем, что социальные службы призваны прилагать максимум усилий для сокращения бедности, отличая научный подход к бедности от мифа. Сокращение же бедности путем перераспределения льгот, появления новых видов социальной помощи, как и новых групп ее получателей, а не ростом производительности, – тупиковый путь. Подтверждения тому – выводы Всемирного Банка об экономическом росте как единственно разумном пути сокращения бедности[10].

Президент России поставил задачу – за три года сократить число бедных в стране в два раза. За предыдущее трехлетие это удалось сделать, но ”основные движущие силы… сокращения бедности после 1999 г. почти исчерпаны”[11]. Более того, с 2007 г. численность экономически активного населения начнет сокращаться. Так что все усилия необходимо сосредоточить на выпуске конкурентоспособной продукции, более эффективной, прибыльной продаже ее на рынках, на завоевании этих рынков как внутри страны, так и за рубежом. Иначе говоря, увеличение государственных расходов и инвестиций существенного вклада в сокращение бедности не внесут.

Словом, особое звучание приобретает сегодня проблема мобилизации ресурсной базы клиентов социальных служб (будь то реальных или потенциальных). Тем более такая мобилизация – наиважнейшая ценность социономической деятельности. Поэтому, прежде всего, необходимо дать бедным шанс изменить свое положение. Данное положение лежит в основе социальной политики многих развитых стран мира, хотя особенности данной политики в отношении бедных зависят от:

а) используемого определения бедности;

б) господствующих в правительстве политических взглядов.

Если используется “абсолютное” определение, тогда социальная политика в отношении данной категории населения направлена на обеспечение минимального дохода для поддержания жизненного уровня посредством предоставления пособия для малообеспеченных. Именно данный подход и доминирует в отечественной практике социальной работы с бедными.

“Подводными камнями” данного подхода является само упрощенное, негибкое определение бедности. Оно не учитывает различных потребностей, не связывает жизненный уровень бедных с остальным населением, и вызывает высокомерное отношение к бедным. Живя на пособие для малообеспеченных, люди не перестают быть бедными или плохо питаться. Их здоровье, продолжительность жизни по-прежнему могут быть ниже, чем у других категорий населения. К тому же, всевозможные программы социальной защиты бедных, безработных, бездомных и т. д. требуют огромных вложений. Министерство финансов подсчитало в свое время, что для обеспечения всех социальных программ необходимо, по меньшей мере, 800 млрд. руб. в год[12]. Таких затрат не выдержит никакая экономика. Более того, если оказывать социальную помощь всем нуждающимся, то она достанется и тем, кто в состоянии сам о себе позаботиться. В таком случае мы сталкиваемся с ситуацией, аналогичной сложившейся в свое время в США, где вместо борьбы с нищетой ее стали субсидировать, обеспечивая поддержку 25 млн. человек, относимых к бедным[13].

Замечено, что государственная политика помощи бедным является более эффективной в тех случаях, когда способствует возвращению человека в общество. Однако большим успехом у соответствующего контингента пользуется распределение материальной помощи. Отсюда –дихотомия, стоящая перед системой государственной помощи: каким мерам отдавать предпочтение. Магистральное направление решения проблемы неимущих заключается в создании условий, при которых человек может обеспечить желаемый уровень жизни себе и своей семье: посредством вторичной занятости, переквалификации, переезда в другой регион страны и т. д.

Использование “относительного” определения предполагает предоставление людям возможности выполнять разнообразные социальные роли[14].

В этой связи особую актуальность приобретают методы посредничества, социального консультирования и связи с общественностью, помогающие бедным дойти до соответствующих организаций, например, служб занятости, миграционных служб, или через СМИ – от социономов, специализирующихся на связях с общественностью, - получать своевременную, доступную и необходимую информацию на заданную тему.

Лишь тем, кто не способен из-за состояния здоровья или возраста (юного или престарелого) позаботиться о себе, государство должно помогать. Организационные и технические аспекты такой помощи прописаны в ФЗ ”О прожиточном минимуме в РФ” и “О государственной социальной помощи”, “О потребительской корзине в целом в Российской Федерации”. Подчеркнем, что рассчитываемые в настоящее время прожиточные минимумы можно оценить лишь как временные социальные нормативы. Если жить на доходы, предусмотренные прожиточным минимумом, трудно сохранить здоровье и работоспособность, даже в ситуации увеличения стоимости содержания потребительской корзины (с 2005 г. в потребительскую корзину отдельной строкой включены услуги культуры - 45,5 руб. в месяц).

Согласно отечественному законодательству, деятельность социальных служб направлена на самых обездоленных, с тем, чтобы обеспечить им доступ к фундаментальным правам, характеризующим включенность в общественную жизнь. Основные направления возможной помощи – это кров, пища, одежда – на материальном уровне[15]; борьба с неграмотностью, образование, доступ к работе – на учебном и профессиональном уровне.

