Вопрос 1. Понятие и общая характеристика полномочий и компетенции местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами МСУ права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций МСУ в конкретных сферах жизнедеятельности на территории муниципальных образований.

Полномочия МСУ определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью. Следствием их реализации являются возникновение, изменение и прекращение правомочий органов МСУ, должностных лиц МСУ, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений и организаций, иных юридических лиц и граждан.

Полномочия местного самоуправления включают:

а) «собственные» полномочия МСУ, т.е. те полномочия, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью. Большинство этих полномочий реализуется органами МСУ и поэтому выступает составной частью компетенции муниципальных органов;

б) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы МСУ. Конституция РФ предусматривает, что в этом случае делегирование государством полномочий должно осуществляться с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ст. 132).

Существует две формы реализации полномочий местного самоуправления:

1. полномочия местного самоуправления могут реализовываться непосредственно населением муниципального образования.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляет, что население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Население муниципального образования может избирать представительные органы МСУ, имеют право выражать свое мнение на местном референдуме, оно имеет право определять структуру органов местного самоуправления, население муниципального образования может принимать устав, население может требовать проведение местного референдума, имеет право выступать с инициативой установления и изменения границ муниципального образования.

2. полномочия местного самоуправления могут реализовываться органами местного самоуправления и должностными лицами МСУ.

Наряду с термином полномочия в отечественном законодательстве употребляется категория «компетенция». Компетенция – это сложная правовая категория, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.

Первым составным элементом компетенции являются предметы ведения.

  Предметы ведения местного самоуправления – это необходимые элементы правового статуса каждого муниципального образования. Предметы ведения закрепляются нормами муниципального права. Они определяют те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.

 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» 2003 г. устанавливается, что в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. (глава 3).

 В ведении муниципальных образований находятся следующие вопросы местного значения:

1. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а также управление местными финансами, установление налогов, сборов и решение иных финансовых вопросов местного значения;

2. принятие и изменение уставов муниципального образования, а также контроль за их соблюдением;

3. организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий, учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.

 Муниципальные образования организуют, содержат и развивают муниципальные учреждения, образования, здравоохранения, культуры, сохранение памятников истории и культуры, охраны общественного порядка. Муниципальные образования создают условия для жилищного и социально-культурного строительства, условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Так же муниципальные образования организуют транспортное обслуживание населения и муниципальных образований, обеспечение населения услугами связи, организуют и содержат муниципальные информационные службы, организуют и содержат муниципальные архивы, а так же обеспечивает противопожарную безопасность в муниципальном образовании, организует муниципальную пожарную службу;

4. муниципальные образования осуществляют контроль за соблюдением правовых актов муниципального образования, участвуют в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.

 В ведении муниципальных образований могут находиться так же и отдельные государственные полномочия:

1. в области регистрации актов гражданского состояния – регистрация актов гражданского состояния на территории муниципального образования;

2. в области статистики – ведение статистического учета на территории муниципального образования;

3. в области градостроительства, государственного архитектурно-строительного контроля- организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности;

4. в области природоохранной деятельности – ведение государственного кадастра и мониторинга особо охраняемых природных территорий, находящихся в границах территории муниципального образования;

5. в области землепользования – ведение земельного кадастра и мониторинга земель муниципального образования, а также некоторые иные государственные полномочия в иных сферах государственной деятельности.

 В Европейской Хартии местного самоуправления закреплено, что наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых территориальных и финансовых средств (ст. 6 п. 4).

 Вторым элементом компетенции являются права и обязанности. Свои функции и задачи органы МСУ реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и несения определенных обязанностей. Права и обязанности органов МСУ тесно связаны с предметами их ведения: если с определением предметов ведения органа дается ответ на вопрос, в каких областях жизни он компетентен, то права и обязанности характеризуют пределы возможностей органа в той или иной сфере общественных отношений.

Права органов МСУ выступают как «права – обязанности», т.е. их полномочия не означают, что можно не проводить различия между правами и обязанностями в компетенции органа. Права и обязанности сохраняют в рамках компетенции относительно самостоятельный характер. Права дают органам МСУ возможность выбора решения того или иного вопроса.

Обязанности же такой свободы выбора при решении конкретного вопроса не имеют, жестко регламентируя действия органа. При этом условия их осуществления устанавливаются законом.