Вопрос 2. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления

Конституция РФ, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов РФ, гарантируя МСУ, устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав МСУ, так и на предупреждение подобных нарушений.

Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту МСУ, играет конституционное право МСУ на судебную защиту.

В соответствии с Законом о МСУ 2003 г. суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права МСУ:

а) органов государственной власти и государственных должностных лиц;

б) органов МСУ и должностных лиц МСУ;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обращаться не только органы и должностные лица МСУ, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

В некоторых случаях, прямо предусмотренных законом, органы МСУ могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав граждан – жителей муниципального образования. Так, в соответствии с ФЗ «О защите прав потребителей» органы МСУ обращаются за защитой прав потребителей с исками о признании действий продавца противоправными и прекращении этих действий.

Гарантией судебной защиты прав МСУ является порядок признания недействительными решений органов и должностных лиц МСУ, предполагающий, в частности, соответствующее решение суда по этому вопросу.

Гарантией правовой защиты МСУ является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц МСУ. Данные решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами (ст. 44 ФЗ «Об общ. принципах…»).

Важным средством правовой защиты интересов МСУ, его прав являются обращения органов и должностных лиц МСУ в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Эти обращения, в которых органы и должностные лица МСУ поднимают вопросы защиты прав МСУ, необходимости учета интересов муниципальных образований при решении социально – экономических и иных вопросов, подлежат обязательному рассмотрению. Органы и должностные лица МСУ должны получить мотивированный ответ на свои обращения.

Правовая защита МСУ гарантируется деятельностью соответствующих государственных органов, которые в пределах своих полномочий обеспечивает защиту прав МСУ, учет их интересов при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества.

Муниципальные образования также имеют возможность отстаивать свои интересы по вопросам МСУ в Совете по местному самоуправлению при Президенте РФ. Совет является консультативным органом при Президенте РФ. Его возглавляет Председатель Правительства РФ. В состав Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ входят руководители органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов МСУ, представители ассоциаций и союзов МСУ.

Правовая защита интересов и прав МСУ обеспечивается федеральными и региональными программами развития МСУ, принятие которых предусматривает ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

Обеспечению правовой защиты МСУ служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации. Главная цель таких объединений (общероссийских, региональных, межрегиональных) – координация деятельности муниципальных образований, более эффективное осуществление своих прав и интересов. Ассоциации и союзы МСУ подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Общероссийские объединения муниципальных образований участвуют в формировании делегации РФ в Конгрессе местных и региональных властей Европы, представляя интересы МСУ в одной из палат конгресса – Палате местных властей.