Существует целый ряд зарубежных социальных программ, объект которых – бедные люди. Так, например, во Франции TPACE - программа, ориентированная на нуждающуюся молодежь от 16 до 25 лет (максимальный срок обучения 18 мес.). Она предусматривает приобретение базовых знаний и профессиональной квалификации. Еще одна мера помощи состоит в том, что получатели социального минимума, найдя работу и начав получать доходы, могут некоторое время при соблюдении определенных условий получать средства из обоих источников. Что касается права на жилье, существуют жилищные планы департаментов для самых обездоленных.[16]

Социономы призваны посредством консультирования (ознакомления с условиями, на которых оказываются социальная и иные виды помощи), посредничества (помощь в выборе тех структур и организаций, включая общественные объединения, которые работают с бедными) предоставить своевременную, доступную и необходимую помощь нуждающимся. Наряду с этим, задача специалистов по социальной работе - активно взаимодействовать с органами власти и управления, регулярно информируя их о динамике бедности, изменении социального портрета бедных и их нужд в контексте гуманизации общества в целом. Не утратила своей значимости и роль добровольчества, в частности, в процессе организации и осуществлении срочной социальной помощи.

Нынешние государственные программы социальных пособий и субсидий снижают трудовую мотивацию трудоспособных членов малоимущих домохозяйств. Негативный эффект этих программ пока нивелируется исключительно низкими размерами пособий и трудностью их получения. Требуется принципиально новая схема предоставления социальных пособий и субсидий, учитывающая встречные обязательства граждан, связанные с их готовностью повышать свои доходы через занятость.

Не менее важная задача – создание прозрачного механизма оказания государственной социальной помощи, который бы позволил четко выделять целевые группы, нуждающиеся в этой помощи, и контролировать ее уровень.

Не менее важна ревизия законодательства, в которой практики социальной работы могли бы сыграть значимую роль уже в силу того, что типичные клиенты социальной службы – бедные. В настоящее время существует более 200 нормативных актов, прямо или косвенно связанных с финансированием и экономическими обязательствами по социальной защите. Объем последних превышает размеры консолидированного бюджета РФ в разы (по разным оценкам, до 6 трлн. руб. в год и более)[17].

Таким образом, развитие социальной службы, знание каждым социальным работником истинного положения дел подопечных даст гарантии, что помощь будет оказана действительно нуждающимся в ней, а не самым пробивным.

В процессе профессионализации социальной работы деятельность социальных работников по предоставлению пищи, одежды и т.п. начинает рассматриваться в профессиональном сообществе как вторичная, тогда как идеологически приоритетной становится профилактика (включая соответствующие программы) в работе с бедными, о значимости которой еще в начале ХХ в. писала М.Э.Ричмонд: ”Хороший социальный работник занимается не тем, что вытаскивает людей из нищеты; он думает о том, что бы такое сделать, чтобы вовсе избавиться от нищеты”[18].

Тем не менее, для отечественной практики социальной работы с бедными остается характерным ее рефлексивный характер: принятие мер вызвано, прежде всего, требованиями отдельных социальных групп или популистскими целями. По существу, отсутствуют меры превентивного характера, и речь идет, скорее, о борьбе с обнищанием, нежели социальной политике в отношении бедности.

Необходима принципиально новая система методов социальной работы, позволяющих профилактировать бедность. Свою роль в данном процессе может сыграть каждый из нас.

  

Темы рефератов

 

1. Современная дискуссия об эффективности адресной социальной помощи.

2. Бедные как субъект социальной работы.

3. Бедность “слабых“ как практическая проблема социальной работы.

4. Уроки “безусловной войны с “бедностью”.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое “бедность” как социономическое понятие?

2. Какова теоретическая база организации социальной работы с бедными?

3. Каковы основные критерии нищеты?

4. Что такое “адресная социальная помощь”?

5. Имеются ли в современной России программы борьбы с бедностью? Дайте обоснование своему ответу.

Задачи и упражнения

 

1. С. Кюнле пишет, что помощь бедным как организованная забота о бедных первоначально отпугивала людей. К этому заключению ученый приходит, изучая историю социальной помощи XIVII–XVIII вв. Что, на Ваш взгляд, позволило ученому сделать такое заключение?

2. Г.Спенсер был убежден, что методы, используемые государственной системой социальной поддержки, неэффективны. В целом данная система оценивалась им неудовлетворительно. Изучите аргументацию ученого, изложенную в его “Основаниях этики”, и оцените подход ученого к организации государственной поддержки бедных. Насколько актуальна его точка зрения в современном российском обществе?

3. Допустим, Ваш клиент – 39-летняя одинокая мама – имеет двоих детей: 10-летнего мальчика и 8-летнюю девочку. Живут они в доме бабушки - матери клиента, 78-летней пенсионерки. Клиент просит о материальной помощи, необходимой для подготовки детей к новому учебному году, ссылаясь на то, что ее заработная плата составляет 1800 руб. Какие методы вмешательства будут использованы Вами в работе с данным клиентом? Имеет ли он право на получение социальной помощи?

4. Составьте список слов, которыми, по Вашему мнению, можно заменить слово “бедный“, и проанализируйте, сколько из них негативных и позитивных по сути.

5. Завершите, пожалуйста, следующее предложение: ”Социальная помощь – это…“

6. Дайте научное обоснование “живучести” бедности в развитых промышленных странах, где имеется широкий выбор возможностей.