Вопрос 5. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и защиты прав граждан

Охрана общественного порядка – необходимое условие поддержания на территории муниципального образования режима законности, который обеспечивается деятельностью всей системы правоохранительных и судебных органов, а также различных государственных служб, инспекций, осуществляющих функции надзора и контроля за соблюдением законодательства.

Российское государство создает специальную систему органов, обеспечивающих законность и правопорядок на всей территории страны. К таким органам относятся прокуратура, суд, органы ФСБ и МВД России, адвокатура, нотариат и др. Систему правоохранительных органов возглавляет МВД России.

В соответствии с Законом «О милиции» милиция в РФ подразделяется на криминальную (КМ), основными задачами которой являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от правосудия, и милицию общественной безопасности (МОБ).

МОБ (местная милиция) входит в структуру МВД РФ. В районах, городах МОБ создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного подразделения в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. В состав МОБ входят: дежурные части, подразделения ГИБДД с дорожно – патрульной службой, участковые инспектора милиции, подразделения охраны объектов по договорам, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу, ОМОН, подразделения по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, подразделения дознания, паспортно – визовой службы и др.

Данные подразделения местной милиции содержатся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Основными задачами МОБ являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно и др.

Органы МСУ с учетом местных условий и необходимости усиления борьбы с нарушениями общественного порядка вправе выделять дополнительные финансовые средства для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений МОБ.

Административные комиссии образуются для рассмотрения дел о совершении административных проступков и наложения на виновных лиц наказаний в административном порядке. Данные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их ведению КоАП РФ.

Главными задачами комиссий по делам несовершеннолетних являются организация работ по предупреждению безнадзорности, правонарушений; охрана прав несовершеннолетних; координация усилий всех заинтересованных органов, организаций и учреждение по решению указанных вопросов.

Наблюдательные комиссии участвуют в осуществлении контроля за соблюдением законности в местах лишения свободы, в решении вопросов, связанных с социальной поддержкой граждан, отбывших наказание в местах лишения свободы и нуждающихся в такой помощи.

Представительные органы МСУ вправе формировать постоянные депутатские комиссии по вопросам охраны общественного порядка, которые наделяются властными полномочиями: они осуществляют подготовку к рассмотрению представительным органов МСУ проектов решений по проблемам общественной безопасности.

Для обеспечения охраны общественного порядка органы МСУ вправе привлекать граждан, общественные организации, предприятия, используя для этого различные организационно – правовые формы, одной из которых являются народные дружины.

Органы МСУ в пределах своих полномочий содействуют судебным органам, прокуратуры в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования.

Органы МСУ и должностные лица МСУ обязаны рассматривать индивидуальные и коллективные обращения граждан по вопросам реализации и защиты своих конституционных прав и свобод и давать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца. Органы МСУ решают вопросы, связанные с проведением собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования на местном уровне.

Органы МСУ принимают в пределах своей компетенции меры по обеспечению безопасности дорожного движения. Органы МСУ принимают меры к обустройству дорог, которые находятся в их ведении; вводят временное ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществляют мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности и пропускной способности.

Органы МСУ в соответствии с законом обеспечивают противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

ФЗ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. (в ред. от 1 апреля 2005 г.) относит к полномочиям органов МСУ в данной области:

1) организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

2) участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

3) разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

4) создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

5) осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

6) содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности и др.

В составе или при органах МСУ должны создаваться органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. (в ред. 22 августа 2004 г).

Органы МСУ совместно с военными комиссариатами организуют воинский учет и призыв граждан на военную службу. Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первичный учет граждан осуществляют органы МСУ.